Kapacitet på dagtilbudsområdet

Indstilling

FORVALTNINGEN INDSTILLER,
1. At orienteringen om den samlede kapacitet på dagtilbudsområdet tages til efterretning. 2. At mulighederne for at konvertere en integreret daginstitution til en vuggestueinstitution
undersøges. 3. At mulighederne for at samle børnehavegrupper i lokale daginstitutioner og oprette
vuggestuegrupper i de frigjorte grupperum undersøges.

Sagsfremstilling

Aftaleparterne i budgetaftalen for 2027 er enige om at styrke kapaciteten på dagtilbudsområdet. Dette skal sikre, at der også fremadrettet kan anvises pladser i alderssvarende dagtilbud i overensstemmelse med reglerne om pasningsgaranti.
Nedenfor beskrives de overordnede resultater af den gennemførte kapacitetsanalyse. I forbindelse med præsentationen af sagen nuances resultaterne, som skal ses i sammenhæng med de pædagogiske konsekvenser, som en høj kapacitetsudnyttelse vurderes at have.
Forvaltningen vil løbende forelægge yderligere forslag til håndtering af kapacitetsudfordringerne i takt med, at analyser og undersøgelser kvalificeres.
Orientering om den samlede kapacitet på dagtilbudsområdet Kapacitetsanalysen viser, hvordan den eksisterende bygningsmæssige kapacitet på dagtilbudsområdet modsvarer det forventede pasningsbehov i de kommende år.
I forhold til den bygningsmæssige kapacitet er følgende parametre indregnet: Tilgængelige kvadratmeter i daginstitutionernes grupperum. Dette med henblik på efterlevelse af pladskravene i henhold til Bygningsreglementet § 229. Sundhedsstyrelsens anbefalinger om antal toiletter og håndvaske til antallet af børn. Dette med henblik på at leve op til anbefalingerne om to toiletter og to håndvaske for hvert 20. barn.

Pasningsprognosen er baseret på følgende forudsætninger: Den godkendte befolkningsprognose, hvori forudsætninger som fertilitet, mortalitet, flyttemønstre, indvandring og Herlev Kommunes boligprogram for 2026-2035 indgår. Den udvidede befolkningsprognose, hvori ovenstående forudsætninger indgår samt endnu ikke godkendte eller igangsatte lokalplaner i Marielundkvarteret frem til 2034. Marielundkvarteret forventes udviklet over en årrække med flere boliger end forudsat i boligprogrammet for 20262035. Den udvidede befolkningsprognose tager derfor højde for endnu ikke vedtagne eller igangsatte lokalplaner, som forventes realiseret i området frem mod 2034.

Det bemærkes, at kapaciteten i nogle daginstitutioner begrænses af antallet af toiletter og håndvaske, hvorved den eksisterende arealkapacitet i institutionerne ikke kan udnyttes inden for rammerne af Sundhedsstyrelsens anbefalinger. Børne-, Familie- og Forebyggelsesudvalget har den 25. august 2026 frigivet midler til etablering af flere toiletter og håndvaske. Der arbejdes hermed, men da der endnu ikke er nye toiletter eller håndvaske er de nye toiletter og håndvaske endnu ikke indregnet i kapacitetsanalysen.

Resultatet af kapacitetsanalyse på baggrund af den pasningsprognose, der er baseret på den godkendte

befolkningsprognose

Kapacitetsanalysens resultat fremgår af nedenstående tabel, der viser over- og underskudskapaciteten

på vuggestue- og børnehaveområdet i Herlev Kommune. Kapacitet er angivet i antal pladser

(underskudskapacitet er markeret med et minustegn):

Over-

/underskudskapacitet

Vuggestueområdet

Over-

/underskudskapacitet

på

Børnehaveområdet

Af tabellen fremgår det, at kapacitetsanalysen samlet i Herlev Kommune viser, at der fra 2028 forventes at mangle vuggestuepladser, mens der fortsat er ledig kapacitet på børnehaveområdet til og med 2030. På kort sigt vurderes det relevant at undersøge mulighederne for at omlægge eksisterende børnehavekapacitet til vuggestuekapacitet. På længere sigt vurderes der at være behov for yderligere kapacitetstilpasninger. Underskudskapaciteten på vuggestueområdet vil i 2032 være på 188 pladser.

Resultatet af kapacitetsanalyse på baggrund af den pasningsprognose, der er baseret på den udvidet befolkningsprognose I perioden frem til 2030 er kapaciteten baseret på den udvidet befolkningsprognose identisk med den pasningsprognose, der er baseret på den godkendte befolkningsprognose. Fra 2031 er underskudskapaciteten på både vuggestue- og børnehaveområdet større. Underskudskapaciteten er størst i 2033 med henholdsvis 453 vuggestuepladser og 189 børnehavepladser.

Nedenstående tabel viser over- og underskudskapaciteten på vuggestue- og børnehaveområdet i Herlev Kommune baseret på pasningsprognose med udgangspunkt i den udvidet befolkningsprognose.

Kapaciteten er angivet i antal pladser (underskudskapacitet er markeret med et minustegn):

Over-

/underskudskapacitet

Vuggestueområdet

Over-

/underskudskapacitet

på

Børnehaveområdet

Såfremt de endnu ikke godkendte lokalplaner realiseres, vil kapacitetsunderskuddet fra og med 2031 blive større end kapacitetsunderskuddet i det aktuelt godkendte boligprogram. Den udvidede prognosen vurderes at betone behovet for at undersøge mulighederne for kapacitetstilpasninger på området.

Undersøgelse af konvertering af integrerede daginstitutioner til vuggestueinstitutioner Da analysen viser underskud af vuggestuekapacitet og samtidig ledig kapacitet på børnehaveområdet frem til og med 2030, foreslås det, at mulighederne for at konvertere en eller flere integrerede daginstitutioner til vuggestueinstitutioner undersøges. Herved kan eksisterende børnehavekapacitet omlægges til vuggestuekapacitet.

Såfremt forslaget godkendes, præsenteres undersøgelsens resultater i Børne-, Familie- og Forebyggelsesudvalget hurtigst muligt i 2027. Med resultaterne og et eventuelt forslag om konvertering af integreret daginstitution vil der være en implementeringsplan, der vil tage højde for institutionens aktuelle børnehavebørn og et eventuelt skift af daginstitution. Et eventuelt forslag vil endvidere indeholde vurdering af de økonomiske konsekvenser, herunder eventuelle anlægsudgifter til krybberum, legeplads og øvrige bygningsmæssige tilpasninger.

Undersøgelse af at samle børnehavegrupper i færre grupperum og oprette vuggestuegrupper i de frigjorte grupperum Da analysen viser underskud af vuggestuekapacitet og samtidig ledig kapacitet på børnehaveområdet frem til og med 2030, foreslås det, at mulighederne for at samle aktuelle børnehavegrupper i færre grupper og herefter oprette vuggestuegrupper i de frigjorte grupperum undersøges. Undersøgelsen vil omfatte mulighederne for at reducere antallet af børnehavegrupper i de institutioner, hvor det vurderes driftsmæssigt realiserbart. Forslaget omhandler således det at samle børnehavegrupper i institutionerne uden, at grupperne og børnene flyttes til andre institutioner.

Såfremt forslaget godkendes, præsenteres undersøgelsens resultater i Børne-, Familie- og Forebyggelsesudvalget hurtigst muligt i 2027. Med resultaterne og et eventuelt forslag om at samle børnehavegrupper og oprette vuggestuegrupper i frigjorte gruppe vil de økonomiske konsekvenser indgå, herunder eventuelle anlægsudgifter til krybberum, legeplads og øvrige bygningsmæssige tilpasninger.

Rammefaktorers indvirkning på pædagogisk kvalitet Det bemærkes, at større børnegrupper i de enkelte daginstitutioner kan påvirke kvaliteten i de pædagogiske rammer, som indgår i vurderingen af kvaliteten i KIDS, der benyttes i forbindelse med pædagogiske tilsyn. I KIDS vurderes kvaliteten af de indendørs fysiske omgivelser blandt andet på

baggrund af antallet af børn i grupperum. Det vurderes herudover, at antallet af børn i grupperummene har betydning for mulighederne for at etablere tematiserede legeområder, igangsætte lege og aktiviteter uden forstyrrelser, opdele børnene i mindre grupper, etablere mindre rum i rummet samt skabe tydelige fysiske rammer for børnenes leg og aktiviteter. Disse forhold indgår alle som kvalitetsparametre i KIDS.
Såfremt al tilgængelig kapacitet benyttes i 2027 vil der i gennemsnit være 13,4 børn pr. grupperum i vuggestuerne og 23,3 børn pr. grupperum i børnehaven. Til sammenligning var der i de nationale kvalitetsmålinger i gennemsnit 12 børn pr. vuggestuegruppe og 19,6 børn pr. børnehavegruppe. Til sammenligning svarer en KIDS-score på 3 (ud af 5), som i gennemsnit vil vurderes at udgøre såkaldt tilstrækkelig kvalitet, til 11-12 vuggestuebørn pr. grupperum og 22-24 børnehavebørn pr. grupperum.
Arbejdet med at sikre tilstrækkelig kapacitet på skole- og dagtilbudsområdet i de kommende år er en omfattende tværgående opgave, som involverer en lang række fagområder på tværs af organisationen. Medarbejdere og ledere fra blandt andet skole- og dagtilbudsområdet, Byg, Byplan, Økonomi og Grønne Områder bidrager til opgaveløsningen. Det samlede ressourcetræk vurderes at svare til ca. ét årsværk på skolekapacitetsområdet og ét årsværk på dagtilbudskapacitetsområdet for at sikre fremdrift og realisering af de nødvendige kapacitetstilpasninger.
Konsulent Casper Vinding deltager under punktet.
Lovgrundlag
Bygningsreglementet § 229. Dagtilbudsloven § 23-25.

Økonomi

Sagen medfører ikke bevillingsmæssige ændringer.
Beslutningskompetence
Børne-, Familie- og Forebyggelsesudvalget.