Analyse af frokostordning i dagtilbud (D)

Indstilling

Direktøren for Børne- og Fællesskabsområdet indstiller, at
frokostordning i vuggestuer trækkes ud af den nuværende forældrebetaling og
overgår til forældreafstemning på lige fod med børnehaverne
prisen for frokostordning i vuggestuer og børnehaver ensrettes, og finansieres ved
forældreopkrævning. Prisen for 2027 vil være den nuværende pris på 688 kr.
fremskrevet til 2027-niveau. Prisen godkendes endeligt i forbindelse med
vedtagelsen af budget 2027
madordninger udover frokost arrangeres og betales via en forældrearrangeret
ordning
prisen for bleer fastsættes til 70 kr. månedligt og det gøres frivilligt, om forældre
ønsker at være en del af ordningen. Alternativt medbringes bleer fra forældrene.
Prisen godkendes endeligt i forbindelse med vedtagelsen af budget 2027
ændringen træder i kraft pr. 01.01.2027.

Sagsfremstilling

Frokostordning i Ikast-Brande Kommune
I henhold til dagtilbudslovens §16 skal alle børn i både kommunale, selvejende og private
institutioner dagligt tilbydes et sundt frokostmåltid - kaldet den kommunale frokostordning.
Udmøntningen af den kommunale frokostordningen kan foregå på to måder. Enten kan den
kommunale frokostordning være indeholdt i forældrebetalingen og dermed ikke fravælges, eller
den kommunale frokostordning kan opkræves særskilt. Her kan forældre hvert andet år
fravælge den kommunale frokostordningen for den kommende periode. Sker der ændringer i

vilkår for frokostordning, herunder ændringer i forældrebetaling, gives forældrene tre måneders
varsel.
Fra politisk side er det i Ikast-Brande Kommune besluttet, at der er kommunale
frokostordninger i alle vuggestuer, og at udgiften til dette er indeholdt i forældrebetalingen, og
kan dermed ikke fravælges.
I børnehaver afholdes der derimod valg om den kommunale frokostordning hver andet år. Hvis
forældrene fravælger en kommunal frokostordning, medbringer børnene madpakker. Betaling
for den kommunale frokostordning i børnehaver er en særskilt takst udover den almindelig
forældrebetaling.
Forældrearrangeret madordning for øvrige måltider
Der er ingen lovgivningsmæssige krav til, at institutionerne skal servere øvrige måltider såsom
morgenmad, formiddagsmad eller eftermiddagsmad. I stedet kan forældrebestyrelsen eller
forældrene i den enkelte enhed beslutte at etablere en forældrearrangeret madordning for de
øvrige måltider (Dagtilbudslovens paragraf §17). Denne ordning er frivillig, og de deltagende
forældre bærer udgiften til ordningen. En forældrearrangeret madordning kan udmøntes på
flere forskellige måder, men fælles for dem er, at det forældrene selv, der varetager
administrationen af ordningen. Fx kan forældrene via en forældreadministreret meropkrævning
dække institutionens udgifter til at servere de øvrige måltider, herunder råvarer, drift,
administration og løn til køkkenpersonale. Et andet eksempel kan være, at forældrene på skift
medbringer mad til eksempelvis formiddag og eftermiddag. Hvis en forældrearrangeret
madordning ikke etableres, har børnene i stedet madpakker med til de øvrige måltider.
Finansiering af den kommunale frokostordning
I forbindelse med politisk behandling af implementering af minimumsnormeringer har der
pågået en gennemgang af dagtilbudsområdets samlede økonomi. Revionsfirmaet BDO bistod
med gennemgangen, som pegede på en ubalance i finansieringen af blandt andet kost i
dagtilbuddene.
En gennemgang af institutionerne viser en uens praksis omkring udmøntning og administration
af de kommunale frokostordningerne. Nogle institutioner tilbyder børnene morgenmad,
formiddagsmad, og eftermiddagsmad som supplement til den kommunale frokostordning uden
meropkrævning fra forældrene. Andre institutioner tilbyder supplerende morgenmad uden
meropkrævning. Nedenfor ses en oversigt over forplejningen i de enkelte dagtilbud.

I 2025 var der 351 børn fra vuggestuen og 738 børn fra børnehaverne, der var tilmeldt den
kommunale frokostordningen. En detaljeret gennemgang af omkostninger og forældrebetaling
for 2025 har vist, at underskuddet var på 1.138.000 kr. Gennemgangen har også vist, at der i
overvejende grad leveres en fuldkostordning, bestående af morgenmad, formiddagsmad,
frokost og eftermiddagsmad.
Forældrebetalingen på 688 kr. pr. måned for kost i børnehave er baseret på en frokostordning.
Underskuddet på 1.138.000 kr. kan derfor tilskrives, at der tilbydes fuldkostordning, men der
betales kun for en frokostordning. De supplerende måltider uden meropkrævning medfører en
ubalance i økonomien, som finansieres af lønmidler. Dette belaster opgørelsen af
minimumsnormeringerne.
Udgifter til bleer i vuggestuer og børnehaver
Ved gennemgang af økonomien på dagtilbudsområdet er der ligeledes blevet kigget på udgift
til bleer. I henhold til dagtilbudsloven stilles der ikke krav om, at vuggestuer og børnehaver skal
levere bleer. I dagplejen afholdes udgift til mad og bleer som oftest i det øgede skattefradrag
for dagplejeren. Udgift til bleer i institutionerne udgør 270.000 kr. årligt, som tages af
dagtilbuddenes budgetter, herunder blandt andet lønmidler. Dette belaster opgørelsen af
minimumsnormeringer.
Med denne sag ønskes stillingtagen til serviceniveau for både frokostordning i vuggestue og
børnehave samt serviceniveau for bleer.
Administrationen anbefaler, at frokost trækkes ud af forældrebetalingen for en vuggestueplads
og i stedet harmoniseres med børnehaverne, hvorved der hvert andet år kan stemmes blandt

forældrene, om hvorvidt man ønsker at fravælge et kommunalt sundt frokostmåltid.
Administrationen anbefaler desuden, at øvrige måltider finansieres via en forældrearrangeret
madordning. Ligeledes anbefaler administrationen, at udgiften til bleer afholdes af forældre ved
en månedlig opkrævning. Ordningen gøres frivillig. Alternativt medbringer forældre selv bleer til
deres barn i vuggestue og børnehave.
Ændringerne vil træde i kraft pr. 1. januar 2027, hvor forældrebetalingen til dagtilbud vil falde
fra 25% til 21,3% af bruttodriftsudgifterne som følge af Finansloven for 2026 (børnepakken).

Budgetmæssige konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for budgettet, men ændringen vil sikre, at der ikke
bruges kommunale midler til kostordningen, således at budgettet udelukkende bruges til
ansættelse af pædagogisk personale.

Beslutning

Anbefales.

Behandlingsforløb
Børne-, Kultur- og Fritidsudvalget 23. september 2026
Økonomi- og Planudvalget 29.september 2026
Byrådet 5. oktober 2026