Godkendelse af serviceniveauer på det specialiserede voksenområde

Indstilling

Administrationen indstiller, at:
1. serviceniveauerne på det specialiserede voksenområde godkendes
2. kompetencen til at revidere serviceniveauerne delegeres til administrationen i det omfang
revisionen ikke medfører ændringer i det lokale politisk besluttede serviceniveau

Baggrund

Kommunalbestyrelsen besluttede i februar 2024, at der skulle ske reduktioner i
serviceniveauerne på det specialiserede voksenområde. Socialudvalget besluttede i
forlængelse heraf, at der med afsæt i den recovery-orienterede rehabiliterende tilgang til
livsmestring og sektoransvarsprincippet skulle udarbejdes strammest mulige serviceniveauer
inden for lovens rammer. Kommunalbestyrelsen godkendte den 19. juni 2024
serviceniveauerne, der udmøntede denne beslutning.
Forslag om ændret serviceniveau
Siden 2024 er der sket ændringer i serviceloven vedrørende § 85a (tidsbegrænset bostøtte), §
100 (kompensationsydelse), § 108 (beløbsgrænse for frit valg af botilbud og en tilsvarende
ændring vedr. tilbud efter almenboliglovens § 105) samt § 109 (psykologbehandling).
Ændringerne er med denne sag indarbejdet i serviceniveauerne.
Der er endvidere foretaget nogle præciseringer og redaktionelle ændringer, herunder
opdatering af gældende satser og pris- og lønfremskrivning af enkeltstående beløb.
Alle ændringer fremgår af det fremlagte serviceniveau. De væsentligste ændringer er
fremhævet i en særlig oversigt.
Særligt vedrørende ledsagelse, servicelovens § 97
Handicaprådet har haft en drøftelse af, hvordan serviceniveauet opleves udmøntet, og har
givet perspektiver til politisk niveau om, hvad rådet gerne ser bliver taget op til fornyet politisk
drøftelse - konkret ledsagelse, servicelovens § 97. Grundlaget for Handicaprådets drøftelse
fremgår af sagens bilag.
Det gældende serviceniveau angiver:
”Du kan på baggrund af en individuel vurdering modtage 15 timers ledsagelse om
måneden. Du har mulighed for at spare timerne sammen i op til 6 måneder ad gangen.
Der kan dog maximalt opspares 90 timer indenfor 6 måneder. I tilfælde af, at du har timer
til gode fra tidligere måneder, så afvikles timerne fra de nyeste måneder først førend
timer fra tidligere måneder afvikles.”
Handicaprådet ønsker, at afviklingsprincippet ændres, så ordet nyeste udskiftes med ældste.

Det besluttede princip for afvikling af timer kan betyde, at timer falder bort, fordi de forældes
efter 6 måneder. Det bemærkes, at perioden på 6 måneder er lovmæssigt bestemt, og at
Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for opsparingen.
Ifølge vejledningen til bestemmelsen kan der fastsættes retningslinjer om, at
medmindre der er truffet aftale om opsparingen, kan kommunalbestyrelsen vælge, at ikke
opbrugte timer automatisk falder bort,
alle timer i den indeværende måned skal anvendes, inden den opsparede tid bruges,
brugen af den opsparede tid skal ske i rækkefølge fra den nærmest forgangne måned og
derefter månedsvis bagud inden for de seks måneder, og at
ikke opbrugte timer fra den første af de 6 måneder vil falde bort efter udløbet af 6
måneders perioden, hvis de ikke er blevet anvendt.
Det betyder, at borgeren inden for en 6 måneders periode maksimalt kan disponere over 90
timer til forbrug eller opsparing, og således ikke i en given måned kan have mere end 90 timer
til rådighed.
LOBPA, der er Holbæk Kommunes primære leverandør af ledsagelse, foretager ikke
registrering af, hvor mange timer der eventuelt falder bort som følge af, at borgerne skal
benytte nyeste timer først. LOBPA oplyser, at der er mange borgere, som aldrig bruger alle
deres timer, så en opgørelse af ikke-forbrugte timer vil ikke være udtryk for regnereglens
betydning. LOBPA formoder, at en ændring vil betyde, at det bliver ”noget dyrere”.
Administrationen er enig i, at det ikke er muligt at lave en præcis beregning af omfanget af
timer, der eventuelt falder bort som følge af det nugældende serviceniveau. Om det
overhovedet sker, vil afhænge af forbrugsmønstret hos den enkelte borger, hvilket kan ændre
sig over tid. Fx vil en borger, som bruger 15 timer fast pr. måned, ikke opleve, at nogen timer
falder bort. En borger, som aldrig benytter rammen fuldt ud, vil modsat altid opleve, at nogle
timer falder bort, uanset om princippet for anvendelse er, at de ”nyeste” eller ”ældste”
anvendes først.
En visuel gennemgang af borgernes forbrug indikerer ikke, at mange timer, som ellers ville
blive anvendt, falder bort som følge af det fastsatte serviceniveau. Det er således forbundet
med usikkerhed, hvilken udgift der vil være afledt af et ændret afviklingsprincip.
Administrationens bedste skøn er, at en ændring vil medføre omkostninger i størrelsesordenen
300.000 kr. årligt. Skønnet baseres på Handicaprådets regneeksempel og de foreliggende data
om forbrugsmønster. Ud fra disse skønnes borgerne gennemsnitligt at ville få mulighed for at
anvende 6 timer ud over det antal timer, der gennemsnitligt anvendes ifølge de tilgængelige
data (136 timer/borger/år).
Hvis hver af de ca. 140 borgere, som er bevilget ledsagelse, får mulighed for at anvende 6
timer ekstra pr. år, vil omkostningen kunne estimeres til ca. 300.000 kr. ved en gennemsnitlig
timepris på ca. 350 kr. inkl. tillæg. Beløbet skal holdes op imod et samlet budget vedr. § 97ledsagelse på 4,1 mio. kr.

Administrationen anbefaler, at ændringer i serviceniveauerne sker ud fra en ensartet og
holistisk tilgang til alle §§’er omfattet af serviceniveauerne, og at stillingtagen til lempelse af
princippet bag serviceniveauet afventer en eventuelt kommende revision af serviceloven.
Administrationen indstiller derfor med det fremlagte udkast til serviceniveau, at den nuværende
ordlyd vedrørende § 97-ledsagelse bibeholdes, således at serviceniveauets udgangspunkt
fastholdes uanset målgruppe.
Egenbetaling, servicelovens § 107
En borger, som bor i et midlertidigt botilbud, skal betale for ophold, kost og logi.
Egenbetalingen kan nedsættes, hvis borgers faktiske rådighedsbeløb efter fradrag for
nødvendige udgifter og egenbetaling kommer under det politisk godkendte rådighedsbeløb.
Rådighedsbeløbet er i 2024 fastsat til kr. 2.078 pr. måned. Det foreslås, at rådighedsbeløbet og
de udgifter, der anerkendes som nødvendige udgifter ved beregning af egenbetalingen, dvs.
telefoni og internet samt forsikringer, reguleres årligt i henhold til KL’s pris- og lønfremskrivning.
Dermed påvirkes borgers rådighedsbeløb ikke af de almindelige prisstigninger.
Pris- og lønregulering af disse poster er allerede indregnet i budgettet i form af fremskrivning af
kommunens indtægter.
Vedrørende det øvrige serviceniveau
De øvrige beløbsmæssige ændringer i forslaget til serviceniveau er lovbestemte og ligeledes
indarbejdet i budgetforudsætningerne.
Høring og dialogmøde
De reviderede serviceniveauer har været i høring i Seniorrådet, Handicaprådet og
Udsatterådet. Der har endvidere den 26. maj 2026 været afholdt et dialogmøde om
serviceniveauerne med deltagelse af de 3 råd, medlemmer af Socialudvalget og
repræsentanter fra administrationen.
Udsatterådet har ikke afgivet høringssvar.
Seniorrådets og Handicaprådets høringssvar og administrationens bemærkninger hertil
fremgår af sagens bilag. Ud over bemærkninger til de konkrete ændringer i serviceniveauerne
har begge råd afgivet nogle mere overordnede og principielle bemærkninger om bl.a.:
uklarhed i sammenhænge mellem regelsættene på det sociale område hhv.
ældreområdet
behov for en frivillighedspolitik
anvendelse af termen ’borger’ i serviceniveau og borgersyn
behov for en evaluering af udøvelsen af serviceniveauerne
Bemærkningerne fremgår i deres helhed af bilagene.

Delegation af kompetencen til at revidere serviceniveauerne til administrationen
Der er ikke krav om, at der udarbejdes et serviceniveau på de paragraffer, der er omfattet af
det samlede serviceniveau. Udarbejdelsen heraf er således udtryk for en politisk prioritering.
Den aktuelle revision af serviceniveauerne er en følge af lovændringer og ny praksis fra
Ankestyrelsen. Revisionen indebærer ikke ændringer i forhold til de politiske prioriteringer, der
er foretaget i det hidtil gældende serviceniveau.
Da det er forbundet med et stort ressourcetræk at forelægge mindre ændringer for det politiske
niveau, foreslår administrationen, at kompetencen til at foretage revisioner delegeres til
administrationen, i det omfang behovet for revision er affødt af fx lovændringer eller ny praksis
fra Ankestyrelsen, og revisionerne ikke får indflydelse på en lokal, politisk prioritering.
Administrationen foreslår som led heri, at relevante råd løbende orienteres om ændringer i
serviceniveauerne, og at serviceniveauerne mindst én gang i hver valgperiode forelægges for
Kommunalbestyrelsen. Tilsvarende er besluttet vedr. ikke lovbestemte kvalitetsstandarder
(administrationsgrundlag) på ældreområdet.

Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser ud over de ovenfor beskrevne.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser
Der vurderes ikke umiddelbart at være nogle væsentlige miljø- og klimamæssige
konsekvenser.

Høring og anden inddragelse
Se ovenfor.

Lovgrundlag
Lov om social service
Lov om almene boliger
Vejledning om ledsageordning, kontaktperson til døvblinde, funktionsevnemetoden, beskyttet
beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud

Sagens forløb
06/08/2026 Socialudvalget
Indstillingens pkt. 1:
Godkendt med denne tilføjelse:

Serviceniveauerne på det specialiserede voksenområde evalueres i første halvår af 2027
sammen med råd, medarbejdere og andre interessenter med henblik på at komme med bud
på, hvordan serviceniveauerne i højere grad kan understøtte borgernes mulighed for at mestre
eget liv samt forebygge behovet for mere indgribende og længerevarende indsatser.
Evalueringen skal også belyse, hvordan serviceniveauerne bedre kan formidles til borgere,
medarbejdere, politikere m.fl.
Socialudvalget ønsker, at Handicaprådets overvejelser om ændring af afviklingsprincipperne i
forhold til ledsagerordningen medtages i de kommende budgetforhandlinger.
Indstillingens pkt. 2:
For stemte seks medlemmer: A, F og Æ
Imod stemte ét medlem: V, idet man ikke ønsker, at kompetencen til revidering af
serviceniveauer delegeres til administrationen.
Godkendt.

12/08/2026 Økonomiudvalget
Ad 1:
Indstillingen fra Socialudvalget indstilles godkendt.
Ad 2:
Indstilles godkendt idet det præciseres, at delegeringen udelukkende vedrører redaktionelle
ændringer, der ikke påvirker serviceniveauet.
For stemte 7 (A, B, C, F, I og Æ).
Imod stemte 2 (V og Ø).

Beslutning

Ad 1: Økonomiudvalgets indstilling godkendt.
Ad 2: Økonomiudvalgets indstilling godkendt.
For stemte 25 (A, B, C, F, I og Æ).
Imod stemte 5 (O, V, og Ø).

Afbud: Christina Hvass Hansen, Anna Spindler, Derya Tamer