Tjenestefrihed i Totalforsvaret - beslutning

Indstilling

Administrationen indstiller, at Ankestyrelsens udtalelse tages til efterretning, og at de
nuværende ”Regler for tjenestefrihed ved frivillig aktivitet i Totalforsvaret” ophører.

Sagsfremstilling

I september 2023 besluttede byrådet på baggrund af et medlemsforslag, at ansatte i Egedal
Kommune kan få tjenestefri med løn ved deltagelse i frivillige aktiviteter under Totalforsvaret.
Reglerne omfatter ulønnede aktiviteter såsom skoleophold, kurser, indsættelser og øvelser,
men også deltagelse i fejring af flagdag, jf. bilag 1.
Udtræk fra lønsystemet viser, at muligheden for tjenestefri kun er blevet anvendt én gang siden
indførslen.
Ankestyrelsen har 6. marts 2026 udtalt, at der ikke er hjemmel til, at kommuner yder
tjenestefrihed med løn til ansatte, der deltager i aktiviteter i Totalforsvaret, da ansvaret herfor er
henlagt til staten. Ordningen er i strid med reglerne i kommunalfuldmagten, særligt
opgavefordelingsprincippet. Ankestyrelsens brev til Varde Kommune er vedlagt som bilag 2.
Varde Kommune har haft regler om tjenestefrihed med løn til deltagelse i Totalforsvarets
aktiviteter tilsvarende Egedal Kommunes. Afgørelsen betyder, at de nuværende regler i Egedal
Kommune ikke kan videreføres.
Baggrunden for Ankestyrelsens afgørelse er en vurdering af, at opgaver i Totalforsvaret er rent
statslige opgaver, og at rigets sikkerhed er et nationalt anliggende, der henhører under staten,
ikke kommuner. Der er dermed ikke tale om aktiviteter, der understøtter en kommunes lokale
formål.
Administrationen har undersøgt muligheden for at revidere de nuværende regler og i stedet
give ret til ulønnet tjenestefrihed, hvis driften tillader det. Denne løsning er valgt i Varde
Kommune med afsæt i det særlige forhold, at kasernerne i Varde og Oksbøl udgør
kommunens største arbejdspladser.
Det er imidlertid vurderingen fra KL, at ulønnet tjenestefrihed til deltagelse i Totalforsvarets
aktiviteter ikke strider mod opgavefordelingsprincippet, men kan være i strid med

lighedsprincippet. Der kan således være en risiko for ikke at have hjemmel til at revidere de
nuværende regler, så de giver ret til ulønnet frihed for den afgrænsede del af kommunens
ansatte, der kan deltage i Totalforsvarets aktiviteter.
På linje hermed rejste Hoved-MED desuden før den politiske beslutning i september 2023 om
indførsel af de nuværende regler en bekymring ift. at åbne for at stille en afgrænset andel af de
ansatte bedre end andre. Det kunne skabe præcedens og ulighed.
Dette skal ses i lyset af, at ledere generelt har mulighed for efter en konkret vurdering at
bevilge tjenestefri uden løn i tilfælde, hvor medarbejderen har et italesat behov, og hvor det
samtidig er foreneligt med hensynet til driften. Denne mulighed kan fx komme i spil ved fejring
af flagdagen.
Det er desuden administrationens vurdering, at der ved indførsel af ret til ulønnet tjenestefrihed
til deltagelse i Totalforsvarets aktiviteter vil blive tale om en retningslinje, som Hoved-MED har
medbestemmelse og dermed beslutningskompetencen til. Hvis der er et politisk ønske om at
give mulighed for ulønnet tjenestefri, skal det således drøftes og besluttes i Hoved-MED.
Ved byrådets beslutning i september 2023 blev det også besluttet, at kommunens
medarbejdere kan deltage i Uniform på jobbet-dag. Denne mulighed kan fastholdes uændret.
Det samme gælder deltagelse i Interforce Hovedstadens medlemstilbud, hvis disse foregår
uden for arbejdstid.

Konsekvenser for budgettet
De nuværende regler har haft begrænset økonomisk betydning, idet målgruppen er lille, og
ordningen hidtil kun har været anvendt én gang.
Bliver der aftalt en retningslinje med mulighed for tjenestefrihed uden løn, kan der fortsat opstå
udgifter til vikardækning eller alternativt et produktionstab i de timer, hvor den ansatte er
fraværende.

Behandling i Økonomiudvalget 23. september 2026

Der blev stemt om sagens indstilling.
For stemte: Birgitte Neergaard-Kofod (C), Johan Hahn (E), Jens Skov (F), Ulrik John
Nielsen (L), Karsten Søndergaard (V), Anders Bo Larsen (V), Vicky Holst Rasmussen (A)
og Edith Thingstrup (I) med i alt 8 stemmer.
Imod stemte Rikke Mortensen (B) med i alt 1 stemme.
Indstillingen anbefalet.

Beslutning

Radikale Venstre stillede følgende ændringsforslag:
Administrationens indstilling ændres, således at "Ophører” erstattes med ”Sættes på
pause”.
Der blev stemt om ændringsforslaget.
For stemte B, E, F og L med i alt 8 stemmer.

Imod stemte A, C, I, O, V og Ø med i alt 13 stemmer.
Ændringsforslaget faldt.
Indstillingen blev godkendt.