Drøftelse af Ankestyrelsens danmarkskort 2025 over omgørelsesprocenter

Indstilling

Administrationen indstiller, at:
1. Ankestyrelsens danmarkskort drøftes

Baggrund

Når kommunen træffer afgørelse efter en række love på socialområdet, kan borgeren klage
over afgørelsen til Ankestyrelsen. Ankestyrelsens behandling af klagen kan føre til
stadfæstelse af kommunens afgørelse eller omgørelse i form af hjemvisning til fornyet
behandling (sagen skal genoptages og afgøres på ny, fx som følge af manglende
sagsoplysning) eller ændring/ophævelse (kommunens afgørelse er helt eller delvist forkert).
Ankestyrelsen offentliggør hvert år tre såkaldte danmarkskort, der viser den procentvise andel
af de påklagede kommunale afgørelser, hvor styrelsen har truffet afgørelse om omgørelse på
henholdsvis socialområdet, voksenhandicapområdet og børnehandicapområdet.
Kommunalbestyrelsen skal behandle danmarkskortet over omgørelsesprocenterne på
socialområdet på et møde inden udgangen af det år, hvori det offentliggøres.
Danmarkskortet – omgørelsesprocenter i 2025
Danmarkskortet ”Socialområdet” viser omgørelsesprocenten på alle bestemmelser i barnets
lov og serviceloven, hvor der er kommunal klageadgang, dvs. både børneområdet og

voksenområdet. Bestemmelserne administreres af hhv. Børn og Familier, Ældre og Sundhed
samt Voksne, Handicap og Psykiatri.
Danmarkskortet ”Voksenhandicapområdet” omfatter servicelovens §§ 95-97 og § 100, hvor §
95 administreres af Ældre og Sundhed, mens de øvrige §§’er administreres af Voksne,
Handicap og Psykiatri.
Danmarkskortet ”Børnehandicapområdet” omfatter barnets lov §§ 82-90 (og de tilsvarende
tidligere bestemmelser i serviceloven), der administreres af Børn og Familier.
Holbæk Kommunes omgørelsesprocenter for 2025 på de 3 områder ser ud som følger:
Hele
socialområdet

Voksenhandicapområdet

Børnehandicapområdet

Antal realitetsbehandlede sager

Antal stadfæstede afgørelser

Heraf ændret/ophævet i pct.

Heraf hjemvist (antal sager)

Stadfæstelsesprocent
Antal omgjorte afgørelser
Omgørelsesprocent
Heraf ændret/ophævet (antal sager)

Heraf hjemvist i pct.

På alle 3 områder ligger Holbæk Kommunes omgørelsesprocent meget tæt på eller under
landsgennemsnittet, hvilket fremgår af sagens bilag. Her findes også en oversigt over
udviklingen i antal sager og omgørelsesprocenten over tid (2021-25).
Danmarkskortet 2025 vedrører påklagede afgørelser, som Ankestyrelsen har behandlet i 2025.
Af de 145 realitetsbehandlede afgørelser er 108 baseret på klagesager, der er indbragt for
Ankestyrelsen i 2024, mens kun 37 er indkommet i 2025.
Ankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de 145 sager har været 281 dage,

hvilket dækker over en sagsbehandlingstid på mellem 1 dag (tabt arbejdsfortjeneste, barnets
lov) og 519 dage (merudgifter, serviceloven).
Danmarkskortet 2025 kan dermed ikke læses som udtryk for sagsbehandlingens kvalitet i det
konkrete år.
Antallet af påklagede afgørelser skal ses i lyset af antallet af ydelser på de bagvedliggende
§’er. Med ydelse menes en bevilget indsats, fx socialpædagogisk støtte, eller en bevilget
kontant ydelse, fx kompensationsydelse. Antallet af ydelser er et kumuleret tal og udtrykker
dermed ikke, at afgørelsen er truffet i det konkrete år.
Antallet af ydelser er for 2024, der er det seneste opgørelsesår:
Socialområdet 8.210 ydelser
Voksenhandicapområdet 316 ydelser
Børnehandicapområdet 602 ydelser
Antallet af ydelser i Holbæk Kommune og sammenligningskommunerne samt antal
realitetsbehandlede afgørelser i forhold til antal ydelser fremgår af sagens bilag.
Høring over danmarkskortet
Danmarkskortet har været i høring i Handicaprådet, Udsatterådet og Seniorrådet. Rådenes
høringssvar fremgår af sagens bilag.
I høringsmaterialet (bilag) indgår, ud over talmaterialet vedr. Holbæk Kommune,
sammenligningstal for kommunerne Kalundborg, Lejre, Odsherred, Ringsted og Sorø samt
landstotalen. Materialet giver mulighed for at vurdere Holbæk Kommunes
sagsbehandlingskvalitet i forhold til andre kommuner, hvilket er et krav i henhold til
lovgivningen.

Ældre og Sundheds bemærkninger til danmarkskortet og
høringssvarene
Bemærkninger til danmarkskortet
Ankestyrelsen har afgjort 44 sager på Ældre- og Sundhedsområdet, heraf 6 sager på
børneområdet og 38 på voksenområdet. Af de 44 afgørelser er 31 (70 %) stadfæstet, mens 13
(30 %) er hjemvist eller ændret.
Danmarkskortet 2025 viser, at Holbæk Kommune på flere af de udvalgte sagsområder har en
lavere omgørelsesprocent end landsgennemsnittet. Det gælder sager om biler, boligindretning
samt hjælpemidler. På områderne forbrugsgoder, hjemmehjælp samt kontant tilskud til voksne
ligger kommunen derimod over landsgennemsnittet. På flere områder er der under fire
klagesager. Det gør procenterne på danmarkskortet statistisk usikre og vanskeligt at udlede
noget sigende ud fra. Det giver derfor heller ikke mening at sige noget om den procentvise
udvikling over årene.

De hjemviste sager fordeler sig på forskellige problemstillinger, og analysen viser ikke nogen
entydig eller tilbagevendende årsag til hjemvisningerne.
Det skal bemærkes, at antallet af klagesager fortsat er begrænset i forhold til det samlede antal
sager, der årligt behandles i Ældre og Sundhed. Ved vurdering af tallene er det derfor relevant
at have for øje, at kun en mindre andel af de samlede sager indbringes for Ankestyrelsen.
Selvom antallet af klager udgør en begrænset andel af det samlede antal afgørelser, giver hver
klagesag værdifuld viden om, hvordan kvaliteten i sagsbehandlingen og borgernes oplevelse af
processen kan styrkes. Administrationen anvender derfor systematisk erfaringerne fra
klagesager i arbejdet med sparring, videndeling og kvalitetssikring.
Udviklingen i antallet af klager skal desuden ses i sammenhæng med den demografiske
udvikling, hvor et stigende antal ældre kan medføre en stigning i antallet af afgørelser – og
dermed også i antallet af klager.
Administrationens fokus er ikke alene rettet mod antallet af klagesager, men i høj grad mod
den læring, klagesagerne giver anledning til. Der arbejdes derfor systematisk med læring på
tværs af alle sager. Dette understøtter en læringskultur, hvor sparring, videndeling og løbende
kvalitetssikring er helt centrale elementer.
Udviklingen giver samtidig anledning til løbende at følge både omfanget af og årsagerne til
klagesagerne, så eventuelle mønstre og udviklingstendenser kan identificeres og indgå i den
fortsatte kvalitetsudvikling af området.
På den baggrund giver udviklingen i antallet af klagesager ikke i sig selv anledning til en
ændret kurs på området. Administrationen vil fortsat have fokus på at omsætte erfaringer fra
klagesager til læring og kvalitetsudvikling.
Bemærkninger til høringssvarene
Administrationen anerkender, at datagrundlaget kan gøre et vanskeligt entydigt at identificere
både fordelingen af og det samlede antal klagesager på områderne.
Som det fremgår af bemærkningerne til danmarkskortet, har administrationen et stort fokus på
at minimere antallet af hjemvisninger gennem systematisk læring og arbejde med
kvalitetssikring.

Børn og Familiers bemærkninger til danmarkskortet og
høringssvarene
Bemærkninger til danmarkskortet
Ankestyrelsen har i 2025 afgjort 55 klagesager på området Børn og Familier, heraf 22 sager på
det børnesociale område og 33 sager på børnehandicapområdet. 29 afgørelser er stadfæstet
og 26 er omgjort eller ophævet.
Nedenfor gennemgås hovedresultaterne kort, herunder også de foreløbige resultater for 2026.

Herefter følger Børn og Familiers bemærkninger til høringssvarene fra Handicaprådet og
Udsatterådet. Se også uddybning af resultaterne i bilaget: ”Børn og Familier: Analyse af
årsager til Ankestyrelsens hjemvisninger og ophævelser (2025).”
På det børnesociale område har Ankestyrelsen stadfæstet 9 af 22 afgørelser, heraf 4
vedrørende ungestøtte. 13 afgørelser er omgjort eller hjemvist til fornyet behandling, hvilket i
10 sager skyldes utilstrækkelig sagsoplysning, herunder mangelfuld begrundelse eller
manglende stillingtagen til relevante oplysninger i borgers klage. De hjemviste og omgjorte
sager vedrører flere forskellige bestemmelser i barnets lov, herunder 5 sager om samvær og 3
om støttende indsatser.
På børnehandicapområdet er 20 af 33 afgørelser stadfæstet. 13 sager er omgjort eller
hjemvist, heraf 5 sager om kompensationsydelse (tidligere merudgifter), 7 sager om tabt
arbejdsfortjeneste og én sag om særligt dagtilbud. 6 af de 13 sager er hjemvist som følge af
utilstrækkelig sagsoplysning, herunder mangelfuld begrundelse eller manglende stillingtagen til
relevante oplysninger i borgers klage.
Holbæk Kommunes stadfæstelsesprocent på børnehandicapområdet udgør 60,6 %, hvilket er
højere end landsgennemsnittet på 41,1 %. Det er samtidig en forbedring sammenlignet med
2024, hvor kommunens stadfæstelsesprocent på børnehandicapområdet var 44 %.
Foreløbige tal for 2026: Ankestyrelsen har i perioden 1. januar til 19. august 2026 truffet
afgørelse i 69 klagesager på området Børn og Familier. Omgørelsesprocenten udgør i
perioden 68 %, hvilket fortsat er for højt.
Af de 69 sager vedrører 55 afgørelser truffet af Holbæk Kommune i 2024 og 2025, mens 14
sager vedrører afgørelser truffet i 2026. Administrationen har opgjort Ankestyrelsens
gennemsnitlige sagsbehandlingstid til 274 dage. De foreløbige tal fra 2026 afspejler derfor i høj
grad også kvaliteten af afgørelser truffet i tidligere år.
Bemærkninger til høringssvarene
Både Handicaprådet og Udsatterådet udtrykker stor bekymring for de konsekvenser, som høje
omgørelsesprocenter og lange sagsbehandlingstider har for de berørte børn og familier, der
må vente længe på at få afklaring og hjælp.
Som rådene peger på, kan lange sagsbehandlingstider i Ankestyrelsen være en betydelig
belastning for de berørte borgere og deres familier. Ankestyrelsens gennemsnitlige
sagsbehandlingstid på de behandlede sager i Danmarkskort 2025 har været på 260 dage.
Belastningen kan øges yderligere, når en sag hjemvises til fornyet behandling.
Børn og Familier anerkender, at de foreløbige resultater for 2026 understreger behovet for et
fortsat fokus på kvalitet i sagsbehandlingen og styrkelse af borgernes retssikkerhed.
Den juridiske og ledelsesfaglige understøttelse af myndighedsområdet har været begrænset i
dele af 2025 og første del af 2026. Juristbemandingen blev fuldtallig i juni 2026, hvilket nu
skaber mulighed for at sikre området relevant juridisk understøttelse. Alle genvurderinger af
påklagede afgørelser drøftes nu med en jurist for at styrke kvaliteten og sikre læring på tværs
af området.

Juristerne er i færd med at planlægge målrettede undervisnings- og opkvalificeringsforløb for
rådgiverne med fokus på blandt andet afgørelsesskrivning, forvaltningsretlige regler, herunder
krav til dokumentation og sagsoplysning og klagevejledning. Formålet er at styrke kvaliteten i
sagsbehandlingen og dermed også reducere antallet af omgørelser og hjemvisninger.
Herudover igangsatte Børn og Familier i 2025 en række udviklingsinitiativer på
myndighedsområdet, som skal bidrage til at sikre kvalitet i sagsbehandlingen. Som opfølgning
på Danmarkskortet 2024 igangsættes der desuden et 2-årigt analyse- og udviklingsforløb i
samarbejde med Task Forcen på handicapområdet. Forløbet blev udskudt som følge af
Folketingsvalget, men det forventes igangsat i oktober 2026.
Det er administrationens forventning, at de samlede initiativer vil bidrage til en styrkelse af
kvaliteten og retssikkerheden på området.
Handicaprådet har specifikt spurgt til, hvor mange afgørelser kommunen ændrer ved
genvurderingen, inden sagen sendes til Ankestyrelsen. Børn og Familier kan ikke trække data,
som viser den fordeling. Det vil således forudsætte en manuel gennemgang af alle registrerede
klager. Børn og Familier arbejder på at ensarte registreringerne i fagsystemet således, at der
på længere sigt vil være data vedrørende dette, som kan trækkes via
sagsbehandlingssystemet.
Handicaprådet udtrykker desuden bekymring for, at der kan opstå et incitament til at lade
komplekse sager afgøres i Ankestyrelsen. Børn og Familier bemærker, at vurderingen af, om
en afgørelse fastholdes eller ændres ved genvurderingen, udelukkende beror på en faglig
vurdering ud fra lovgivning og praksis.
Udsatterådet opfordrer samtidig til, at Holbæk Kommune i det videre arbejde skaber en mere
systematisk dialog med civilsamfundsorganisationer og de borgere, som mærker
konsekvenserne af de kommunale indsatser.
Administrationen er enig i, at samarbejdet og brobygningen mellem kommunale og frivillige
tilbud har stor betydning for at sikre helhedsorienteret støtte til børn, unge og familier. Der er
derfor et løbende fokus på også at styrke dette samarbejde.

Voksne, Handicap og Psykiatris bemærkninger til
danmarkskortet og høringssvarene
Bemærkninger til danmarkskortet
Ankestyrelsen har i 2025 afgjort 46 klagesager på det specialiserede voksenområde, heraf 19
sager på voksenhandicapområdet og 27 på det øvrige socialområde. 17 afgørelser (37 %) er
stadfæstet og 29 er hjemvist eller ændret (63 %).
Voksenhandicapområdet omfatter afgørelser inden for §§ 95-97 og 100 i serviceloven. 12
afgørelser er stadfæstet, mens 7 er hjemvist. De 7 afgørelser fordeler sig på 1 afgørelse vedr.
§ 95 (kontant tilskud), der hører under Ældre og Sundheds kompetence, 2 vedrører § 96 (BPA)
og 4 § 100 (merudgifter, nu kompensationsydelse).

De hjemviste / ændrede afgørelser på det øvrige specialiserede voksenområde fordeler sig på
12 afgørelser vedr. § 85 (socialpædagogisk støtte), 1 § 98 (kontaktperson til døvblinde), 2 §
102 (behandling), 4 § 107 (midlertidigt botilbud) og 3 § 108 (længerevarende botilbud).
Årsagerne til hjemvisning eller ændring af Holbæk Kommunes afgørelser fremgår af bilaget:
”Voksne, Handicap og Psykiatri: Analyse af årsager til Ankestyrelsens hjemvisninger og
ophævelser (2025).”
Foreløbige tal for 2026: Ankestyrelsen har i perioden 1. januar til 19. august 2026 truffet
afgørelse i 24 klagesager på Voksenspecialområdet. Omgørelsesprocenten udgør i perioden
Af de 24 sager vedrører 18 afgørelser truffet af Holbæk Kommune i 2025, mens 6 sager
vedrører afgørelser truffet i 2026. Administrationen har opgjort Ankestyrelsens gennemsnitlige
sagsbehandlingstid til 177 dage.
Pr. 19. august 2026 verserer yderligere 9 sager for Ankestyrelsen med en gennemsnitlig
sagsbehandlingstid på 144 dage. 1 af disse sager er indkommet i 2025, mens øvrige er fra
2026. Der ses således for voksensocialområdet ind i et fortsat højt antal klagesager og en
fortsat betydelig sagsbehandlingstid i Ankestyrelsen.

Bemærkninger til høringssvarene
Voksne, Handicap og Psykiatri bemærker, at antallet af hjemviste afgørelser på
voksenhandicapområdet skal ses i sammenhæng med antallet af realitetsbehandlede
afgørelser og med antallet af ydelser pr. kommune. Holbæk Kommune har et lidt højere antal
realitetsbehandlede sager i forhold til antal ydelser end landsgennemsnittet, men antallet af
klager viser sig ikke i en højere omgørelsesprocent.
Holbæk Kommunes stadfæstelsesprocent på voksenhandicapområdet er 63 %. Kun 1
sammenligningskommune, nemlig Ringsted, har en højere stadfæstelsesprocent, mens øvrige
og landsgennemsnittet ligger under Holbæk Kommunes.
De hjemviste sager er uanset antallet udtryk for, at Holbæk Kommune ikke er tilstrækkelig
tydelig i dokumentationen over for Ankestyrelsen. Voksenhandicapområdet i Holbæk
Kommune og forvaltningen på det specialiserede voksensocialområde generelt har
vedvarende fokus på at forbedre og kvalitetssikre sagsbehandlingen, så afgørelserne og deres
grundlag bliver tydeligere.
Myndighedsafdelingen arbejder løbende med udvikling af vejledningsblade og skabeloner til
sikring af, at forvaltningen tilbyder borgerne den nødvendige og tilstrækkelig indsats, og alle
sager er genstand for sparring til sikring af afgørelsen. Det skal i øvrigt fremhæves, at en
hjemvisning ikke er ensbetydende med, at afgørelsen er forkert (modsat ændrede/ophævede
afgørelser), men at afgørelserne skal tydeliggøres.
Administrationen gennemgår alle afgørelser fra Ankestyrelsen på afdelingsmøder til uddrag af
læring, og det er i løbet af 2025 konstateret, at afgørelserne kan gøres (endnu) tydeligere. Det
gælder for de fleste hjemviste afgørelser, at der ikke i fornødent omfang er redegjort for,

hvordan den bevilgede støtte er tilstrækkelig til at dække borgernes behov. Det er derudover
blevet tydeliggjort, at kommunen skal sikre helhedsvurderinger af sagerne og ikke blot kan
henvise til andre afdelinger/myndigheder, men skal afklare, om behovet dækkes dér.
Voksen Myndighed har en øget opmærksomhed på at redegøre mere detaljeret for, hvordan
støtten kan tilrettelægges, så borgernes behov dækkes, og at der redegøres i relevant omfang
for afgørelsens nærmere indhold/tilrettelæggelse. Herved sikres tydelighed og
gennemsigtighed, og borgernes mulighed for at indgå i dialog om behov og indsats forbedres.
Gennem dette fokus arbejdes der målrettet på at reducere antallet af hjemvisninger og dermed
den samlede sagsbehandlingstid i kommune og Ankestyrelse.
En ny organisering i Voksen Myndighed med fokus på fælles retning, klare indgange og trygge
overgange og en tydelig opgavefordeling og specialisering i Myndighedsfunktionen vil medvirke
til at skabe større ekspertise inden for de enkelte §-områder og herigennem bidrage til flere
korrekte afgørelser.

Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser
Der vurderes ikke umiddelbart at være nogle væsentlige miljø- og klimamæssige
konsekvenser.

Høring og anden inddragelse
Udsatterådet, Seniorrådet og Handicaprådet er hørt over danmarkskortet, inkl. delkort og
sammenligningskommuner.

Lovgrundlag
Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedsloven) § 79 b

Sagens forløb
05/11/2026 Socialudvalget
Beslutning ikke frigivet