Orientering om Budget 2027 for Integrationsrådet, Udsatterådet og Handicaprådet

Indstilling

Aalborg Kommune fremsender til Handicaprådets orientering budgetforslag, som indgår i arbejdet med Budget 2027.

Beslutning

Følgende deltog ikke under selve den mundtlige præsentation, men under udarbejdelsen af høringssvaret:

• Anne Mette Mortensen

• Lars Lykke Knudsen

• Lars Lund

• Martin Splid Svendsen

Høringssvar fra Handicaprådet på forslag til Budget 2027-2030

Handicaprådet takker for muligheden for at kunne afgive høring vedrørende Aalborg Kommunes forslag til Budget 2027-2030. Indledningsvist findes et samlet resume af høringssvaret. De uddy-bende bemærkninger fremgår herefter.

Resume

Handicaprådet anerkender de økonomiske udfordringer, Aalborg Kommune står overfor, men fin-der anledning til betydelig bekymring over en række af de foreslåede besparelser på handicap- og socialområdet.

Rådet vurderer, at flere af forslagene risikerer at svække mulighederne for deltagelse i fællesska-ber, beskæftigelse, uddannelse, trivsel og sundhed for mennesker med handicap. Samtidig finder Handicaprådet, at flere af forslagene vanskeligt kan forenes med intentionerne i Aalborg Kommunes Handicappolitik fra 2025, som har fokus på inklusion, lige muligheder, selvbestemmelse og aktiv deltagelse i samfundslivet.

Handicaprådet ønsker at minde om, at Aalborg Kommunes handicappolitik blev vedtaget med ambitionen om at skabe en kommune, hvor alle borgere, uanset handicap, kan leve et liv med selvbestemmelse, deltagelse og lige muligheder. Rådet finder det afgørende, at denne ambition også afspejles i de økonomiske prioriteringer.

Et samfund bedømmes ikke på, hvordan det behandler flertallet, men på hvordan det møder de borgere, som har størst behov for fællesskab, støtte og lige muligheder for at deltage og bidrage.

Vores samlede vurdering er, at de foreslåede besparelser indebærer en betydelig risiko for:

• Øget ulighed for mennesker med handicap.

• Færre muligheder for deltagelse i fællesskaber.

• Svækket adgang til beskæftigelse og aktivitetsmuligheder.

• Øget ensomhed og social isolation.

• Forringet trivsel og sundhed.

• Et større behov for mere omfattende og dyrere indsatser på længere sigt.

Handicaprådet opfordrer derfor Byrådet til at:

• genoverveje de foreslåede besparelser på handicap- og socialområdet,

• gennemføre handicap- og lighedskonsekvensvurderinger af relevante forslag,

• anvende Handicappolitikken og FN's Handicapkonvention som aktive vurderingsgrundlag i budgetprocessen,

• værne om tilbud, der understøtter fællesskaber, beskæftigelse, læring, sundhed og livskvalitet for mennesker med handicap.

Overordnede bemærkninger

Besparelserne udfordrer Aalborg Kommunes egen handicappolitik

I Aalborg Kommunes handicappolitik fra 2025 fremgår det, at kommunen ønsker at sikre, at mennesker med handicap kan leve et selvstændigt, meningsfuldt og værdigt liv som aktive deltagere i samfundet. Politikken bygger på respekt for den enkeltes ressourcer, potentiale og selvbestemmelse og understreger betydningen af stærke fællesskaber, deltagelse og lige muligheder.

Handicaprådet oplever, at flere af de foreslåede besparelser går i den modsatte retning. Dette er ikke blot en økonomisk prioritering. Det er også et spørgsmål om, hvilken retning Aalborg Kommune ønsker at bevæge sig i som kommune.

Savner et samlet sparekatalog

Handicaprådet finder det problematisk, at budgetforslagene fremsendes som links til enkelte fag-udvalgsreferater frem for i et samlet materiale. Det vanskeliggør en helhedsorienteret vurdering af de samlede konsekvenser for mennesker med handicap og rådets mulighed for at varetage sin rådgivende rolle. Handicaprådet opfordrer derfor til, at rådet fremadrettet modtager et samlet budget- og sparekatalog.

Høringssvar til forslag fra Job og Social

Bekymring i forhold til det omfattende sparekatalog

Handicaprådet ser med stor bekymring på det meget omfattende sparekatalog, der er lavet for Voksensocialområdet. Handicaprådet anerkender, at behovet for besparelser opstår på baggrund af stigende udgiftspres, men ønsker samtidig at give udtryk for, at Handicaprådet ikke kan støtte de foreslåede besparelser i deres nuværende form.

Vi mener at have en særlig forpligtelse til at gøre opmærksom på, når uligheden øges, og når mennesker med handicap får forringede muligheder for at være aktive deltagere og bidragydere i samfundet. Det er netop vores opgave at pege på konsekvenserne, når beslutninger risikerer at skabe større afstand til målet om et inkluderende samfund med plads til alle.

Når aktivitets- og samværstilbud lukkes, omlægges eller reduceres, når beskæftigelsesrettede indsatser svækkes, når uvisiterede fællesskaber forsvinder, og når specialiserede støttefunktioner nedlægges, reduceres mulighederne for netop den deltagelse, inklusion og medborgerskab, som handicappolitikken fremhæver som centrale mål.

Handicaprådet ønsker at udtrykke bekymring for, om der reelt findes alternative tilbud til de borgere, som berøres af besparelserne. Det er vigtigt, at eventuelle erstatningstilbud matcher både målgruppen og den værdi, som borgerne oplever i deres nuværende tilbud. Samtidig håber Handicaprådet, at de nødvendige prioriteringer kan give anledning til nytænkning og styrket samarbejde på tværs af tilbud, så der fortsat skabes meningsfulde og relevante tilbud til gavn for borgerne.

Inklusion og deltagelse risikerer at blive svækket

Handicappolitikkens første tema er "Inklusion og deltagelse". Her understreges det, at kommunen vil arbejde for at reducere sociale og strukturelle barrierer og fremme mulighederne for deltagelse i samfundslivet, herunder i frivillige fællesskaber og aktiviteter.

Handicaprådet finder det derfor paradoksalt, at flere af de tilbud, der netop understøtter deltagelse i fællesskaber, er blandt de områder, der foreslås reduceret eller nedlagt.

Mange mennesker med handicap har ikke mulighed for af egen kraft at opsøge eller fastholde deltagelse i almindelige fællesskaber. De specialiserede tilbud fungerer ofte som brobyggere til netværk, beskæftigelse, frivillighed og fællesskaber. Når disse tilbud reduceres, øges risikoen for ensomhed, isolation og passivisering. Dette fremhæves også i flere af de indkomne høringssvar fra medarbejdere og fagmiljøer.

Beskæftigelse er mere end økonomi

Et centralt tema i handicappolitikken er beskæftigelse og jobmuligheder. Aalborg Kommune anerkender her, at beskæftigelse handler om langt mere end forsørgelse. Arbejde og meningsfulde beskæftigelsesfællesskaber bidrager til identitet, livskvalitet, sociale relationer og oplevelsen af at være en del af samfundet.

Handicaprådet er derfor bekymret over forslag, som reducerer mulighederne for mennesker med handicap for at deltage i arbejdsfællesskaber eller beskæftigelseslignende aktiviteter.

Vi hæfter os ved, at flere høringssvar fra forvaltningen beskriver, hvordan tilbud, beskyttet beskæftigelse og mindre specialiserede arbejdsfællesskaber bidrager til, at mennesker med handicap bliver deltagere frem for tilskuere i samfundet. Flere steder peges der på, at nedlæggelser kan medføre, at borgere mister både arbejdsidentitet, netværk og mulighed for at bidrage med deres ressourcer.

Kultur-, fritids- og fællesskabstilbud er ikke luksus

Handicappolitikken understreger ligeledes betydningen af kultur-, fritids- og fællesskabstilbud som en væsentlig del af et godt liv. Kommunen ønsker blandt andet at modvirke ensomhed og sikre adgang til fællesskaber for mennesker med handicap.

Handicaprådet finder derfor anledning til at understrege, at de såkaldte "kan-tilbud" og uvisiterede tilbud ikke blot er frivillige ekstraydelser.

For mange borgere er disse tilbud afgørende for at kunne opretholde sociale relationer, skabe mening i hverdagen og undgå isolation. De er ofte det første tilbud, der forebygger mistrivsel, og det sidste tilbud borgeren mister, før mere omfattende støtteforanstaltninger bliver nødvendige. Flere høringssvar peger på, at lukning af disse tilbud på sigt kan medføre større behov for individuel støtte og dermed større udgifter til mere indgribende indsatser.

Risiko for øget ulighed i sundhed og trivsel

Handicappolitikken fremhæver desuden, at mennesker med handicap skal have lige adgang til sundhed, trivsel og forebyggende indsatser. Kommunen ønsker at fremme både fysisk og mental sundhed samt forebygge ensomhed og mistrivsel.

Handicaprådet vurderer, at flere af besparelsesforslagene kan få den modsatte effekt. Når tilbud reduceres, relationer brydes, og deltagelsesmuligheder indskrænkes, øges risikoen for forværring af både fysisk og psykisk trivsel. Det kan på længere sigt resultere i øgede sundhedsudgifter og et større behov for støtteforanstaltninger. Denne bekymring genfindes gennemgående i de ind-komne høringssvar fra medarbejdere og ledere på området.

Høringssvar til forslag fra Børn og Unge

Besparelsen på specialskolerne

Forslaget om ændret fordeling mellem lærer- og pædagogtimer indebærer en reduktion svarende til ca. 14 lærerstillinger og en tilsvarende stigning i pædagogstillinger. Formålet er blandt andet at opnå en årlig besparelse på 2 mio. kr.

Handicaprådet anerkender, at elever på tidligt udviklingstrin kan have behov for omfattende pædagogisk støtte. Fordelen ved tiltaget er dermed, at der tilføres yderligere pædagogkompetencer til at støtte eleverne. Rådet finder dog samtidig anledning til bekymring for, om omlægningen primært er økonomisk begrundet, og om den på længere sigt kan få konsekvenser for elevernes adgang til undervisning og læring.

Dette skal ses i lyset af handicappolitikkens tema om uddannelse, hvor Aalborg Kommune forpligter sig til at bidrage til, at børn og unge med handicap får adgang til ligeværdige og inkluderende uddannelsestilbud, der understøtter den enkeltes potentiale og udviklingsmuligheder.

Handicaprådet savner derfor en egentlig vurdering af, hvordan besparelsen påvirker opfyldelsen af handicappolitikkens målsætninger.

Den håndholdte indslusningsindsats

Forslaget om ændrede tildelingskriterier til specialskolerne indebærer samtidig en budgetreduktion på 5 mio. kr. årligt og en reduktion i personaleressourcerne.

Handicaprådet er bekymret for, om reduktionen reelt vil mindske skolernes muligheder for at skabe stabile og inkluderende læringsmiljøer for de mest sårbare elever. Dette bør vurderes i forhold til handicappolitikkens fokus på trygge overgange, deltagelse og lige adgang til uddannelse.

Høringssvar til forslag fra Senior og Rehabilitering

Etablering af nødgeneratorer på to lokationer

Handicaprådet hæfter sig ved Senior og Rehabiliterings anlægsønske vedrørende etablering af nødgeneratorer på to plejehjem. Anlægsønsket indgår som en del af en integreret løsning på kon-cernniveau, hvor der fra Økonomi og Erhverv er forslag om nødgeneratorer på i alt 5 lokationer i Aalborg Kommune – bl.a. finansieret af midler fra Regeringens akutpakke. Handicaprådet anbefaler, at der etableres nødgeneratorer på yderligere to plejehjem, så der samlet set bliver syv lokationer med nødstrøms- og belysningsberedskab i Aalborg Kommune. Et robust beredskab på flere plejehjem vil styrke sikkerheden og trygheden for nogle af kommunens mest sårbare borgere og bidrage til lige muligheder for beskyttelse og omsorg i tilfælde af forsyningssvigt eller krisesituationer.

Øget egenbetaling for borgere i demens- og aktivitetstilbud

Handicaprådet bemærker, at forslaget om at ensarte serviceniveauet for kørsel til Demensskolen med Aktiv med Demens indebærer en væsentlig merudgift for de berørte borgere. Dette giver anledning til bekymring set i lyset af Aalborg Kommunes Handicappolitik, som har fokus på lige mu-ligheder, personlig mobilitet og adgang til de tilbud og fællesskaber, der understøtter et selvstæn-digt, meningsfuldt og værdigt liv. Handicaprådet er bekymret for, at øget egenbetaling kan skabe økonomiske barrierer for deltagelse i et vigtigt tilbud og dermed modvirke intentionerne om inklusion, tilgængelighed og aktiv deltagelse i samfundslivet.

Høringssvar til forslag fra Klima, Kultur og Sundhed

Opjustering af §18 puljen

Handicaprådet ønsker at anerkende forslaget om at opjustere §18 puljen til frivilligt socialt arbejde med 250.000 kr. § 18-midlerne understøtter Handicappolitikken ved at investere i fællesskab, inklusion og livskvalitet for mennesker (også med handicap). De gør det muligt at skabe sociale re-lationer, deltagelsesmuligheder og lokale løsninger, som supplerer den kommunale indsats og styrker det enkelte menneskes mulighed for at leve et aktivt og meningsfuldt liv.

Prisstigning i svømmehaller

Handicaprådet bemærker, at forslaget om harmonisering af svømmehalstakster medfører en prisstigning for brugerne. Rådet finder generelt anledning til at være opmærksom på prisstigninger på aktiviteter, som bidrager til sundhed, trivsel og deltagelse i fællesskaber. Samtidig noterer Handicaprådet sig positivt, at stigningen pr. billet er begrænset. Rådet vurderer derfor, at forslaget fortsat er foreneligt med intentionerne i Aalborg Kommunes Handicappolitik om at understøtte et aktivt liv og deltagelse i fællesskaber for mennesker med handicap, forudsat at takstniveauet fortsat ikke udgør en væsentlig barriere for deltagelse.

Høringssvar til forslag fra Teknik og Miljø

Intet at bemærke.

Høringssvar til forslag fra Økonomi og Erhverv

Bemærkning relateret til oplægget fra Økonomi og Erhverv (etablering af nødcentre) er fremsat under Senior- og Rehabilitering.

Læs sagsbeskrivelsen til punkt 5 (PDF)

Bilag

• Rådsorientering 3. september 2026 - LN.pptx (PDF)