Valg af selskabsform - IT29

Indstilling

Administrationen indstiller, at Økonomiudvalget over for Byrådet anbefaler, at:

• IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Behandling i Økonomiudvalget 21. oktober 2026

Indstillingen blev sat til afstemning:
For: Anne Sofie Uhrskov (V), Hans Andersen (V), Jørgen Bech (V), Michael Tøgersen (I), Chelle Lilly Albøge (I), Inge Messerschmidt (O), Rasmus Petersen (Ø), Anna Poulsen (F), Jeanette Hassel (C).
Imod: Tina Tving Stauning (A), Jesper Wittenburg (A).
Indstillingen blev anbefalet.
Tina Tving Stauning (A) har følgende mindretalsudtalelse: "Socialdemokratiet stemmer imod, da vi ønsker at selskabet etableres som et I/S."

Sagsfremstilling

Baggrund
Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale it-drift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale IT-driftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra regeringen og i økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke cybersikkerheden gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden (ekskl. Københavns og inkl. Solrød Kommuner) har besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Frederikssund Kommunes vedkommende godkendte Byrådet dette på møde den 27. maj 2026, sag 77. Valg af selskabsform er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes beslutning om valg af selskabsform for IT29.
Anbefaling
De 29 kommuner anbefaler på administrativt niveau, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer forvaltningen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29. Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen, mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre forhold.

• Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra regeringen og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen.

• Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

• A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform. Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valg A/S. Det har kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer administrationen, på linje med de øvrige 28 kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.
Indflydelse og styringsmæssige forhold
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt Byrådet i en særskilt sag i november. Byrådet tager med denne sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Inddragelse

Inddragelse er ikke vurderet relevant.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Indstillingen blev sat til afstemning:
For: Anna Poulsen (F), Janne Elsborg (F), Ali Moussa (F), Rasmus Petersen (Ø), Therese Hejnfelt (C), Jeanette Hassel (C), Anne Sofie Uhrskov (V), Jørgen Bech (V), Hans Andersen (V), John Schmidt Andersen (V), Jens Jørgensen (V), Michael Tøgersen (I), Charlotte Drue (I), Chelle Lilly Albøge (I), Tobias Isaksson (I), Inge Messerschmidt (O), Gert Løfgren (O), Heidi Jørgensen (O).
Imod: Tina Tving Stauning (A) Kenneth Jensen (A), Senol Kahraman (A), Anne-Lise Kuhre (A), Jesper Wittenburg (A).
Indstillingen blev godkendt.
Tina Tving Stauning (A) har følgende mindretalsudtalelse, som støttes af Kenneth Jensen (A), Senol Kahraman (A), Anne-Lise Kuhre (A), Jesper Wittenburg (A): "Socialdemokratiet stemmer imod, da vi ønsker at selskabet etableres som et I/S."
Fraværende: Susanne Bettina Jørgensen (A).

Bilag

• Bilag 1. Fordele og ulemper ved valg af selskabsform for IT29