Ukrainere: Behov for kapacitet til indkvartering mv

Baggrund

Hørsholm Kommune har fra begyndelsen af krigen i Ukraine i februar 2022 og frem til d. 14.
oktober 2026 fået visiteret 308 ukrainske fordrevne, og der kommer flere, fordi krigen
fortsætter, og mange, især unge, udrejser fra Ukraine.
Efter integrationsloven har kommunerne pligt til at tilbyde flygtninge, der visiteres til
kommunen, et sted at bo. Er det ikke er muligt at tilbyde flygtningen en permanent bolig ved
ankomsten, er kommunen forpligtet til at stille midlertidig indkvartering til rådighed.
Kommunen råder aktuelt over 124 midlertidige indkvarteringspladser til flygtninge, herunder
personer fra Ukraine. Samtlige pladser er på nuværende tidspunkt optaget, beboere er rykket
sammen, så der ofte er flere på hvert værelse, og der er derfor ikke længere ledig kapacitet i
de eksisterende midlertidige boliger.
At den ledige kapacitet i de midlertidige boliger er blevet opbrugt, skyldes ikke alene hurtig
tilgang til boligerne, men også langsom afgang, hvilket blandt andet handler om de vedtagne
visiteringskriterier til kommunens akutboligliste.
Ukrainere visiteres løbende til kommunen med få ugers varsel. To ukrainere er visiteret med
ankomst til kommunen primo november. Som situationen er nu, vil de blive indkvarteret på
hotel.
Økonomiudvalget har på sit møde d. 15/12-2025 givet tilladelse til tidsbegrænset anvendelse af
pedelboligen ved Vallerødskolen. Den tidsbegrænsede periode sluttede den 30/6-2026.
Aktuelt står pedelboligen står tom, og der foreligger ingen politiske beslutninger eller konkrete
planer om den kommende anvendelse af boligen.

Forslag
Administrationen foreslår, at Erhvervs-, Bymidte & Beskæftigelsesudvalget overfor
Økonomiudvalget anbefaler
1) at den såkaldte pedelbolig ved Vallerødskolen frem til udgangen af juli 2027 stilles til
rådighed for midlertidig indkvartering af fordrevne ukrainere, der efter Lov nr. 324 af 16. marts
2022 visiteres til Hørsholm Kommune efter særloven.
Eller
2) at afsætte en økonomisk ramme på 0,8 mio. kr. med henblik på, at fordrevne ukrainere, der
fra nu og til og med første halvår 2027 visiteres til Hørsholm Kommune, må indkvarteres på
hotel. Hotelophold er med fuld bespisning, idet det ikke er muligt for de indkvarterede at

opbevare dagligvarer eller at lave mad på hotel.
Og
3) at tage til efterretning, at der trods de otte pladser i pedelboligen fortsat kan opstå behov for
indkvartering på hotel, men ved benyttelse af pedelboligen frem til juli 2027 reduceres behovet
for udgifter til ophold på hotel med op til kr. 0,8 mio. kr. (8 personer x 13.000/md. x 8 mdr. i
pedelboligen)

Sagsfremstilling

Reglerne
Ukrainere, der får opholdstilladelse efter særloven, indgår ikke i opgørelsen af landstallet eller i
fordelingen af flygtninge via regions- og kommunalkvoter efter Integrationslovens regler. Dog
sidestilles ukrainere med flygtninge i integrationslovens forstand. Det betyder, at
integrationslovens bestemmelser også gælder for ukrainere, som meddeles ophold i DK efter
særloven.
Ukrainere, som meddeles opholdstilladelse efter særloven, overgår til kommunalbestyrelsen
senest 14 hverdage efter Udlændingestyrelsens afgørelse om visitering.
Kommunen skal anvise et midlertidigt opholdssted til ukrainere med opholdstilladelse efter
særloven, som Udlændingestyrelsen visiterer til kommunen (Integrationslovens § 12, stk. 1).
Kommunen kan også vælge at anvise en permanent bolig, men har dog ikke pligt til dette.
Kommunen er forpligtet til at stille denne midlertidige bolig til rådighed for ukrainere og andre
flygtninge, så længe udlændingen ikke har en anden bolig. Det gælder også, selvom
udlændingen får forbedrede økonomiske forhold f.eks. gennem beskæftigelse.
Administrationens opgave er bl.a. at overholde lovgivningen med at tilbyde ukrainere og andre
flygtninge midlertidig indkvartering og samtidigt minimere kommunens økonomiske udgifter til
denne opgave.
Status for kapaciteten
Den ledige kapacitet i de midlertidige boliger er opbrugt. Dette på trods af, at administrationen
har optimeret alle pladserne løbende ved, at flere er rykket ind og samlet på et værelse. Der er
således ingen overskydende kapacitet eller ledige sengepladser på nuværende tidspunkt.
Den opbrugte kapacitet skyldes ikke alene tilgangen af ukrainere til kommunen og dermed til
de midlertidige boliger, men også langsom afgang, hvilket blandt andet handler om de
vedtagne visiteringskriterier til kommunens akutboligliste.
Dette medfører, at opholdstiden for flygtninge i de midlertidige indkvarteringstilbud forlænges
samtidig med, at kommunen fortsat modtager nye flygtninge, som efter lovgivningen skal

tilbydes et sted at bo. Resultatet er et stigende pres på kommunens indkvarteringskapacitet,
der således nu er opbrugt.
Kommunen står således i en situation, hvor den lovbestemte forpligtelse til at stille bolig eller
midlertidig indkvartering til rådighed skal håndteres inden for rammerne af en presset
boligkapacitet og et begrænset antal tilgængelige permanente boliger.
Situationen peger på anvendelsen af pedelboligen og på udformningen af akutboligkriterier set
i forhold til udgifterne ved hotelindkvartering inkl. forplejning.
Aktuelle muligheder
Der kan arbejdes i tre spor for at imødekomme det øgede pres på midlertidig indkvartering af
ukrainere, der visiteres til kommunen, og for at kunne løse opgaven på et økonomisk fornuftigt
niveau.

1. Et akutspor med anvendelse af pedelboligen som følge af, at den nuværende
boligkapacitet er fyldt op, og der er nye flygtninge på vej. Brugen af pedelboligen kan
tidsbegrænses frem til udgangen af juli 2027.

2. Et andet og evt. alternativt spor består i at placere flygtninge på hotel frem til, at der
opstår ledig kapacitet i den midlertidige indkvartering. En flygtning på lokalt, meget
prisbilligt hotel i en måned kan koste i omegnen af 13.000 kr. inkl. forplejning fra
Breelteparken.

3. Et tredje spor består i en justering af kriterierne for tildeling af en permanent bolig via
anvisningssystemet (akutboliglisten).

Med denne sag fremlægges muligheden for at tage pedelboligen i anvendelse og derved spare
et betydeligt beløb, ligesom muligheden for hotelindkvartering holdes i baghånden som
kapacitet (spor 1 og 2 ovenfor).
Administrationen er bekendt med, at brugen af pedelboligen ikke løser problemstillingen på
mellemlang sigt, men kun løser et akut behov, mens der arbejdes på mere langsigtede
løsninger.
Brugen af pedelboligen kan evt. tidsbegrænses frem til udgangen af juli 2027. En evt.
forlængelse kan bero på en konkret vurdering af det fortsatte indkvarteringsbehov, når vi
kommer frem til maj eller juni måned 2027.
I en separat sag til Social-, Ældre- og Sundhedsudvalget vil administrationen fremlægge
muligheden for i højere grad at afhjælpe situationen vedr. midlertidig indkvartering af ukrainere

gennem en justering af kriterierne for anvendelse af akutboliger, spor 3 ovenfor.

Økonomi/personale
Nettoudgifterne efter flygtningens egenbetaling kan delvist dækkes ved de månedlige
grundtilskud, staten udbetaler pr. flygtning til kommunen.

Sagens tidligere behandling
Økonomiudvalget d. 15. december 2025 (Behov for kapacitet til midlertidig indkvartering af
ukrainere)

Noter til bilag
I bilaget er omtalt en kvote på ca. 40 ukrainere på vej til Hørsholm og beregnede
indkvarteringsscenarier med dette udgangspunkt. Kvoten på 40 er ud af et nationalt, såkaldt
”batch” på 10.000 ukrainere til fordeling mellem kommunerne.
Disse batch er for nyligt blevet halveret, så vores kvote nu er 21 og ikke længere 40 (42).
Denne tekniske ændring giver Udlændingestyrelsen mulighed for hyppigere at justere kvoter
på baggrund af kommunernes indmeldinger, men forventes ikke at påvirke tilgangen af
ukrainere til Hørsholm.