Igangsætning af ændring af de bevarende lokalplaner

Indstilling

Direktionen indstiller, at
a) Der nedlægges forbud mod opførelsen af en fritliggende beboelsesbygning (et
anneks) efter planlovens § 14 og at de 8 bevarende lokalplaner nævnt i
sagsfremstillingen ændres.
b) De udarbejdede lokalplanforslag (bilag 1-8) godkendes og sendes i offentlig
høring.

Behandling i Miljø- og Erhvervsudvalget 25. august 2026

Anbefales.

Sagsfremstilling

Behov for tekniske justeringer som følge af den konkrete sag
Bornholms Regionskommune har modtaget en ansøgning om at opføre et anneks på Hellig
Kilde 7, 3740 Svaneke. Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 097 for bevaring og
videreudvikling af Svaneke, som blev vedtaget den 10. oktober 2019.
Lokalplanen skal blandt andet bevare Svanekes købstadsmiljø som et sammenhængende
historisk bymiljø. Det omfatter havnefronten, gadeforløb, byrum og friarealer samt byens
samspil med det omkringliggende landskab. Lokalplanen fastsætter desuden retningslinjer for
placering, udformning og materialevalg ved ombygning, tilbygning og nybyggeri, så byggeriet
tilpasses det bevaringsværdige bymiljø.
Ansøgningen omfatter en fritliggende beboelsesbygning (et anneks) på 35 m² med entré, to
værelser og to badeværelser. Facaderne skal beklædes med sortmalet træ, taget med sort
tagpap, mens døre og vinduer skal være hvide.
Administrationen gav afslag, fordi byggeriet blev vurderet at være i strid med lokalplanens
formål og §§ 6.1 og 6.2. Planklagenævnet ophævede afgørelsen og hjemviste sagen til fornyet
behandling. Nævnet vurderede, at §§ 6.1 og 6.2 ikke kan håndhæves i den konkrete sag. Det
ansøgte kræver derfor ikke byggetilladelse eller dispensation efter lokalplanen og er
umiddelbart tilladt.

Planlovens § 14
Bornholms Regionskommune kan efter planlovens § 14 nedlægge forbud mod retlige eller
faktiske forhold, der kan hindres ved en lokalplan. Forbuddet kan højst gælde i et år.
Bestemmelsen giver kommunen mulighed for midlertidigt at forhindre byggeri mv., som ellers
ville være tilladt. Inden forbuddet udløber, skal kommunen offentliggøre et lokalplanforslag, der
kan forhindre byggeriet.
Administrationen har varslet grundejerne om et § 14-forbud, så Økonomiudvalget kan beslutte,
om den fritliggende beboelsesbygning (annekset) skal forhindres.
Ved fastsættelsen af forbuddets gyldighedsperiode skal der lægges vægt på, hvornår sagen
var fuldt oplyst og sagsbehandlingen påbegyndt. Perioden skal samtidig give kommunen
rimelig tid til at undersøge og behandle sagen. I den konkrete sag vurderes det, at forbuddet
kan gælde til og med den 25. september 2026. Planklagenævnets afgørelse blev meddelt et år
før denne dato, og kommunen blev dermed bekendt med, at byggeriet kun kunne forhindres
gennem et § 14-forbud og en ændring af lokalplanen.

Administrationens vurdering
Det er administrationens vurdering, at anneksets fritliggende placering på klippeknolden foran
maleren Bertel Hansen-Svanekes atelierbygning vil skæmme atelierbygningen.
Atelierbygningen vurderes at have væsentlig kulturhistorisk betydning for både Svaneke og
Bornholm. Annekset vil desuden være meget synligt og fremmed for bevaringsområdet, som
hovedsageligt består af bindingsværksbygninger eller murede bygninger med tegltag.
For at bevare det unikke kulturmiljø og områdets historiske integritet vurderes det nødvendigt
at friholde klippegrunden for yderligere bebyggelse. Hvis der er behov for flere værelser på
ejendommen, bør der i stedet arbejdes med en tilbygning til den eksisterende bolig med facade
mod Hellig Kilde frem for en fritliggende bygning på grunden.
Lokalplanens formålsbestemmelse kan ikke håndhæves selvstændigt, men skal understøttes
af de øvrige bestemmelser. Da Planklagenævnet har vurderet, at de relevante bestemmelser
ikke kan håndhæves, kræver det en ændring af lokalplanen at forhindre det ansøgte byggeri.
Administrationen vurderer derfor, at lokalplanen bør ændres, så nybyggeri kræver
byggetilladelse og kan vurderes i forhold til områdets kulturmiljø. Uden en ændring af
lokalplanen vil nybyggeri ikke kræve byggetilladelse efter lokalplanen.
Der er samtidig 7 andre bevarende lokalplaner, der har tilsvarende mangler eller uklare
formuleringer. Det drejer sig ialt om nedenstående 8 lokalplaner, inklusiv lokalplan 097.
Lokalplan 00-01 - Sandvig, Ypnasted og Bølshavn, 1986
Lokalplan 00-02 - Teglkås og Helligpeder, 1995
Lokalplan 025 - Gudhjem og Melsted, 2008
Lokalplan 026 – Aakirkeby, 2008
Lokalplan 051- Det centrale Rønne, 2011
Lokalplan 096 – Allinge, 2020
Lokalplan 097 – Svaneke, 2019
Lokalplan 123 – Vang, 2022

Det foreslås at ændre alle de 8 lokalplaners bestemmelser, så bebyggelse ikke må opføres,
nedrives, ombygges eller på anden måde ændres uden tilladelse, og så annekser og sheltere
ikke må opføres uden en konkret vurdering. Lokalplanerne stiller allerede krav om tilladelse til
nedrivning, ombygning og andre ændringer, men ikke til nybyggeri. De gældende undtagelser
fra kravet om tilladelse i lokalplan nr. 096 og 123 videreføres i en sprogligt justeret form.
Bestemmelserne om annekser og sheltere skal sikre, at der ved en konkret vurdering kan
tages hensyn til kulturmiljøerne.
For at ændringen af lokalplan 097 for Svaneke, skal kunne få virkning i forhold til annekset,
skal lokalplanen være offentliggjort i september, pga. § 14 forbuddets udløb i september.
Ændringen af lokalplanen fremsættes derfor nu med henblik på at kunne sende sagen i høring,
og fraviger dermed den sædvanlige procedure om først at fremsætte et beslutningspunkt om
igangsætning af ændring af lokalplanen. Hvis proceduren om igangsætning overholdes og

ændringsforslag ikke fremsættes nu, vil lokalplanen først kunne offentliggøres efter udløbet af
§ 14 forbuddet. Dette vil medføre, at opførelsen af annekset ikke vil kunne forhindres.
Det foreslås samtidig, at ændringerne i de 7 øvrige lokalplaner ligeledes fremlægges uden en
særskilt igangsætningsbeslutning, da de foreslås ændret på samme måde som lokalplanen for
Svaneke, og således at behandlingen af de 8 lokalplaner kan ske samtidig. En hurtigere
behandling at alle lokalplanerne mindsker samtidig risikoen for, at kommunen senere må
nedlægge yderligere § 14-forbud, hvis flere måtte ønske at opføre nybyggeri.
Varsel og partshøring
Da et § 14-forbud mod at opføre annekset vil være til ugunst for grundejerne, har
administrationen varslet dem og gennemført partshøring efter forvaltningsloven.
Grundejerne har besvaret partshøringen. Svaret er vedlagt i fuld længde som bilag 9.
Grundejerne mener ikke, at det er meningsfuldt eller rimeligt at nedlægge et § 14-forbud.

Økonomiske konsekvenser
Ingen

Beslutning

Indstilling godkendt.

René Danielsson benyttede standsningsretten og løfter sagen til kommunalbestyrelsens
beslutning.