I/S Norfors – omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen

Baggrund

I/S Norfors (herefter Norfors) står overfor at skulle omstille og udbygge
fjernvarmeproduktionen. Norfors har i dag forsyningspligt og leverer fjernvarme til 60.000
borgere. På grund af lov 745 står Norfors overfor at skulle omstille fjernvarmeproduktionen fra
affaldsforbrænding til anden varmekilde, ligesom en udbygning af fjernvarmen vil kræve
yderligere varmeproduktionskapacitet.
Norfors ejes af Allerød Kommune, Fredensborg Kommune, Helsingør Kommune, Hørsholm
Kommune, og Rudersdal Kommune.
Nærværende sag beskriver beslutningsprocessen for omstillingen og den forventede
udbygning af fjernvarmeproduktionskapaciteten. Processen indebærer forslag om fem politiske
forelæggelser og to borgerinformationsmøder.

Forslag
Administrationen anbefaler, at Klima- og Miljøudvalget anbefaler til Økonomiudvalget og
Kommunalbestyrelsen:
1) at processen med omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors
godkendes

Sagsfremstilling

Som konsekvens af Folketingets vedtagelse af Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær
økonomi i 2020 (Klimaplanen), der blandt andet er implementeret ved lov 745, står Norfors
overfor at skulle omstille fjernvarmeproduktionen på Usserødværket.
På nuværende tidspunkt har Norfors fået en dispensation fra lovkravet om selskabsgørelse af
affaldsforbrændingsanlægget på vilkår om at stifte et selskab, når det er økonomisk muligt,
eller når der foreligger et godkendt projekt om lukning af affaldsforbrændingsanlægget.
Norfors har endvidere fået en midlertidig dispensation fra affaldsvarmeprisloftet for 2025 og
2026. Der er behov for en forlængelse af denne dispensation.
Staten er desværre ikke kommet med en afklaring vedrørende kompensation i forbindelse med
en lukning af affaldsforbrændingsanlægget i Usserød. Ejerkommunerne har derfor den 29. maj
2026 været nødsaget til at stævne staten for erstatning for ekspropriation som følge af
vedtagelsen af lov 745.
Idet Norfors har forsyningspligt overfor de eksisterende fjernvarmekunder, er det ikke muligt at
lukke Usserødværket uden at sørge for, at fjernvarmekunderne fortsat kan få leveret
fjernvarme på anden vis. Det er en bunden opgave.

Ejerkommunerne har – via varmeplanerne og vedtagelse af konkrete projektforslag –
endvidere et ønske om at kunne tilbyde flere borgerne kollektiv fjernvarme.
Norfors ønsker derfor sammen med ejerkommunerne at igangsætte en proces, der skal lede
hen til en omstilling og gradvis udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors.
Det kræver et grundigt analysearbejde, idet beslutning om omstilling og investering i anden
varmeproduktionskilde er langsigtet og vil påvirke varmeforsyningen, økonomien og miljøet i
mange år frem.
Norfors og ejerkommunerne har udarbejdet en proces- og tidsplan for beslutningsgrundlaget
for omstilling og udbygning af varmeproduktionen i Norfors. Proces- og tidsplanen, der blev
godkendt i Norfors bestyrelse den 21. april 2026, er vedlagt som bilag 1.
Processen
Processen er inddelt i tre faser. Fase 1 er tilrettelæggelsesfasen, fase 2 er analysefasen og
fase 3 er beslutningsfasen.
Processen indebærer bl.a. fem politiske forelæggelser i ejerkommunerne, hvor fagudvalg,
økonomiudvalg og kommunalbestyrelserne får forelagt proces og resultater til drøftelse og
henholdsvis godkendelse, alt afhængig af hvor i processen den politiske forelæggelse
optræder. Der er endvidere planlagt to borgerinformationsmøder, som det er op til de enkelte
ejerkommuner om de ønsker at afholde.
Nærmere om faserne:
Fase 1 – Tilrettelæggelsesfasen
I denne fase tilrettelægges arbejdet, og der nedsættes en følgegruppe bestående af de
tekniske direktører i henholdsvis Allerød, Fredensborg, Hørsholm og Rudersdal Kommuner
(fjernvarmeudbygningen i Helsingør Kommune forestås af Forsyning Helsingør) samt chef for
strategi- og sekretariatet og projektchefen i Norfors.
Henholdsvis bestyrelsen i Norfors og ejerkommunerne træffer beslutning om igangsættelse af
processen for omstilling og udbygning af fjernvarmeproduktionen i Norfors. Nærværende sag
er 1. politiske sag til behandling i ejerkommunerne.
Efter beslutning om iværksættelse af processen afholdes der borgerinformationsmøder i de
ejerkommuner, der ønsker det.
I denne fase kommer Norfors med oplæg til kommissorium for analysefasen, herunder hvilke
analyser, der er behov for. Der udarbejdes en politisk sag (2. politiske sag), hvor bestyrelsen
og kommunerne skal godkende oplæg til kommissorium for analysefasen samt oplæg til
analyser.
Fase 2 – Analysefasen
Analysefasen gennemføres for at etablere et fælles, gennemarbejdet og tværkommunalt

beslutningsgrundlag for bestyrelsens valg af fremtidig varmeproduktionsteknologi og for den
efterfølgende udbygning af fjernvarmen.
Norfors leverer det nødvendige materiale og analyserne. Følgegruppen sikrer det kommunale
perspektiv. Resultaterne stilles til rådighed for både bestyrelsen og ejerkommunerne, og giver
mulighed for lokalpolitisk behandling (3. politiske sag), herunder temamøder i relevante
fagudvalg og borgerinddragelse (2. borgerinformationsmøde).
Analysen omfatter en teknisk vurdering af relevante teknologier, indeholdende kapacitet,
arealbehov, økonomi, tidsplaner og risici samt organisering og driftsomkostninger. Økonomien
belyses gennem en business case for omstilling og udbygning, varmeprisprognoser og
vurdering af investeringer. Endvidere undersøges konsekvenserne af tempo og skalering, da
hurtig realisering har betydning for varmepris og robusthed.
Analysearbejdet adresserer også juridiske krav, forsyningspligt, miljø- og arealmæssige forhold
samt sammenhæng til behovet for en revidering af kommunernes varmeplaner.
Outputtet er et sammenhængende analysegrundlag, der resulterer i forskellige scenarier med
beskrivelse af fordele og ulemper. Herefter udarbejdes en fælles anbefaling til bestyrelsen, der
efterfølgende behandles i ejerkommunerne (3. politiske sag).
Til yderligere validering af beslutningsgrundlaget indhenter ejerkommunerne en second opinion
fra et eksternt konsulentfirma, der forelægges bestyrelsen og ejerkommunerne (4. politiske
sag).
Fase 3 – Beslutningsfasen
Efter dialogen med ejerkommunerne i analysefasen udarbejdes et endeligt
beslutningsgrundlag. Beslutningsgrundlaget vil indeholde følgende:

Valg af teknologi(er) til omstilling og udbygning.
Kapacitetsbehov i kommunerne for fjernvarme og kapacitetsopfølgning i organisering hos
Norfors.
Økonomi for Norfors og ejerkommuner og varmepris for slutkunde.
Vurdering af de økonomiske risici for Norfors, ejerkommunerne samt varmekunderne.
Juridiske, økonomiske og miljømæssige forhold.
Kommunikationsramme og implementering.
Projektplan og forløb for omstilling og udbygning.

Når der foreligger et tilstrækkeligt klart og gennemarbejdet beslutningsgrundlag, udarbejdes
der et fælles dagsordenspunkt med indstilling af valg af teknologi til omstilling og udbygning af
varmeproduktionen (5. politiske sag).
Tidshorisont
Det er på nuværende tidspunkt forventningen, at processen vil kunne være afsluttet ved
udgangen af 2027, hvorefter Norfors forbereder omstillingen til valgt teknologi og udarbejdelse
af projektforslag.

Der er imidlertid mange indbyrdes afhængigheder i analyserne, der kan betyde en forskydning i
tid.

Beslutning

KLIMA- OG MILJØUDVALGET DEN 16-06-2026
Tiltrådt.

ØKONOMIUDVALGET DEN 13-08-2026
Tiltrædes.