BNK Budget 2027, gebyrer på det brugerfinansierede område Affald og Genbrug

Indstilling

Direktionen indstiller, at 1. Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget godkender gebyroversigten og
fremsender oplysningerne til Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet, som led i den samlede budgetlægning for alle områder.

Sagsfremstilling

Administrationen har udarbejdet et forslag til budget 2027-2030 for det takstfinansierede område Affald og Genbrug. Herunder er udregnet forslag til nye gebyrer for affald- og genbrugsområdet.

Gebyrberegner og principper Horsens Kommune har i samarbejde med ekstern rådgiver udarbejdet en gebyrberegner, der ligger til grund for fastsættelsen af gebyrbladet ved Affald og Genbrug.
Formålet med denne er at lette arbejdsgangen og beregne gebyrerne så kostægte som muligt under de givende forudsætninger. Beregningen tager udgangspunkt i Affald og Genbrugs udgiftsbudget samt anlægsafskrivningerne.
Der er ved tidligere gebyrberegninger fastsat følgende overordnede principper:
1. Offentlige nedgravede beholdere skal placeres på samme takstniveau, som 2- og 4hjulede beholdere eller under
2. Boliger med aflevering til private nedgravede skal ligge minimum 500 kr. under boliger med aflevering til offentlige nedgravede
3. Husholdningsgebyrer i lejligheder og sommerhuse skal fastlægges til 75 % af villaer og kolonihaver skal fastlægges til 25 % af villaer
4. Gebyrer for skoler og institutioner skal for rest- og madaffald ligge på samme niveau, som private nedgravede
5. Beholdere til madaffald tilstræbes at være billigere end tilsvarende beholdere til restaffald af hensyn til sorteringen
6. Standardtømninger må ikke være dyrere end andre tømninger. F.eks. må det ikke være dyrere at have to beholdere af samme type med 14 dages tømning i forhold til en beholder med ugetømning
Princip 1 og 3-6 følges fortsat ved gennemgangen af årets gebyrer.
Princip 2 kan i lighed med 2026 ikke overholdes i 2027. Princippet er oprindeligt lavet for at sikre, at ejere af private nedgravede beholdere blev behørigt kompenseret for, at de selv skal afholde udgifter til etablering og vedligeholdelse af beholdere og standpladser herfor. De offentlige beholdere har disse udgifter indeholdt i beregningen af gebyret.
Med indførelsen af udvidet producentansvar (producentgebyret) bliver princippet dog i sin nuværende form uhensigtsmæssigt, idet producentgebyret ændrer på de underliggende omkostninger og dermed forudsætningerne bag princippet.
Dette skyldes, at kommunerne via det udvidede producentansvar får midler refunderet for de udgifter, kommunerne har afholdt til indsamling og administration af visse fraktioner i de berørte ordninger, f.eks. indsamlingsordningen for nedgravede beholdere. Kommunen får altså refunderet dele af udgifterne til indkøb, vedligehold og reparation af de offentlige nedgravede beholdere, mens de private ejere af nedgravede beholdere selv afholder disse udgifter i sin helhed.
Hertil kommer, at da man beregnede de 500 kr., gik man ud fra, at der ville være ca. 50 beboelser tilknyttet en standplads ved de offentlige nedgravede beholdere, men det reelle tal i dag ligger på 62 beboelser pr standplads. Dette gør de indregnede udgifter til vedligeholdelse noget billigere pr. beboelse end først

antaget for de offentlige nedgravede beholdere, og derfor holder beløbet ikke mere.
Forudsætningerne for princip 2 holder derfor ikke længere og udgår derfor fremadrettet.
Fordeling af udgifter/indtægter mellem erhverv og private ved genbrugspladserne I foråret 2026 er der lavet en ny brugerundersøgelse, der viser, at erhvervskunderne på genbrugspladsen udgør knap 3 % af besøgstallet.
Derimod viser det sig, at det affald, erhvervskunderne i gennemsnit afleverer på genbrugspladsen både mængde og sammensætning, er større end det, som de private kunder afleverer og udgør således ca. 7 % af udgifterne til behandling og transport.
Denne viden er medtaget i de beregnede takster for 2027.
Udvidet producentansvar Det udvidede producentansvar for emballage trådte i kraft den 1. oktober 2025. Ordningen betyder, at producenter og importører af emballage skal finansiere indsamling og behandling af emballageaffald, mens kommunerne fortsat har ansvaret for indsamlingen. Det indsamlede emballageaffald overdrages herefter til producentansvarsorganisationerne (kollektivordningerne), som står for den videre behandling.
Kommunerne modtager producentgebyrer til dækning af udgifterne til indsamling af emballageaffald, mens behandling af ikke-emballageaffald fortsat afholdes af kommunerne. Ordningen medfører således, at en del af affaldsomkostningerne flyttes fra borgere og virksomheder til producenterne.
Efter vedtagelsen af affaldsgebyrerne for 2026 er der sket ændringer i lovgivningen om producentgebyrer. Kommunerne har derfor alene kunnet opkræve 62,5 pct. af de beregnede producentgebyrer. Dette har medført lavere indtægter i 4. kvartal 2025 og i 2026 svarende til ca. 13 mio. kr.
Miljøministeriet arbejder fortsat med ny lovgivning om fastsættelse og opkrævning af producentgebyrer, herunder håndteringen af de gebyrer, som kommunerne ikke har haft mulighed for at opkræve.
På baggrund af den fortsatte usikkerhed om regelgrundlaget forventer administrationen, at der tidligst i slutningen af 2026 foreligger endelige regler.
Ved beregningen af affaldsgebyrerne for 2027 er det derfor forudsat, at kommunen fortsat kun kan opkræve 62,5 pct. af producentgebyret. Når ny lovgivning foreligger, vil administrationen fremlægge en ny sag om producentgebyrer og eventuelle konsekvenser for affaldsgebyrerne.
Producentgebyret til kollektivordningen for emballage i 2027 fremgår af bilag.
Gebyrblad For at kunne skabe et overblik over gebyrerne, vises nedenfor de samlede gebyrer for 5 forskellige standardboligtyper.
Heraf fremgår det, at gebyrerne vil stige i 2027, primært som følge af ændrede forudsætninger for det udvidede producentansvar.

Herudover er der også i budgettet indarbejdet øgede udgifter til drivmidler og materiel samt håndtering af bl.a. tekstilaffald.
Tabel 1: Standard boligtyper for villaer og lejligheder med aflevering til små beholdere samt private og offentlige nedgravede beholdere

Standard boligtype

Antal enheder i

I alt 2026 (tømnings- og husholdningsgebyr)
- 2026 priser

I alt 2027 (tømnings- og husholdningsgebyr)
- 2027 priser

Forskel mellem 2026

Enfamiliehus med beholdere på hjul

Enfamiliehus med offentlig station

Lejligheder med beholdere på hjul

Lejligheder med offentlig station

Lejligheder med privat station

Det samlede gebyrblad er vedlagt i bilag. /ALYHA

Beslutning

Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget vedtog indstillingen. Karina Aamann deltog ikke i mødet.