Godkendelse af proces for omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen

Baggrund

Som konsekvens af Folketingets vedtagelse af Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær
økonomi i 2020, der blandt andet er implementeret ved lov nr. 745, står Norfors overfor at
skulle omstille fjernvarmeproduktionen på affaldsforbrændingsanlægget Usserødværket
beliggende i Hørsholm Kommune.
På nuværende tidspunkt har Norfors fået en dispensation fra lovkravet om selskabsgørelse af
affaldsforbrændingsanlægget på vilkår om at stifte et selskab, når det er økonomisk muligt,
eller når der foreligger et godkendt projekt om lukning af affaldsforbrændingsanlægget.
Norfors har endvidere fået en midlertidig dispensation fra affaldsvarmeprisloftet for 2025 og
2026. Der er behov for en forlængelse af denne dispensation.
Staten er desværre ikke kommet med en afklaring vedrørende kompensation i forbindelse med
en lukning af affaldsforbrændingsanlægget i Usserød. Ejerkommunerne har derfor den 29. maj
2026 været nødsaget til at stævne staten for erstatning for ekspropriation som følge af
vedtagelsen af lov 745.
Idet Norfors har forsyningspligt overfor de eksisterende fjernvarmekunder, er det ikke muligt at
lukke Usserødværket uden at sørge for, at fjernvarmekunderne fortsat kan få leveret
fjernvarme på anden vis. Det er en bunden opgave.
Ejerkommunerne har – via varmeplanerne og vedtagelse af konkrete projektforslag –
endvidere et ønske om at kunne tilbyde flere borgerne kollektiv fjernvarme.
Norfors ønsker derfor sammen med ejerkommunerne at igangsætte en proces, der skal lede

hen til en omstilling og gradvis udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors.
Det kræver et grundigt analysearbejde, idet beslutning om omstilling og investering i anden
varmeproduktionskilde er langsigtet og vil påvirke varmeforsyningen, økonomien og miljøet i
mange år frem.
Norfors og ejerkommunerne har udarbejdet en proces- og tidsplan for beslutningsgrundlaget
for omstilling og udbygning af varmeproduktionen i Norfors. Proces- og tidsplanen, der blev
godkendt i Norfors bestyrelse den 21. april 2026, er vedlagt som bilag 1.
Processen
Processen er inddelt i tre faser. Fase 1 er tilrettelæggelsesfasen, fase 2 er analysefasen og
fase 3 er beslutningsfasen.
Processen indebærer bl.a. fem politiske forelæggelser i ejerkommunerne, hvor fagudvalg,
økonomiudvalg og kommunalbestyrelserne får forelagt proces og resultater til drøftelse og
henholdsvis godkendelse, alt afhængig af hvor i processen den politiske forelæggelse
optræder. Der er endvidere planlagt to borgerinformationsmøder, som det er op til de enkelte
ejerkommuner, om de ønsker at afholde.
Fase 1 – Tilrettelæggelsesfasen
I denne fase tilrettelægges arbejdet, og der nedsættes en følgegruppe bestående af de
tekniske direktører i henholdsvis Allerød, Fredensborg, Hørsholm og Rudersdal kommuner
(fjernvarmeudbygningen i Helsingør Kommune forestås af Forsyning Helsingør) samt chef for
strategi- og sekretariatet og projektchefen i Norfors.
Henholdsvis bestyrelsen i Norfors og ejerkommunerne træffer beslutning om igangsættelse af
processen for omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors. Nærværende sag
er 1. politiske sag til behandling i ejerkommunerne.
Efter beslutning om iværksættelse af processen afholdes der borgerinformationsmøder i de
ejerkommunerne, der ønsker det.
I denne fase kommer Norfors med oplæg til kommissorium for analysefasen, herunder hvilke
analyser der er behov for. Der udarbejdes en politisk sag (2. politiske sag), hvor bestyrelsen og
kommunerne skal godkende oplæg til kommissorium for analysefasen samt oplæg til analyser.
Fase 2 – Analysefasen
Analysefasen gennemføres for at etablere et fælles, gennemarbejdet og tværkommunalt
beslutningsgrundlag for bestyrelsens valg af fremtidig varmeproduktionsteknologi og for den
efterfølgende udbygning af fjernvarmen.
Norfors leverer det nødvendige materiale og analyserne. Følgegruppen sikrer det kommunale
perspektiv. Resultaterne stilles til rådighed for både bestyrelsen og ejerkommunerne og giver
mulighed for lokalpolitisk behandling (3. politiske sag), herunder temamøder i relevante
fagudvalg og borgerinddragelse (2. borgerinformationsmøde).

Analysen omfatter en teknisk vurdering af relevante teknologier, indeholdende kapacitet,
arealbehov, økonomi, tidsplaner og risici samt organisering og driftsomkostninger. Økonomien
belyses gennem en business case for omstilling og udbygning, varmeprisprognoser og
vurdering af investeringer. Endvidere undersøges konsekvenserne af tempo og skalering, da
hurtig realisering har betydning for varmepris og robusthed.
Analysearbejdet adresserer også juridiske krav, forsyningspligt, miljø- og arealmæssige forhold
samt sammenhæng til behovet for en revidering af kommunernes varmeplaner.
Outputtet er et sammenhængende analysegrundlag, der resulterer i forskellige scenarier med
beskrivelse af fordele og ulemper. Herefter udarbejdes en fælles anbefaling til bestyrelsen, der
efterfølgende behandles i ejerkommunerne (3. politiske sag).
Til yderligere validering af beslutningsgrundlaget indhenter ejerkommunerne en second opinion
fra et eksternt konsulentfirma, der forelægges bestyrelsen og ejerkommunerne (4. politiske
sag).
Fase 3 – Beslutningsfasen
Efter dialogen med ejerkommunerne i analysefasen udarbejdes et endeligt
beslutningsgrundlag. Beslutningsgrundlaget vil indeholde følgende:

Valg af teknologi(er) til omstilling og udbygning.
Kapacitetsbehov i kommunerne for fjernvarme og kapacitetsopfølgning i organisering
hos Norfors.
Økonomi for Norfors og ejerkommuner og varmepris for slutkunde.
Vurdering af de økonomiske risici for Norfors, ejerkommunerne samt varmekunderne.
Juridiske, økonomiske og miljømæssige forhold.
Kommunikationsramme og implementering.
Projektplan og forløb for omstilling og udbygning.

Når der foreligger et tilstrækkeligt klart og gennemarbejdet beslutningsgrundlag, udarbejdes
der et fælles dagsordenspunkt med indstilling af valg af teknologi til omstilling og udbygning af
varmeproduktionen (5. politiske sag).
Tidshorisont
Det er på nuværende tidspunkt forventningen, at processen vil kunne være afsluttet ved
udgangen af 2027, hvorefter Norfors forbereder omstillingen til valgt teknologi og udarbejdelse
af projektforslag. Der er imidlertid mange indbyrdes afhængigheder i analyserne, der kan
betyde en forskydning i tid.

Bevilling

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Retsgrundlag
Lov nr. 745 af 13. juni 2023 om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om varmeforsyning,
lov om elforsyning og selskabsskatteloven (Ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og
konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald).

Indstilling

1. At processen med omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors
godkendes.

Behandling i Økonomiudvalget 15. juni 2026

Økonomiudvalget anbefaler Natur, Miljø og Bæredygtig udvikling’s indstilling.

Beslutning

I UDVALGET FOR NATUR, MILJØ OG BÆREDYGTIG UDVIKLING
Et enigt udvalg stemmer imod administrationens indstilling.
Udvalget ønsker en proces, hvor forsyningssikkerheden i forbindelse med udfasning af
Usserødværket afdækkes og beskrives. Herefter gennemføres borgermøder.