BNK Godkendelse af retningslinjer for ny spildevandsplan

Indstilling

Direktionen indstiller, at
1. Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget vedtager, at separatkloakering anvendes, hvor det samlet set giver størst værdi for afløbssystemet og miljøet i forhold til økonomien.
2. Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget vedtager, at der kan meddeles tidsfristforlængelse til ældre ejendomme med flade tage og indvendige tagnedløb, så separatkloakering gennemføres, når taget alligevel skal renoveres.
3. Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget godkender, at Horsens Kommune anmoder Samn Forsyning, om at gennemføre de lovpligtige samfundsøkonomiske beregninger om terrænnært grundvand for områder ved Brædstrup og Sejet.
4. Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget vedtager, at sommerhusområdet på Endelave ikke optages til kloakering i den kommende spildevandsplan.

Sagsfremstilling

Mest miljø for pengene Administrationen foreslår derfor, at den nye spildevandsplan tager udgangspunkt i princippet om “mest miljø for pengene”.
Det betyder, at områder vurderes konkret ud fra blandt andet miljøeffekt, kapacitet, tilstand og økonomi.
Princippet om "mest miljø for pengene" får konkret betydning for, hvordan indsatserne i den kommende spildevandsplan prioriteres. Det gælder blandt andet i forhold til separatkloakering, håndtering af terrænnært grundvand og valg af løsninger i områder, hvor traditionelle kloakløsninger er særlige omkostningstunge.
Separatkloakering af fælleskloakerede områder Horsens Kommune har gennem en længere årrække arbejdet med separatkloakering. I Horsens Kommune er 87 % af kloaksystemet i dag separatkloakeret, hvilket er over landsgennemsnittet. Samtidig er kravene til udledninger og vandmiljø blevet skærpet og, der er behov for i højere grad at prioritere de indsatser, der giver størst miljømæssig effekt.
Samn Forsyning vurderer, at en fuld separatkloakering af de resterende fælleskloakerede områder vil koste omkring 1,8 mia. kr. Forsyningen vurderer samtidig, at en fuld separering kun i begrænset omfang vil reducere nogle af de væsentlige udfordringer med overløb, blandt andet fordi uønsket vand og højtstående grundvand fortsat belaster spildevandssystemet.
Administrationen anbefaler derfor, at den nye spildevandsplan tager udgangspunkt i princippet om “mest miljø for pengene”. Det betyder, at separatkloakering fortsat er den rigtige løsning i nogle områder men, at den ikke automatisk vælges som løsning alle steder. Derfor prioriteres de løsninger, der giver størst værdi for afløbssystemet og miljøet i forhold til økonomien.
I stedet skal områderne vurderes individuelt med udgangspunkt i blandt andet:
miljøeffekten af en indsats

spildevandssystemets kapacitet og tilstand
udledninger til vandmiljøet
påvirkning fra uvedkommende vand og grundvand
anlægsøkonomi
mulige alternative løsninger
Separatkloakering af ejendomme med flade tage For ældre ejendomme med flade tage og indvendige tagnedløb kan separatkloakering kræve omfattende og omkostningstunge ændringer af tagets afvanding for, at regnvandet bliver ledt uden om spildevandssystemet.
Administrationen vurderer, at det ikke nødvendigvis er proportionalt at kræve omfattende ombygning af et eksisterende og funktionsdygtigt tag, hvis taget har en begrænset restlevetid.
Administrationen anbefaler derfor, at der som princip kan meddeles tidsfristforlængelse svarende til tagets forventede restlevetid. Når taget efterfølgende skal renoveres eller udskiftes, skal afvandingen samtidig ændres, så regnvandet bliver håndteret uden om spildevandssystemet.
Dermed gennemføres separeringen i forbindelse med en naturlig renovering, frem for at påføre grundejeren en væsentlig ekstraudgift på et tidspunkt, hvor taget ellers ikke skulle ændres.
Områder med terrænnært grundvand Med ændringerne af miljøbeskyttelsesloven og den tilhørende spildevandsbekendtgørelse, der trådte i kraft den 1. juli 2025, er kommunens ansvar for planlægning udvidet til også at omfatte terrænnært grundvand i regnvandskloakerede områder. Kommunalbestyrelsen skal have gennemført den første udpegning og planlægning af områder med problemer med terrænnært grundvand i spildevandsplanen senest den 1. juli 2027.
Horsens Kommune har siden 2025 kortlagt terrænnært grundvand og vurderet, hvor der kan være behov for en indsats. I den kommende spildevandsplan skal kommunen forholde sig til områder, hvor terrænnært grundvand kan medføre oversvømmelse af bygninger og infrastruktur eller uønsket indsivning i kloaksystemet, jf. miljøbeskyttelseslovens § 32.
Hvis et område udpeges i spildevandsplanen og beregninger efter beregningsbekendtgørelsen viser, at en grundvandssænkende løsning er samfundsøkonomisk hensigtsmæssig, får spildevandsforsyningen pligt til at etablere de nødvendige foranstaltninger.
Administrationens foreløbige kortlægning viser, at der særligt i Brædstrup er områder, hvor terrænnært grundvand giver risiko for oversvømmelse og indsivning ved boliger og erhverv.
Samn Forsyning har desuden peget på et område ved Sejet, hvor der kan være tilsvarende udfordringer.
Horsens midtby har også udfordringer med terrænnært grundvand. Her vurderes problemerne dog i højere grad at skulle håndteres gennem større klimatilpasningsprojekter, blandt andet

arbejdet med slusen ved Schüttesvej, Ringvej Syd og Åen tilbage til byen. Midtbyen foreslås derfor ikke medtaget i denne første beregningsrunde.
Administrationen anbefaler, at Horsens Kommune anmoder Samn Forsyning om at gennemføre de lovpligtige samfundsøkonomiske beregninger for områder ved Brædstrup og Sejet. Beregningerne skal tage udgangspunkt i teknisk og juridisk gennemførlige løsninger inden for forsyningens økonomiske rammer.
Administrationen koordinerer det videre arbejde med Samn Forsyning og indarbejder resultaterne i forslaget til spildevandsplan.
Fremtidig spildevandshåndtering i sommerhusområde Samn Forsyning har undersøgt mulighederne for kloakering af de 75 sommerhuse i Lynger på Endelave.
En kloakering er teknisk mulig, men vil være væsentligt dyrere end traditionelle løsninger i det åbne land samtidig med, at spildevandsmængden fra området er begrænset. Den samlede omkostning forventes at blive 35,3 mio. kr., svarende til en gennemsnitlig anlægsomkostning på over 450.000 kr. pr. sommerhus. Se bilag "Notat vedrørende spildevandskloakering af Lynger sommerhusområde, Endelave".
En kloakering vil desuden kræve en udvidelse af Endelave Renseanlæg og vil samlet set være langt mindre omkostningseffektiv end andre miljøindsatser. Området er samtidig ikke udpeget til forbedret spildevandsrensning i Vandområdeplan 3.
Administrationen vurderer derfor, at kloakering af området ikke er den indsats, der på nuværende tidspunkt giver mest miljø for pengene.
Administrationen anbefaler, at sommerhusområdet ikke optages til kloakering i den kommende spildevandsplan og, at udviklingen i nye og mere effektive renseløsninger til det åbne land følges med henblik på eventuelle fremtidige løsninger.
/FHL

Beslutning

Karina Aamann, Venstre foreslog følgende ændringsforslag:
Administrationen retter henvendelse til Horsens Vand A/S og anmoder om en samlet oversigt over alle overløbssteder i Horsens Kommune. Oversigten skal vise, hvor der allerede måles, hvad der måles og, hvor udledte mængder alene beregnes eller skønnes. Selskabet anmodes om et fagligt oplæg til, hvordan den udledte vandmængde kan måles eller opgøres mere pålideligt ved alle overløbssteder. Oplægget skal omfatte egnede målemetoder, herunder flowmålere, forventet præcision, anlægs- og driftsudgifter samt en tidsplan for gennemførelse, hvorefter administrationen på baggrund af oplægget

fremlægger et forslag til, hvordan mål, tidsplan og offentlig årlig afrapportering kan indarbejdes i den nye spildevandsplan og følges op på i dialogen med selskabet.
Et mindretal bestående af Venstre stemte for forslaget.
Et flertal bestående af Enhedslisten, Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti stemte imod forslaget.
Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget vedtog herefter alle indstillingens punkter
Christina Egelund Antonsen deltog ikke i mødet.