Danmarkskort 2025 – Omgørelsesprocenter på socialområdet

Historik

Social-, Bolig- og Ældreministeriet offentliggør hvert år, inden den 1. juli, et kommuneopdelt Danmarkskort, på det forudgående års statistik over omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i klagesager efter serviceloven og barnets lov, jf. retssikkerhedslovens § 84a.
Der har i perioden 1. juli 2022 – 1. januar 2025 været et skærpet krav til kommunens behandling af Danmarkskortet, hvor Kommunalbestyrelserne hvert år skulle tage stilling til, hvorvidt der var behov for at udarbejde en handlingsplan til at styrke den juridiske kvalitet i kommunernes sagsbehandling på baggrund af Danmarkskortet. Kravet blev tilbagetrukket ved lov nr. 1686 af 30. december 2024, hvilket betyder, at Kommunalbestyrelsen fra 1. januar 2025 alene er forpligtet til at behandle Danmarkskortet på et kommunalbestyrelsesmøde, inden udgangen af det år, hvor Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet er offentliggjort.
Danmarkskortenes opdeling
Danmarkskortet består af et generelt Danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsen i klagesager efter alle bestemmelser i barnets lov og serviceloven, hvor der er klageadgang til Ankestyrelsen, det vil sige hele socialområdet (børnehandicap- og voksenhandicapområdet, herunder familieområdet, ældreområdet samt rusmiddel- og socialpsykiatriområdet). Herudover består det af et Danmarkskort specifikt for børnehandicap- og voksenhandicapområdet på udvalgte paragraffer.
Socialområdet
Dette kort omfatter alle bestemmelser i barnets lov og serviceloven, hvor der er kommunal klageadgang.
Børnehandicapområdet
Dette kort omfatter følgende bestemmelser i barnets lov:

• Merudgifter § 86

• Tabt arbejdsfortjeneste §§ 87, 88

• Hjemmetræning, særlige dagtilbud og klubtilbud §§ 82-85

• Ledsagelse § 89

• Afløsning og aflastning § 90, jf. SEL § 84

• Personlig og praktisk hjælp og vedligeholdelsestræning § 90, jf. SEL §§ 83 og 86

Voksenhandicapområdet
Dette kort omfatter følgende bestemmelser i serviceloven:

• Voksne - Kontant tilskud § 95

• Voksne - Borgerstyret personlig assistance § 96

• Voksne - Ledsagerordning § 97

• Voksne - Merudgifter § 100

Kommunalbestyrelsens opgave
Ved lov nr. 912 af 21. juni 2022, der trådte i kraft den 1. juli 2022, blev der vedtaget en skærpelse af kravene til kommunernes behandling af Danmarkskortet. De skærpede krav kommer blandt andet til udtryk ved, at Danmarkskortet skal behandles af Kommunalbestyrelsen på et møde inden udgangen af det år, hvor Danmarkskortet offentliggøres, jf. retssikkerhedslovens § 79 b. Der er ligeledes indført et delegationsforbud i forhold til Kommunalbestyrelsens behandling af Danmarkskortet, hvilket betyder, at Kommunalbestyrelsen ikke kan overlade behandlingen af punktet til et eller flere udvalg.

Sagsfremstilling

Formålet med Danmarkskortet er at sikre politisk fokus på og ansvar for kvaliteten i sagsbehandlingen i kommunerne. Danmarkskortet viser de sager, som bliver påklaget til Ankestyrelsen og enten stadfæstes, ændres/ophæves eller hjemvises. Derimod viser Danmarkskortet ikke antallet af de sager som kommunen behandler, men som ikke påklages til Ankestyrelsen. Omgørelsesprocenten kan derfor ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling, da omgørelsesprocenten alene relaterer sig til de relativt få sager der påklages, men ikke siger noget om det langt større samlede antal sager kommunen behandler.
Ankestyrelsen har følgende reaktionsmuligheder:

• Stadfæstelse anvendes, når Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse og derved sker der ingen ændringer i afgørelsen.

• Hjemvisning anvendes, når Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen, hvis for eksempel der mangler væsentlige oplysninger i en sag og styrelsen ikke selv kan indhente dem. Kommunen skal ved en hjemvisning genoptage sagen og afgøre den på ny.

• Ændring/Ophævelse anvendes, hvis Ankestyrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Generelle bemærkninger
Hedensted Kommune har tidligere gjort opmærksom på, at Danmarkskortet ikke giver et retvisende billede af det samlede antal sager, som afgøres i kommunen. De opgjorte procentsatser og Ankestyrelsens registrering af sager tydeliggør ikke de enkelte delafgørelser i en afgørelse, da ankeafgørelserne, som både indeholder en stadfæstelse og en hjemvisning, samlet bliver karakteriseret som en hjemvisning.
Konkret betyder det, at i de tilfælde, hvor Hedensted Kommune træffer afgørelse i en sag som påklages, kan Ankestyrelsen vurdere sagen således, at dele af afgørelsen stadfæstes og øvrige dele hjemvises. Ankeafgørelsen registreres dog ikke som en delvis stadfæstelse, da der også er en del af sagen, som er hjemvist – og derfor registreres hele sagen som hjemvist. Dette giver ikke et retvisende billede af kommunernes sagsbehandling.
Ankerapport og løbende gennemgang af ankeafgørelser
På baggrund heraf udarbejdes der blandet andet i Social Omsorg årligt en rapport over ankeafgørelser, hvilket giver mulighed for at anvende afgørelserne til læring og kvalitetssikring – ankerapporten er vedlagt som bilag til denne sag. På tilsvarende vis gennemgås alle ankeafgørelser i Børnehandicap løbende med medarbejderne med henblik på læring, tilretning af praksis, ledelsestilsyn og kvalitetstjek.
Sammenligning med landsgennemsnittet
Derudover bemærkes det, at Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter skal ses i forhold til andre kommuner – og at det som udgangspunkt ikke er tilstrækkeligt kun at foretage sammenligning af omgørelsesprocenter for eksempel i forhold til en eller to nabokommuner. På baggrund heraf er der i bilaget Grafisk overblik over omgørelsesprocenten (2018-2025) indsat et landsgennemsnit, som Hedensted Kommune ses sammenlignet med.
Retssikkerhed
Omgørelser kan ikke stå alene som mål for borgerens retssikkerhed, fordi det primært siger noget om overholdelsen af formelle regler og ikke om borgeren fik den rette hjælp. Retssikkerhed er et mere komplekst begreb, som også omfatter kvaliteten af det faglige skøn, den individuelle vurdering og borgerens oplevelse af at blive hørt og behandlet retfærdigt i sagsbehandlingsforløbet (Magtudredningen 2.0 (bind 7), Skøn, magt og retssikkerhed, 2026).
Omgørelsesprocenterne
I bilaget Grafisk overblik over omgørelsesprocenten (2018-2025) er der indsat tre diagrammer (kort) over, hvordan omgørelsesprocenterne har udviklet sig igennem de seneste år (fra 2018 til 2025). Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter for 2025 er fremhævet med lyseblå fyldfarve, og landsgennemsnittet for 2025 er fremhævet med mørkeblå fyldfarve.
Socialområdet
Socialområdet har samlet set behandlet 12.848 sager i 2025. Heraf har Ankestyrelsen behandlet 74 sager på bestemmelserne i barnets lov og serviceloven, hvor der er kommunal klageadgang.
Sagerne er fordelt på områderne Børn & Familier i Læring og Center for Visitation & Hjælpemidler og Visitation Voksenhandicap i Social Omsorg.
Børn & Familier, som består af børnehandicap og familieområdet har samlet set behandlet 1.773 sager i 2025. Sagerne er fordelt således, at

• Familieområdet har behandlet 1.479 sager, og

• Børnehandicap har behandlet 294 sager. Heraf har Ankestyrelsen behandlet 29 sager på de udvalgte paragraffer (Læs mere herom under kortet for Børnehandicap).

Social Omsorg, som består af Center for Visitation & Hjælpemidler og Visitation Voksenhandicap har samlet set behandlet 11.075 sager i 2025. Sagerne er fordelt således, at:

• Center for Visitation & Hjælpemidler (visitatorerne) har behandlet 3.871 sager,

• Center for Visitation & Hjælpemidler (terapeuterne) har behandlet 6.137 sager,

• Center for Visitation & Hjælpemidler (bilteamet) har behandlet 67 sager og

• Visitation Voksenhandicap har behandlet 764 sager. Heraf har Ankestyrelsen behandlet 12 sager på de udvalgte paragraffer (Læs mere herom under kortet for Voksenhandicap).

Kortet viser følgende:
I 37 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 50 %, som er 3 procentpoint over landsgennemsnittet på 47 %.

• I 6 af klagesagerne har Ankestyrelsen ændret/ophævet kommunens afgørelse. Det giver en procentsats på 8 %, som er 2 procentpoint over landsgennemsnittet på 6 %.

• I 31 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på 42 %, som er 1 procentpoint over landsgennemsnittet på 41 %.

I 37 af klagesagerne har Ankestyrelsen stadfæstet sagen. Det svarer til 50 % af de afgjorte sager, som er 3 procentpoint under landsgennemsnittet på 53 %.
Kommentar
Det bemærkes, at kortet omfatter alle bestemmelser i barnets lov og serviceloven, hvor der er klageadgang til Ankestyrelsen, det vil sige både børne-, voksen- og ældreområdet, samt rusmiddel og socialpsykiatrien – og at der af disse forvaltninger har været 74 sager påklaget til Ankestyrelsen i 2025.
Desuden bemærkes det, at der på landsplan er sket en mindre stigning i omgørelsesprocenten; i 2025 er omgørelsesprocenten på landsgennemsnit 47 % sammenlignet med 2024, hvor procentsatsen var på 45 %.
I Børn & Familier er der, ud over børnehandicapområdet, blandt andet modtaget klager over afgørelser truffet i Børn & Unge Udvalget og samvær i forbindelse med anbringelser, afgørelse truffet af Ungdomskriminalitetsnævnet, og støttende indsatser jf. barnets lov § 32.
Børnehandicap
Børnehandicap har samlet set behandlet 294 sager i 2025. Heraf har Ankestyrelsen behandlet 29 sager omhandlende 19 unikke børn eller forældre i 2025 på de udvalgte paragraffer efter barnets lov §§ 82-85, 86, 87-88, 89, 90, jf. SEL §§ 83, 84 og 86.
Kortet viser følgende:
I 13 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 45 %, som er 14 procentpoint under landsgennemsnittet på 59 %.

• I 1 af klagesagerne har Ankestyrelsen ændret/ophævet kommunens afgørelse. Det giver en procentsats på 3 %, som er 8 procentpoint under landsgennemsnittet på 11 %.

• I 12 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på 41 %, som er 17 procentpoint under landsgennemsnittet 58 %.

I 16 af sagerne er kommunens afgørelse stadfæstet. Det svarer til 55 % af de afgjorte sager, som er 14 procentpoint over landsgennemsnittet på 41 %.
Kommentar:
Vi bemærker, at der er et fald i påklagede sager, og det samlede antal ydelser. Men samtidig er omgørelses-procenten højere, da det beregnes ud fra et lavere antal klagesager.
I 2024 er der truffet 62 afgørelser og det gav en omgørelsesprocent på 40%.
I 2025 er der truffet 29 afgørelser og det gav en omgørelsesprocent på 45%.
Vi bemærker, at vi har meget færre antal klagesager, men desværre betyder det alligevel, at vores omgørelses-procent bliver højere, hvilket kan se ud som om, at vi udfører juridiske arbejde dårligere, men da vi har halveret vores klagesager fra 62 til 29, så vil vi omvendt vurderer, at vi reelt har højnet vores juridiske arbejde.
Voksenhandicap
Voksenhandicap har samlet set behandlet 764 sager i 2025. Heraf har Ankestyrelsen behandlet 12 sager på de udvalgte paragraffer efter servicelovens §§ 95, 96, 97 og 100.
Kortet viser følgende:
I 6 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 50 %, som er 7 procentpoint over landsgennemsnittet på 43 %.

• I 1 af klagesagerne har Ankestyrelsen ændret/ophævet kommunens afgørelse. Det giver en procentsats på 8 %, som er 6 procentpoint over landsgennemsnittet på 2 %.

• I 5 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på 42 %, som er 1 procentpoint over landsgennemsnittet på 41 %.

I 6 af klagesagerne har Ankestyrelsen stadfæstet sagen. Det svarer til 50 % af de afgjorte sager, som er 7 procentpoint under landsgennemsnittet på 57 %.
Kommentar:
Det bemærkes, at der på landsplan er sket en mindre stigning i omgørelsesprocenten; i 2025 er omgørelsesprocenten på landsgennemsnit 43 % sammenlignet med 2024, hvor procentsatsen var på 40 %.
For Hedensted Kommune er der, på voksenhandicaps udvalgte paragraffer, sket en stigning i antal sager (fra 4 til 12 sager), som påklages til Ankestyrelsen.
Fordelingen af Ankestyrelsens afgørelser efter servicelovens §§ 95, 96, 97 og 100:
Stadfæstelse Hjemvisning Ændret afgørelse
§95 0 0 0
§96 0 1 0
§97 0 1 1
§100 6 3 0
I alt 6 5 1

Sådan vurderer Ankestyrelsen de hjemviste sager

• I 4 ud af 5 sager vurderer Ankestyrelsen, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst og de vurderer, at Hedensted Kommunens faglige vurdering ikke i tilstrækkelig grad er underbygget af faktuelle oplysninger. Det betyder, at de hjemviser sagerne til ny behandling, og at Hedensted Kommune skal afgøre sagerne på ny.

• 1 sag er fejlregistreret, som en voksensag, men er ikke håndteret i Voksenhandicap, men i Børnehandicap, da sagen omhandler et barn. Ansøgningen indeholder 4 punkter, hvor 2 er stadfæstet og 2 er hjemvist til fornyet behandling. Men på grund af Ankestyrelsens registreringspraksis, fremgår afgørelsen kun som en hjemvisning.

Sådan vurderer Ankestyrelsen den ændret sag

• I 1 sag vurderer Ankestyrelsen, at Hedensted Kommune, som er den aktuelle opholdskommune, har kompetencen til at træffe afgørelse om dækning af ledsagertilskud for en periode, borger boede i anden kommune. Ankestyrelsen lægger vægt på, at det som udgangspunkt kun er en borgers handlekommune, der kan yde hjælp efter retssikkerhedslovens § 9, stk. 1. Handlekommunen er den kommune, hvor borgeren bor eller sædvanligvis opholder sig. Det gælder også, selvom der er tale om ydelser med tilbagevirkende kraft.

Det er forvaltningens vurdering, at tallene fra Danmarkskortet 2025 ikke giver anledning til en særlig indsats på de udvalgte paragraffer på voksenområdet.
Forvaltningen indstiller, den 10. august 2026, punkt 70:
at Kommunalbestyrelsen foretager en aktiv politisk drøftelse af Danmarkskortet.
Beslutning fra Udvalget for Social Omsorg 2026-2029, den 10. august 2026, punkt 70:
Indstilling godkendt.
Kasper Glyngø var fraværende.
Beslutning fra Udvalget for Læring 2026-2029, den 10. august 2026, punkt 82:
Sagen blev drøftet.

Kommunikation

Sagen behandles i Udvalget for Social Omsorg og i Udvalget for Læring forud for Kommunalbestyrelsesmødet.

Lovgrundlag

Jf. retssikkerhedslovens § 84 a offentliggøres der hvert år et kommuneopdelt Danmarkskort med omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i klagesager efter serviceloven.
Jf. retssikkerhedslovens § 79b, stk. 1 skal Kommunalbestyrelsen, inden udgangen af det år, hvor Danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet offentliggøres, behandle Danmarkskortet på et møde.

Beslutning

Indstilling godkendt.

Bilag

• Hedensted Kommunes kommentarer på Danmarkskortet 2025
• Grafisk overblik over omgørelsesprocenten 2018-2025
• Ankerapport for myndighed i Social Omsorg 2025