Valg af selskabsform for IT29 - fælles It-serviceorganisation

Indstilling

FORVALTNINGEN INDSTILLER,
at etableringen af IT29 som et aktieselskab (A/S) godkendes.

Sagsfremstilling

Regeringen og KL har med økonomiaftalerne for 2026 og 2027 besluttet, at kommunernes basale it-drift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale IT-driftsenheder, kaldet ITserviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den 1. januar 2027.
Det er en ambition fra Regeringen og i økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage større dele af kommunernes almindelige IT-service.
Regeringen og KL vil gå i videre dialog om den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke cybersikkerheden, gennem professionalisering, øget specialisering og sikre større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden (eksklusiv Københavns Kommune) samt Solrød Kommune har besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29.
Herlev Kommunalbestyrelse har besluttet at tilslutte sig dette på mødet den 10. juni 2026 jævnført dagsordenspunkt nr. 147. Beslutningen om valg af selskabsform er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde.
Anbefaling En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, er vurderingen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29. Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen, mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre forhold:

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29s opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen. Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende. A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.
Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt allerede valgt selskabsform. Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valgt A/S. Det har Kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i henholdsvis Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering peger forvaltningen, på linje med de øvrige 28 kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedhæftet som bilag 1. Fordele og ulemper ved valg af selskabsform for IT29.
Indflydelse og styringsmæssige forhold Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet).
Spørgsmål om bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele med videre vil blive forelagt kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november eller december 2026. Med denne sag tages der således alene stilling til valg af selskabsform.
Lovgrundlag
Lov om kommunernes styrelse (§ 60) og lov om aktie- og anpartsselskaber (selskabsloven).

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Tiltrådt. Beslutning fra Økonomi- og Planlægningsudvalget, 30. september 2026, pkt. 196: Tiltrådt.