4. Beslutning - Renovering af svømmehalsbassin og dæk i Frihedens Idrætscenter, projektomfang, udbudsform og projekteringsbevilling

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen

1. at godkende projektomfanget

2. at godkende, at projektet udbydes som enten

Eller

a. totalrådgivning med tildelingskriteriet ”økonomisk mest fordelagtige tilbud” efterfulgt af udbud i hovedentreprise med tildelingskriteriet ”laveste pris”. (Administrationens anbefaling)
b. totalentreprise med tildelingskriteriet ”økonomisk mest fordelagtige tilbud” på baggrund af et udvidet byggeprogram

3. at der meddeles anlægsbevilling på 0,5 mio. kr. til midlertidig understøtning af promenadedæk, finansieret med rådighedsbeløb til opgaven – såfremt budgetønsket projekt ”Renovering af svømmehalsbassin og dæk i Frihedens Idrætscenter” indgår som led i Budgetaftale 2027.
4. at der meddeles anlægsbevilling på 2,5 mio. kr. til projektering, finansieret med rådighedsbeløb til opgaven i 2027 og 2028, såfremt budgetønsket projekt ”Renovering af svømmehalsbassin og dæk i Frihedens Idrætscenter” indgår som led i Budgetaftale 2027.
5. at tage det indledende tidsestimat for projektet til efterretning.
Direktøren indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget
6. at tage orienteringen om renovering af svømmehalsbassin og dæk i Frihedens Idrætscenter til efterretning.

Behandling i Kultur- og Fritidsudvalget 5. oktober 2026

Ad 6. Taget til efterretning.

Sagsfremstilling

Center for Trafik og Ejendomme har udarbejdet dette dagsordenspunkt.
Baggrund Svømmehallen i Frihedens Idrætscenter blev opført i slutningen af 1970'erne og er i dag en vigtig facilitet for kommunens borgere. Hallen anvendes dagligt til skolesvømning, foreningsaktiviteter, klubidræt og offentlig svømning og spiller dermed en central rolle i både fritids- og undervisningstilbuddene.
Efter næsten 50 års brug er de bærende konstruktioner i og omkring bassinet præget af et naturligt og omfattende slid. Gennem årene er der udført en række lokale reparationer for at opretholde driften, men undersøgelser viser nu, at konstruktionernes tilstand har nået et punkt, hvor en mere gennemgribende renovering er nødvendig.
For at få et samlet grundlag for den videre beslutning har Center for Trafik og Ejendomme fået gennemført en række tekniske undersøgelser af svømmehallens centrale konstruktioner, herunder promenadedæk, bassinkonstruktion, overløbs-render og hæve-sænkebund.
Konstruktionernes tilstand Undersøgelserne viser, at flere af svømmehallens centrale konstruktioner er nedslidte som følge af mange års påvirkning fra vand, fugt og klorholdigt bassinvand.
Det mest akutte er promenadedækket omkring bassinet, hvor konstruktionerne er præget af omfattende nedbrydning, og vurderes at have en begrænset restlevetid. Det anbefales derfor senest i 2027 at etablere en midlertidig understøtning for at sikre fortsat forsvarlig drift frem til at en renovering er gennemført. Undersøgelserne viser samtidig betydeligt slid og nedbrydning af overløbs-renderne langs bassinkanterne. Overløbs-renderne opsamler det vand, der løber over bassinets kant, og leder det tilbage til vandrensningsanlægget.
Bassinets konstruktion vurderes overordnet at være i bedre stand end promenadedækket og den kræver ikke midlertidig understøtning. Der er dog konstateret revnedannelser, vandpåvirkning og begyndende nedbrydning af overflader. Samlet set viser undersøgelserne, at svømmehallen står over for et betydeligt genopretningsbehov, hvis faciliteten fortsat skal kunne anvendes sikkert og driftssikkert i de kommende år. Årsager til skaderne Undersøgelserne peger på, at skaderne primært skyldes konstruktionernes alder i kombination med datidens byggeteknik. Dertil kommer de særlige påvirkninger, som et svømmehalsmiljø medfører.

Manglende vådrumstætning: Der er ikke etableret en vandtæt membran under flisebelægningen. En vandtæt membran fungerer som et beskyttende lag, der skal forhindre vand i at trænge ned i den underliggende konstruktion. Når denne membran mangler, kan vand over tid trænge ned i betonen og påvirke både beton og armering. I datidens byggeteknik var det ikke almindelig praksis at etablere vandtætte vådrumsmembraner.
Dårlig hæftning af fliser: Undersøgelserne har vist, at flisebelægningen flere steder ikke hæfter tilstrækkeligt til betonunderlaget, at fugerne er nedbrudte, samt at faldforholdene flere steder er mangelfulde. Dette medfører, at vand ikke ledes effektivt mod afløbene, men i stedet ophobes og trænger ned i konstruktionerne.
Nedslidte overflader på overløbs-render: Overfladerne vurderes ikke længere at have den nødvendige beskyttende funktion. Dette øger risikoen for, at klorholdigt vand trænger ind i konstruktionen og medfører yderligere nedbrydning af promenadedæk og bassinkonstruktion.
Projektomfang- med administrationens anbefaling
Administrationen anbefaler en komplet 1:1-renovering af både promenadedæk og bassin, hvilket giver mulighed for at projektere og udføre de indbyrdes sammenhængende konstruktioner som én samlet løsning med særligt fokus på de kritiske overgange mellem promenadedæk, overløbs- render og bassin. Derved er der de bedste forudsætninger for at etablere en løsning, der beskytter konstruktionerne mod fremtidig vandindtrængning.
Administrationen anbefaler dette ud fra en samlet byggeteknisk, økonomisk og driftsmæssig vurdering. Det anbefales således ikke kun at renovere promenadedækket, som har det mest akutte renoveringsbehov. Dels grundet de nævnte kritiske overgange mellem promenadedæk og bassin, men også fordi konstruktionerne samlet set har nået en alder hvor der i nær fremtid er risiko for at nye skader opstår, hvorved svømmehallen igen skal tages ud af drift.
Det endelige omfang af en samlet funktionel 1:1-genopretning af promenadedæk, bassinkonstruktion og overløbs-render samt renovering eller udskiftning af hævesænkebunden vil afhænge af resultatet af supplerende undersøgelser, som de kommende eksterne rådgivere skal stå for. Det afsatte budget er derfor behæftet med stor usikkerhed, idet der dog er afsat en buffer til at kunne håndtere en begrænset mængde af ændringer i omfang, som output af de supplerende undersøgelser.
Myndighedsforhold
En fremtidig renovering skal udføres i overensstemmelse med nugældende bygningsreglement (BR18) og forventes at kræve en byggetilladelse. Selvom projektet tager udgangspunkt i en 1:1-genopretning af de eksisterende konstruktioner, vil de nye konstruktioner ikke kunne udføres identisk med de eksisterende. De oprindelige konstruktioner er dimensioneret efter datidens regler og standarder, mens en renovering i dag skal opfylde nutidige krav til blandt andet konstruktioners bæreevne og sikkerhed. Dette forventes at medføre ændringer i blandt

andet armeringsomfang, materialevalg og statiske forhold.
Udbudsform
Administrationen anbefaler, at projektet udbydes i totalrådgivning (i et begrænset EU- udbud, med forudgående prækvalifikation), efterfulgt af en hovedentreprise (i et nationalt, begrænset udbud).
Denne udbudsform anbefales, da der er tale om et større og teknisk komplekst renoveringsprojekt, hvor det er nødvendigt at undersøge og projektere de eksisterende konstruktioners renovering grundigt, inden udførelsen udbydes. Dette giver et gennemarbejdet udbudsgrundlag og dermed et bedre grundlag for entreprenørernes prissætning. Ved en totalentreprise, som udbydes på baggrund af et byggeprogram, vil der være et mere spinkelt projektgrundlag at afgive pris på, hvilket giver risiko for dels en høj tilbudspris ved at totalentreprenør overfører risikoen på bygherre, og/eller, at der påløber uforholdsmæssigt store ekstraudgifter efter at kontrakt er indgået.
Ifm. totalrådgivning anbefales tildelingskriteriet ”bedste forhold mellem pris og kvalitet” og med underkriterierne:
1)Pris
2)Projektforståelse og metode
3)Organisation og bemanding
Den indbyrdes vægtning af delkriterier fastlægges i samarbejde med udbudsrådgiver.
For hovedentreprisen anbefales tildelingskriteriet ”laveste pris”, da udbudsmaterialet er detaljeret og der heri stilles mindstekrav til kvaliteten af det udførte.
Brugerforhold og genhusning
Projektet vil medføre en længerevarende lukning af svømmehallen i udførelsesperioden. Dette vil få betydning for skolesvømning, foreningsliv, klubaktiviteter og øvrige brugere af faciliteterne. Der vil derfor være behov for at undersøge mulighederne for midlertidig genhusning af aktiviteterne i perioden hvor svømmehallen er ude af drift.
Arbejdet med genhusning er igangsat som et selvstændigt spor i projektet, da løsningerne for brugere og medarbejdere forventes at få væsentlig betydning for projektets tidsplan, økonomi og gennemførelse. Der arbejdes derfor med at afdække mulige genhusningsløsninger, herunder konsekvenser for brugere, drift og personale, samt de økonomiske forhold forbundet hermed.
Tidsestimat
Projektet har gennemgået en indledende planlægningsfase, hvor der blandt andet er gennemført tekniske undersøgelser af svømmehallens konstruktioner og udarbejdet et første vurderingsgrundlag for renoveringsbehovet.
I den kommende periode skal der gennemføres rådgiverudbud, projektering og myndighedsbehandling. Som led heri skal de tekniske rådgivere afklare omfanget af yderligere nødvendige undersøgelser for at sikre et fyldestgørende projekt- og udbudsgrundlag.
Et indledende estimat viser, at renoveringsperioden på nuværende tidspunkt forventes at løbe

fra primo 2029 til primo 2030 med efterfølgende ibrugtagning af svømmehallen. Tidspunktet for nedlukning af svømmehallen samt varigheden heraf afhænger blandt andet af de supplerende undersøgelser, den videre projektering og arbejdet med genhusning af brugere. Videre proces Næste gang denne sag skal politisk behandles, bliver når administrationen kan fremlægge en plan for genhusning, driftshåndering i øvrigt og dertil hørende økonomi. I planen indgår som delelement hvordan evt. yderligere undersøgelser påvirker perioden hvor svømmebassinet skal være ude af drift, og dermed den samlede tidsplan. Jævnfør budgetaftalen for 2027-2030 skal der, efter forundersøgelserne, tages stilling til de videre skridt herunder elementer fra DGI’s idrætsfacilitetsanalyse. Samlet mødesag forventes forelagt i 2. halvdel af 2027.
Udgifter forbundet med genhusning af brugere, personalehåndtering og andre afledte konsekvenser af nedlukning i udførselsperiode er ikke indregnet i anlægsøkonomien.
Priser på svømmehaller i andre kommuner Til baggrund vedlægges bilaget: ”Svar på spørgsmål stillet af Yasir Iqbal på KFU 07.09.2026 vedr. konkrete priseksempler på projekter i andre kommuner på fx at bygge en ny svømmehal”.
Politiske beslutninger og aftaler Kommunalbestyrelsen godkendte på møde den 24. februar 2026, punkt 23, prioriteringen af budgetrammen til bygningsvedligeholdelse for 2026, herunder at igangsætning af renovering i Frihedens Idrætscenter.
I budgetaftalen for 2027-2030 er det fremhævet, at der ifm. renoveringsprojektet af svømmebassinet i FIC i 2027 foretages forundersøgelser, hvorefter der skal tages stilling til de videre skridt, også set i lyset af DGI’s idrætsfacilitetsanalyse.
Økonomiske konsekvenser I budgetaftalen for 2027-2030 indgår anlægsforslag vedrørende ”Renovering af svømmehalsbassin og dæk i Frihedens Idrætscenter”. Projektet har en estimeret anlægssum på 30,5 mio. kr. (27-priser) fordelt over perioden 202729. Frigivelsesanmodning på 3 mio. kr. er forudsat, at budgetønsket imødekommes med vedtaget budget for 2027-2030, således at rådighedsbeløb kan finansiere de skitserede initiale udgifter til opgaven. Den anmodede projekteringsbevilling forventes anvendt i perioden 2027-2029. På nuværende tidspunkt forventes ca. 1,5 mio. kr. anvendt i 2027 til rådgivningsydelser, samt 0,5 mio. kr. til etablering af nødvendig midlertidig understøtning af promenadedækket. Budgetaftalen for 2027-2030 2. behandles af Kommunalbestyrelsen den 6. oktober 2026.
Retsgrundlag

Totalrådgiverudbuddet er omfattet af Udbudsloven kapitel 2, § 6 stk. 1, nr. 3 (offentlige tjenesteydelseskontakter) jf. lovbekendtgørelse nr. 116 af 3. februar 2025.
Entrepriseudbuddet er omfattet af Tilbudsloven (Indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren) jfr. Lovbekendtgørelse nr. 1410 af den 7. december 2007, som senest er ændret ved lov nr. 884 af den 21. juni 2022.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Personalemæssige konsekvenser
Projektet vil medføre en længerevarende lukning af svømmehallen i udførelsesperioden, hvilket får betydning for de medarbejdere, der i dag er tilknyttet driften af svømmehallen. Arbejdet med håndtering af de personalemæssige konsekvenser er igangsat som et selvstændigt spor i projektet. Der arbejdes med at afklare konsekvenserne for de berørte medarbejdere og identificere mulige løsninger for anlægsperioden. Arbejdet vil ske i dialog med inddragelse af CenterMED i Center for Kultur og Fritid.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ikke umiddelbart nogen klima-, miljø- eller bæredygtighedsmæssige konsekvenser i denne sag.

Beslutning

Ad 1. Anbefales godkendt.
Ad 2.a. Anbefales godkendt
Ad 2.b. Anbefales ikke godkendt.
Ad 3. Anbefales godkendt.
Ad 4. Anbefales godkendt.
Ad 5. Anbefales taget til efterretning.