Godkendelse af fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb

Indstilling

Administrationen indstiller, at Byrådet godkender fælleskommunale guidelines for
socialfaglige indkøb i KKR Sjælland.

Sagsfremstilling

På baggrund af stigende udgifter på det specialiserede socialområde igangsatte KKR Sjælland
i 2023 et udviklingsprogram med fokus på styring af kvalitet, kapacitet og økonomi.
Udviklingsprogrammet har tre formål: 1) at genetablere et konkurrencebaseret marked for køb
og salg af specialiserede ydelser; 2) at knække kommunernes stigende udgiftskurver på
området; 3) at styrke kvaliteten i borgerindsatsen. Arbejdet har udmøntet sig i tre
fælleskommunale principper, som de sjællandske kommuner tiltrådte ultimo 2024: ”Fælles om
kontrakter og takster”, ”Fælles om kvalitet” og ”Fælles om botilbud”.

Guidelines som værktøj til at styrke kommunernes socialfaglige indkøb og sikre
gennemsigtighed i pris og kvalitet
I sagen forelægges guidelines for de sjællandske kommuners socialfaglige indkøb og
kontraktstyring på det specialiserede socialområde, som udspringer af to ud af tre principper:
”Fælles om kontrakter og takster” og ”Fælles om kvalitet”.
Der er udarbejdet fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb og kontraktstyring
på det specialiserede socialområde, som har til formål at operationalisere og styrke

kommunernes socialfaglige indkøb, sikre gennemsigtighed i pris og kvalitet, en tæt kobling
mellem socialfaglighed og indkøbsfaglighed samt understøtte en mere ensartet praksis på
tværs af kommunerne. Ved implementering af de fem guidelines i hver af de sjællandske
kommuner forventes kommunernes positionering som køber/sælger af sociale ydelser at blive
forstærket betragteligt.
De fem guidelines er en operationalisering af de to fælleskommunale principper, der sætter
den overordnede ramme for udviklingsarbejdet. Hvor de to principper fungerer som politiske
pejlemærker, for hvilken retning kommunerne skal bevæge sig på området, omsætter
guidelines dem til en konkret fælleskommunal praksis for socialfaglige indkøb. Dermed er de
fem guidelines tænkt som et politisk og administrativt arbejdsredskab til at holde retning samt
sikre implementering af fælles standarder i kommunernes indkøbsproces, kobling mellem
socialfaglighed og indkøbsfaglighed, dokumentation, kontraktstyring og håndtering af
takststigninger i de enkelte myndighedspraksisser på børne- og voksenområdet samt i
indkøbsfunktionerne.

De fem guidelines
Aftalegrundlaget for de fem guidelines står beskrevet i bilag 1: ”Aftale om fem
fælleskommunale guidelines til styrkelse af kommunernes socialfaglige indkøb og
kontraktstyring på socialområdet”. De fem guidelines er:
1. Vi kobler socialfaglighed og indkøbsfaglighed i alle indkøb
De sjællandske kommuner sikrer, at socialfaglige vurderinger og indkøbsfaglige
overvejelser tænkes sammen og balanceres med fokus på borgerens behov,
udviklingsmuligheder og potentiale for større selvstændighed.
2. Vi bruger fælles standarder i hele indkøbsprocessen
De sjællandske kommuner forpligter sig til at anvende en fælles model for socialfaglige
indkøb, så pris, kvalitet og ansvar beskrives og håndteres ensartet på tværs af
kommunerne, se bilag 2: ”Indkøbsmodellen Sjælland”. Den fælles ramme giver høj
faglighed i udredning af støttebehov og retssikkerhed for borgerne, og styrker samtidig
den enkelte kommunes position som indkøber og sælger af sociale ydelser på det
specialiserede socialområde.
3. Vi stiller klare og ensartede krav til dokumentation
De sjællandske kommuner stiller tydelige og ensartede krav til leverandørernes
dokumentation for både leverede ydelser og den ønskede effekt for borgeren. Det styrker
samarbejdet mellem kommune og botilbud, og giver et fælles grundlag for opfølgning og
evt. justering af indsatser ved ændringer i borgers behov.
4. Vi styrker den fælles kontraktstyring
De sjællandske kommuner arbejder systematisk og koordineret med kontraktstyring og
opfølgning på kontraktgrundlaget. Kommunerne fortolker og håndhæver kontrakten på en
ensartet måde. Det reducerer økonomiske risici for kommunerne og skaber

forudsigelighed for leverandørerne.
5. Vi godkender kun gennemsigtige priser
De sjællandske kommuner accepterer alene priser, som er beregnet og afspejler
borgerens konkrete støttebehov i art og omfang samt de vilkår, de er anbragt under.
Takststigninger og krav om tillægsydelser kan alene godkendes, når sagen er fuldt
oplyst, og når der er et klart og dokumenteret fagligt, juridisk og økonomisk grundlag for
beslutningen.

Videre proces for beslutning af de fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige
indkøb
Når Byrådet har truffet beslutning i sagen, orienteres sekretariatet i KKR Sjælland og
sekretariatet for Rammeaftale Sjælland om beslutningen.
Efterfølgende udarbejdes fælleskommunale skabeloner, drejebøger og kontrakthåndbog. Disse
vil løbende blive udviklet og afprøvet i praksis samt forelagt K17 (kommunaldirektørforum hvor
alle 17 kommuner er repræsenteret) til godkendelse, før anvendelse og implementering i den
enkelte kommune.

Økonomiske konsekvenser
Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
De fem guidelines forventes implementeret inden for eksisterende administrative rammer, men
forudsætter lokal ledelsesmæssig forankring og et tæt samspil mellem myndighed, drift, indkøb
og økonomi, hvis de skal få reel effekt i praksis.
En mere fælles og systematisk tilgang til indkøb, kontraktstyring og håndtering af
takststigninger vurderes at kunne styrke den økonomiske styring og reducere risikoen for
uforudsete merudgifter på området.

Sagen afgøres af
Sagen forelægges for Socialudvalget, Familieudvalget og Økonomiudvalget til anbefaling.
Sagen afgøres af Byrådet.

Beslutning

Anbefalet.
Fraværende: Ingen.