Udmøntning af finanslovsaftalen for 2026 omkring dagtilbudsområdet

Indstilling

FORVALTNINGEN INDSTILLER
1. At takstnedsættelse på vuggestue-, børnehave- og dagplejepladser pr. den 1. oktober 2026 godkendes.
2. At der ydes en tillægsbevilling på 1,3 mio. kr., som finansieres af de modtagne midler til implementering af "Bedre og billere dagtilbud" fra finanslovsaftalen 2026.
3. At daginstitutionerne tildeles økonomi således, at der er en normering på en voksen til tre børn i vuggestuer og en voksen til seks børn i børnehaver begge eksklusiv ledere.

Sagsfremstilling

Den tidligere regering (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og det Konservative Folkeparti har med "Aftale om finansloven for 2026" prioriteret en investering i dagtilbudsområdet for at sikre bedre og billigere dagtilbud. Af den nyligt indgåede aftale om kommunernes økonomi for 2027 mellem KL og nuværende Regering fremgår det blandt andet, at regeringen vil fremsætte lovforslag om elementerne vedrørende dagtilbudsområdet, som ligeledes fremgår i aftalen om finansloven for 2026.
Hensigten med finanslovsaftalen for 2026 er at sikre mere tid til ledelse samtidig med, at der bliver mere pædagogisk personale på stuerne i daginstitutionerne. Dette indebærer, at ledelsestimer fra den 1. januar 2027 udgår af normeringsopgørelsen, og at der tilføres finansiering til ansættelse af yderligere pædagogisk personale. Samtidig skal aftalen gøre det billigere at være børnefamilie. Den maksimale forældrebetalingsandel nedsættes derfor fra 25 % til 21,3 %.
Endelig indeholder finanslovsaftalen initiativer, som har til formål at styrke privatinstitutioner og private pasningsordninger. Forvaltningen fremsætter særskilt sag herom.
Der udmøntes 9,3 mio. kr. i 2026 og efterfølgende år til Herlev Kommune på baggrund af 0,55 % af det samlede børnetal for 0-5-årige i Danmark. I kølvandet på forhandlingerne mellem den daværende regering og KL understreger sidstnævnte vigtigheden af, at alle kommuner udmønter aftalen sådan, at denne får virkning i 2026, som er et år til indfasning. Der er således politisk forventning om både opnormering og takstnedsættelse i 2026, og det må derfor lægges til grund, at en manglende indfasning i 2026 vil være politisk afvigende fra den nationale intention.
På landsplan er der usikkerhed om, hvorvidt den statslige finansiering via DUT-nøglen fuldt ud vil kompensere for de økonomiske konsekvenser af initiativerne fra finansloven, herunder sænkelsen af loftet for forældrebetaling og ændringen af opgørelsen af minimumsnormeringer, hvor pædagogiske ledere udgår af normeringstallet. Omfanget afhænger af den endelige aftale mellem KL og staten om kommunernes økonomi for 2027.

Nedsættelse af forældrebetalingsandelen Herlev Kommunes aktuelle forældrebetalingsandel er på 23,6% af bruttodriftsudgifterne i vuggestuer og børnehaver samt 25 % af bruttodriftsudgifterne i dagplejen. En nedsættelse af forældrebetalingsandelen til 21,3 % kan finansieres indenfor det medtagne statslige tilskud.

Ved en ændring af forældrebetalingsandelen til 21,3 % vil de nye takster i 2026 være:

Forældrebetalingsandel i 2026

Takst 2026

Takst i 2026 ved 21,3

Dagplejen

Vuggestue

Børnehave

Ved en nedsættelse af forældrebetalingsandelen til 21,3 % vil merudgiften være 4,9 mio. kr. årligt. Nedsættelse af forældrebetalingsandelen implementeres i 2027 og vil blive indarbejdet i takster i budgetforslaget i 2027 med en forældrebetalingsandel på 21,3 %.

I henhold til nedsættelse af forældrebetalingsandelen i 2026 foreslås det, at forældrebetalingsandelen nedsættes til 21,3 % af bruttodriftsudgifterne pr. den 1. oktober 2026. De samlede økonomiske konsekvenser af en takstnedsættelse pr. den 1. oktober vil 2026 vil inkl. følgevirkningen heraf på tilskud til private pasningsordninger og -institutioner være 1,3 mio. kr. i 2026.

Aftale om, at ledelse skal udgå af normeringsopgørelsen I aftalen om finansloven for 2026 er det besluttet, at ledelsestimer udgår af normeringsopgørelsen med virkning fra den 1. januar 2027. I denne forbindelse vil regeringen fremsætte lovforslag om ændring af bekendtgørelsen for opgørelse af normeringer. Minimumskravet for normeringer i dagtilbud er:
En voksen til tre børn på vuggestueområdet. En voksen til seks børn på børnehaveområdet.

I Herlev Kommune er opgørelsen for minimumsnormeringerne foreløbigt opgjort til indsendelse til Danmarks Statistik til opgørelse for 2025 og viser følgende:

Normeringer opgjort til

Antal børn pr. voksen i 2025

Antal børn pr. voksen i 2025

indsendelse til Danmarks

(inkl. ledelsestimer)

(ekskl. ledelsestimer)

statistik

Vuggestue

Børnehave

Dagpleje*

* Dagplejen er ikke en del af minimumsnormeringerne i forhold til Danmarks statistik. De anførte tal er

kommunens interne beregninger.

Til ovenstående tabel bemærkes det, at der i 2025 har været betydelige perioder med ledervakancer i seks til syv institutioner af hver mindst tre måneder. Opgørelsen indikerer, at Herlev Kommune ligger tæt på minimumsniveauet på vuggestueområdet og derfor kan være følsom overfor ændringer i

opgørelsesmetoden. Det bemærkes i denne forbindelse, at der må forventes yderligere ændringer i opgørelsesmetoden idet der i regeringsgrundlaget for firkløverregeringen fremgår intentioner herom.
Forslag til udmøntning af midler til mere pædagogisk personale Det foreslås, at de statslige midler udmøntes til området således, at der fra den 1. januar 2027 budgetteres med en normering svarende til dagtilbudsområdet planlægges med en normering svarende til kommende lovkrav, som følger:
En voksen til tre børn på vuggestueområdet (ekskl. ledere). En voksen til seks børn på børnehaveområdet (ekskl. ledere).
Det bemærkes, at der af det politiske grundlag for firkløverregeringen 2026 fremgår, at der i 2027 redegøres for udviklingen i minimumsnormeringerne, herunder hvilket personale der indgår, samt om lovgivningen har medført, at normeringerne reelt er løftet på alle institutioner. Dette fremgår ligeledes af aftalen om kommunernes økonomi for 2027, hvori det hertil fremgår, at der i 2026 vil blive foretaget en opgørelse af normeringerne i daginstitutioner på institutionsniveau.
Supplerende sagsfremstilling
Benyttes kun, hvis der skal tilføjes yderligere oplysninger fra behandlingen i et udvalg til efterfølgende behandling i et andet udvalg. Ellers slettes teksten således at feltet er tomt.
Lovgrundlag
Dagtilbudslovens § 19a og 20.

Økonomi

Nedsættelse af forældrebetalingsandelen til 21,3% medfører en merudgift på 1,3 mio. kr. fordelt på 1,2 mio kr. til nedsættelsen samt den afledte driftsvirkning på tilskud til private pasningsordninger og -institutioner på 0,1 mio. kr.

i 1.000 kr. Takstændring på vuggestue-, børnehave- og dagplejepladser Afledt drift på fald i udgift til søskende- og økonomisk fripladstilskud Afledt drift på tilskud til privatinstitutioner og private pasningsordninger I alt

Varigt nej nej
nej

Nedsættelsen af forældrebetalingsandelen og de afledte konsekvenser finansieres af det modtagne statstilskud for finansloven 2026.

Beslutningskompetence

Kommunalbestyrelsen

Beslutning

Ad 1.: Tiltrådt. Ad 2.: Tiltrådt. Ad 3.: Tiltrådt.
Beslutning fra Økonomi- og Planlægningsudvalget, 2. september 2026, pkt. 187: Ad 1.: Tiltrådt. Ad 2.: Tiltrådt. Ad 3.: Tiltrådt.
Beslutning fra Børne-, Familie- og Forebyggelsesudvalget, 25. august 2026, pkt. 87: Ad 1.: Tiltrådt. Ad 2.: Tiltrådt. Ad 3.: Tiltrådt.