Godkendelse af ekstern analyse for Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU)

Sagsfremstilling

En indledende analyse af området for Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) viser, at de samlede udgifter til området er steget markant gennem en årrække. Analysen viser samtidig, at udviklingen i Herning Kommune har været mere markant end i de andre kommuner i Vestalliancen. Udviklingen skyldes både en stigning i antallet af STU-elever og stigende udgifter pr. elev.
Udviklingen i Herning Kommune skal ses i sammenhæng med en national tendens, hvor både antallet af STU-elever og de samlede udgifter på området har været stigende gennem de seneste år. Dette understreger, at STU-området er et komplekst velfærdsområde, hvor udviklingen påvirkes af forhold på tværs af flere velfærdsområder.
Udviklingen giver anledning til at undersøge, hvilke forhold der påvirker tilgangen til STU, hvordan målgruppen udvikler sig, og hvordan værdikæderne hænger sammen og påvirker hinanden på tværs af velfærdsområderne. Værdikæderne går på tværs af Børn og Unge samt Social, Sundhed og Beskæftigelse, herunder særligt skoleområdet, ungevejledningen og handicapområdet.
For at skabe et fælles og kvalificeret vidensgrundlag foreslås det derfor, at der gennemføres en ekstern analyse af STU-området. Formålet med analysen er både at skabe fælles forståelse af udviklingen og at identificere mulige udviklingsspor, som efterfølgende kan danne grundlag for tværgående drøftelser.

Organisering
I Herning Kommune varetager Ungevejledningen, som er forankret i JobHerning, visitation til STU samt vejledning af de unge. Den kommunale STU-skole, Ungdomscenter Knudmosen, er organisatorisk forankret i Skoleafdelingen under Børn og Unge. Som alternativ til STU indgår den Forberedende Grunduddannelse (FGU), som er en statslig selvejende uddannelsesinstitution, hvor visitationen ligeledes varetages af Ungevejledningen. Organiseringen understøtter, at opgaverne løses dér, hvor de relevante faglige kompetencer er stærkest forankret. Den kommunale STU-skole er således placeret i Skoleafdelingen, som har de pædagogiske og uddannelsesfaglige kompetencer til at varetage driften og udviklingen af tilbuddet. Samtidig er der et tæt samarbejde mellem Ungdomscenter Knudmosen og Ungevejledningen om de unges uddannelsesforløb, progression og overgange, så der sikres sammenhæng mellem uddannelse, vejledning og den videre indsats mod et selvstændigt voksenliv.
Analyse af STU-området
Den indledende analyse af STU-området blev gennemført i foråret 2026. Analysen viser, at udgifterne til STU på Serviceområde 17 er steget fra 25,2 mio. kr. i 2023 til 39,6 mio. kr. i 2025. Prognosen for 2026 viser et forventet udgiftsniveau på 42,8 mio. kr. Udgiftsstigningen er indregnet i det forventede regnskab i budgetopfølgningen pr. 31. marts 2026. Udviklingen følges i kommende budgetopfølgning pr. 31. august 2026.
Udviklingen hænger sammen med en betydelig stigning i antallet af STU-elever fra 152 elever i 2023 til 210 elever i 2025. Ungdomscenter Knudmosen er fortsat den største leverandør af STU-forløb i Herning Kommune og har mere end halvdelen af kommunens STU-elever. Væksten i elevtallet ses dog særligt på de eksterne tilbud.
Analysen viser samtidig, at udgiften pr. nyopstartet STU-elev er steget fra 229.183 kr. i 2024 til 260.126 kr. i 2025.
De nationale udgifter til STU har generelt været stigende siden 2020. Herning Kommunes andel af de samlede landsudgifter er i samme periode steget. I sammenligning med de resterende kommuner i Vestalliancen har Herning Kommune fra 2023 haft en markant højere udgiftsvækst pr. indbygger i alderen 15-25 år. Dette fremgår af grafen.

Målgruppe
STU er målrettet unge under 25 år, som på grund af særlige behov ikke har mulighed for at gennemføre en ordinær ungdomsuddannelse, selv med specialundervisning eller anden specialpædagogisk støtte. Formålet med STU er at udvikle de unges personlige, sociale og faglige kompetencer med henblik på et så selvstændigt og aktivt voksenliv som muligt og, hvor det er relevant, at understøtte vejen til videre uddannelse eller beskæftigelse.
Målgruppen for STU er bred og omfatter unge med meget forskellige forudsætninger og støttebehov. Der er blandt andet unge, som med den rette støtte har potentiale for beskæftigelse, unge med mere omfattende kognitive eller sociale udfordringer, samt unge med betydelige og varige funktionsnedsættelser, som kræver en højt specialiseret indsats. Den brede målgruppe stiller krav til en differentieret indsats til at kunne understøtte de unges vej til en så selvstændig og aktiv deltagelse i voksenlivet som muligt. Gennem de seneste år har målgruppen udviklet sig. Der ses blandet andet en stigende andel af unge, som er kognitivt velfungerende, men som af forskellige årsager ikke vurderes at kunne gennemføre en ordinær ungdomsuddannelse. Dette giver anledning til at undersøge, om den nuværende tilbudsvifte i tilstrækkelig grad understøtter de forskellige målgrupper af unge, samt hvordan STU, FGU og øvrige tilbud anvendes og spiller sammen.
I 2023 trådte en ny lov i kraft på STU-området. Her fik de unge flere muligheder for valg af eksterne aktører. Fra 2025 blev disse muligheder yderligere udvidet. Udviklingen har medvirket til en stigende anvendelse af eksterne leverandører og et højere udgiftsniveau på området. Sideløbende med analysen igangsættes således også prisforhandlinger med de eksterne leverandører, for at håndtere udgiftsstigningen.
På baggrund af de foreløbige analyser vurderes det relevant, at en ekstern analyse blandt andet belyser:

Hvilke faktorer der driver udviklingen i antallet af STU-elever, og hvad de unge laver efter endt STU.
Hvordan målgruppen for STU har udviklet sig over tid sammenlignet med udviklingen på landsplan og udvalget sammenlignelige kommuner.
Hvordan overgangene mellem grundskole, FGU, STU og øvrige tilbud fungerer, og om den nuværende tilbudsvifte samlet set understøtter de forskellige målgruppers behov.
Hvordan Herning Kommunes praksis sammenligner sig med andre kommuner.

Indstilling

DIREKTØREN FOR SOCIAL, SUNDHED OG BESKÆFTIGELSE INDSTILLER
at der igangsættes en ekstern analyse af STU-området for at belyse årsagerne til udviklingen i elevtal og udgifter, målgruppeudviklingen og sammenhængen mellem værdikæderne på tværs af Børn og Unge og Social- Sundhed og Beskæftigelse
at resultaterne af analysen efterfølgende forelægges til tværgående administrativ og politisk drøftelse for at identificere eventuelle strategiske udviklingsspor for STU-området
at Beskæftigelsesudvalget orienteres om, at der sideløbende med analysen igangsættes prisforhandlinger med de eksterne leverandører af STU.

Beslutning

Indstillingen er tiltrådt.