Beslutningssag: Fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb

Indstilling

Direktionen indstiller til Socialudvalget at anbefale Byrådet:
1. at godkende de fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb i KKR Sjælland, 2. at tage den videre proces til efterretning.

Sagsfremstilling

Baggrund:
På baggrund af stigende udgifter på det specialiserede socialområde igangsatte KKR-Sjælland i 2023 et udviklingsprogram med fokus på styring af kvalitet, kapacitet og økonomi. Udviklingsprogrammet har tre formål:
1. At genetablere et konkurrencebaseret marked for køb og salg af specialiserede ydelser 2. At knække kommunernes stigende udgiftskurver på området 3. At styrke kvaliteten i borgerindsatsen. Arbejdet har udmøntet sig i tre fælleskommunale principper,
som de sjællandske kommuner tiltrådte ultimo 2024: ”Fælles om kontrakter og takster”, ”Fælles om kvalitet” og ”Fælles om botilbud”.
I sagen forelægges fem guidelines for de sjællandske kommuners socialfaglige indkøb og kontraktstyring på det specialiserede socialområde, som udspringer af to ud af tre principper: ”Fælles om kontrakter og takster” og ”Fælles om kvalitet”.
De fem guidelines har til formål at operationalisere og styrke kommunernes socialfaglige indkøb og sikre gennemsigtighed i pris og kvalitet, og en tæt kobling mellem socialfaglighed og indkøbsfaglighed samt understøtte en mere ensartet praksis på tværs af kommunerne. Ved implementering af de fem guidelines i hver af de sjællandske kommuner, forventes kommunernes positionering som køber/sælger af sociale ydelser at blive forstærket betragteligt.
De fem fælleskommunale guidelines:
Der er udarbejdet fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb og kontraktstyring på det specialiserede socialområde. Guidelines skal styrke gennemsigtigheden i pris og kvalitet, understøtte en tæt kobling mellem socialfaglighed og indkøbsfaglighed samt bidrage til en mere ensartet praksis på tværs af kommunerne.
De fem guidelines er en operationalisering af to fælleskommunale principper, der sætter den overordnede ramme for udviklingsarbejdet: ”Fælles om kontrakter og takster” og ”Fælles om kvalitet”. Hvor de to principper fungerer som politiske pejlemærker for hvilken retning kommunerne skal bevæge sig på området, omsætter guidelines dem til en konkret fælleskommunal praksis for socialfaglige indkøb. Dermed er de fem guidelines tænkt som et politisk og administrativt arbejdsredskab til at holde retning samt sikre implementering af fælles standarder i kommunernes indkøbsproces, kobling mellem socialfaglighed og indkøbsfaglighed, dokumentation, kontraktstyring og håndtering af takststigninger i de enkelte myndighedspraksisser på børne- og voksenområdet samt i indkøbsfunktionerne.
Aftalegrundlaget for de fem guidelines står beskrevet i bilag 1: ”Aftale om fem fælleskommunale guidelines til styrkelse af kommunernes socialfaglige indkøb og kontraktstyring på socialområdet”.

De fem guidelines er:
1. Vi kobler socialfaglighed og indkøbsfaglighed i alle indkøb
De sjællandske kommuner sikrer, at socialfaglige vurderinger og indkøbsfaglige overvejelser tænkes sammen og balanceres med fokus på borgerens behov, udviklingsmuligheder og potentiale for større selvstændighed.
2. Vi bruger fælles standarder i hele indkøbsprocessen
De sjællandske kommuner forpligter sig til at anvende en fælles model for socialfaglige indkøb, så pris, kvalitet og ansvar beskrives og håndteres ensartet på tværs af kommunerne, se bilag 2: ”Indkøbsmodellen Sjælland”. Den fælles ramme giver høj faglighed i udredning af støttebehov og retssikkerhed for borgerne, og styrker samtidig den enkelte kommunes position som indkøber og sælger af sociale ydelser på det specialiserede socialområde.
3. Vi stiller klare og ensartede krav til dokumentation
De sjællandske kommuner stiller tydelige og ensartede krav til leverandørernes dokumentation for både leverede ydelser og den ønskede effekt for borgeren. Det styrker samarbejdet mellem kommune og botilbud, og giver et fælles grundlag for opfølgning og evt. justering af indsatser ved ændringer i borgers behov.
4. Vi styrker den fælles kontraktstyring
De sjællandske kommuner arbejder systematisk og koordineret med kontraktstyring og opfølgning på kontraktgrundlaget. Kommunerne fortolker og håndhæver kontrakten på en ensartet måde. Det reducerer økonomiske risici for kommunerne og skaber forudsigelighed for leverandørerne.
5. Vi godkender kun gennemsigtige priser
De sjællandske kommuner accepterer alene priser, som er beregnet og afspejler borgerens konkrete støttebehov i art og omfang samt de vilkår, de er anbragt under. Takststigninger og krav om tillægsydelser kan alene godkendes, når sagen er fuldt oplyst, og når der er et klart, dokumenteret fagligt, juridisk og økonomisk grundlag for beslutningen.
Økonomi og konsekvenser:
De fem guidelines forventes implementeret inden for eksisterende administrative rammer, men forudsætter lokal ledelsesmæssig forankring og et tæt samspil mellem myndighed, drift, indkøb og økonomi, hvis de skal få reel effekt i praksis.
En mere fælles og systematisk tilgang til indkøb, kontraktstyring og håndtering af takststigninger vurderes at kunne styrke den økonomiske styring og reducere risikoen for uforudsete merudgifter på området.
Videre proces:
Efter behandlingen af sagen, meldes Byrådets/Kommunalbestyrelsens beslutning tilbage til sekretariatet i KKR Sjælland og sekretariatet Rammeaftale Sjælland.

Sammenhæng til politiske strategier

Sagen har sammenhæng til tre pejlemærker og et perspektiver i den politiske vision for Guldborgsund Kommune 2026-2029:
• Pejlemærke 2: Et sundt og trygt hverdagsliv for alle borgere • Pejlemærke 3: Gode rammer for at bo og udvikle sig • Pejlemærke 4: En stærk organisation • Perspektiv : "Bæredygtighed - økonomisk, social og miljømæssigt"

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Behandling i Socialudvalget 26. august 2026

Fraværende: Ingen

Godkendt.

Beslutning

Fraværende: Henrik Steen Jensen (F) - Fravær med afbud pga. sygdom, Joan Kragh deltog, John Brædder (L) - Fravær med afbud pga. ferie, Peter Bbaale deltog, Katrine Folmann von Arenstorff Christiansen (O) - Fravær med afbud pga. arbejde, Simon Hampe deltog, Susanne Hacke (L) - Fravær med afbud pga.ferie, Thomas Søndberg deltog

Godkendt.

UDVALGTE

Bilag

• Offentlig Offentlig
• Indkøbsmodellen Sjælland Aftale om fem fælleskommunale guidelines til styrkelse af kommunernes socialfaglige indkøb