Valg af selskabsform for IT29

Indstilling

Direktøren indstiller til Økonomiudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen
1. at godkende, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Behandling i Økonomiudvalget 19. oktober 2026

Ad 1. Anbefales godkendt.

Sagsfremstilling

Anledning / Baggrund
Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som
selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i
økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage
større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om
den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke
cybersikkerheden gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden ekskl. Københavns og inkl. Solrød Kommuner har
besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Hvidovre Kommunes vedkommende
godkendte kommunalbestyrelsen dette på møde den 26. maj 2026, pkt. 28. Valg af
selskabsform er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor
træffes beslutning om valg af selskabsform for IT29.
Anbefaling
En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund
af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer
administrationen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,

mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske
forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre
forhold.

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen
og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's
opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende
rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende
godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner.
Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk
betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge
indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og
moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og
giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform.
Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valgt A/S. Det har
kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark
har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer administrationen, på linje med de øvrige 28
kommuners administrationer, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.
Indflydelse og styringsmæssige forhold
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet
gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt
kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november. Kommunalbestyrelsen tager med denne
sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Der henvises til bilag: ”Fordele og ulemper ved valg af selskabsform for IT29” og ”Procesplan
for stiftelse af IT29 som selskab (fra IT29 Forum den 21. aug.)”.

Politiske beslutninger og aftaler
I forbindelse med økonomiaftalen for 2026 mellem regeringen og kommunerne er det blevet
aftalt at etablere 4-5 fælleskommunale it-driftsenheder.
Den 26. maj 2026, pkt. 28 tog Kommunalbestyrelsen til efterretning, at Hvidovre Kommune
indgår i et samarbejde om at etablere en it-serviceorganisation sammen med de øvrige
kommuner i Region Hovedstaden inklusive Solrød Kommune og eksklusive Københavns
Kommune. Samtidig godkendte Kommunalbestyrelsen kommunens bidrag til et
transitionsprogram på 125.099 kr., finansieret inden for it-områdets ramme.

Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.

Retsgrundlag
Lovgrundlaget fremgår af Aftale om kommunernes økonomi for 2026, hvoraf fremgår, at
regeringen og KL er enige om, at kommunerne senest pr. 1. januar 2027 vil etablere sig i nye,
tværfaglige samarbejder i form af 4-5 kommunale it-serviceorganisationer.

Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.

Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ikke umiddelbart klima-, miljø- eller bæredygtighedsmæssige konsekvenser i denne sag.