Bygningsanvendelse i Kerteminde Kommune

Sagsfremstilling

Kerteminde Byråd besluttede den 26. februar 2026 at inddrage Svanehøj til kommunale formål.
Bygningen er et tidligere plejehjem, der på nuværende tidspunkt står tomt. For at lykkes med en
udvidelse af kapaciteten på daginstitutionsområdet i Kerteminde by, traf byrådet beslutning om at flytte
frivillige foreninger fra Fjorden til Svanehøj. Herudover har Kerteminde Kommune solgt Toften til Region
Syddanmark og der er derfor behov for at finde en egnet placering til midlertidige pladser, der ikke, jf.
Sundhedsreformen, skal overdrages til regionen.

Beslutningen i februar 2026 satte dermed gang i en større lokalekabale i forhold til fremtidig anvendelse
af kommunens bygningsmasse. Med denne sag præsenterer administrationen sin anbefaling til en
fremtidig brug af bygningsmassen, der lever op til de forskellige hensyn, der er til funktioner og som
samtidig vil nedbringe den samlede ejendomsmasse i kommunen.

På byrådsmødet den 26. februar 2026 traf byrådet følgende beslutninger:

"Byrådet godkender

a. scenarie B (med den foreslåede variant fra Kultur- Fritids- og Frivillighedsudvalget).
b. at Svanehøj fremadrettet benyttes til kommunale forhold, herunder relevante aktiviteter fra
Aktivhuset med sigte på at Aktivhuset kan sælges mhp. at reducere bygningsmassen, jf.
budgetaftale 2025.

c. at foreninger og frivillige/fællesskaber fraflytter Fjorden og får ophold i en del af Svanehøj efter
nærmere aftale med administrationen som efterfølgende indrettes efter behov og muligheder,
hvor parkering også indtænkes.

d. at administrationen pålægges at arbejde videre med en helhedsplan for lokaleanvendelse i
kommunen, hvor næste skridt er fremtidig anvendelse af Toften (midlertidige pladser), Aktivhuset
og den resterende del af Svanehøj.

e. at der frigives 7 mio. kr. til anlægsprojekt."

Det ovenfor beskrevne scenarie B (med varianten) betyder, at de frivillige foreninger på Fjorden flyttes til
Svanehøj.

Efter byrådets beslutning i februar 2026 har administrationen arbejdet på at belyse mulighederne for at
indrette Svanehøj med følgende funktioner; frivillige foreninger, der flyttes fra Fjorden, samt ca. 12-14
midlertidige pladser, der flytter i forbindelse med afhændelse af Toften.

For så vidt angår de frivillige foreninger, der hidtil har anvendt Fjorden, har de hidtil kunne anvende ca.
325 m2 på Fjorden. Der har været tale om en række forskellige aktører, som også har ønsket bedre
muligheder i forhold til kapacitet.

For så vidt angår de midlertidige pladser, kan der oplyses følgende. Jf. Sundhedsreformen skal
kommunen pr. 1. januar 2027 afgive halvdelen af de midlertidige pladser og Toften sælges til Regionen.
Kommunen har forsat behov for 12-14 midlertidige pladser efter serviceloven, som dækker over
aflastningspladser, ventepladser samt midlertidige ophold. Borgere på midlertidige pladser kræver
plejepersonale hele døgnet og der vil være behov for at pladserne er aflukket ift. de øvrige brugere af
huset.

Jf. beslutningspunkt "d" i byrådets beslutning den 26. februar 2026 har administrationen arbejdet videre
med en samlet plan for anvendelse af kommunens bygningsmasse. Administrationen har på baggrund af
konkrete vurderinger, konstateret, at det ikke er muligt at indrette Svanehøj, så der både er plads til
frivillige foreninger og midlertidige pladser. Det skyldes blandt andet driftsmæssige hensyn i forhold til de
midlertidige pladser, men også hvilke dele af Svanehøj, der i givet fald vil kunne anvendes af de frivillige
foreninger. Samlet set dækker Svanehøj over et stort (og tilstrækkeligt) antal m2 i sig selv. Men
indretningen af bygningen besværliggør en løsning, der kan imødekomme de forskellige behov og
muligheden for en effektiv drift af de midlertidige pladser.

Det er derfor administrationens samlede vurdering, at der er behov for et bredere perspektiv på

kommunens bygninger og deres fremtidige brug.

Konkret foreslås det, at man inddrager både Gl. Dalsbo og Aktivhuset i lokalekabalen.

Fremtidig bygningsbrug
Ved at indtænke øvrige bygninger opnås en række forholde, såvel driftsmæssige som økonomiske.

I nedenstående tabel er den nuværende og foreslåede fremtidige bygningsanvendelse kort skitseret.

Svanehøj

Nuværende brug

Fremtidig brug

Står pt. tomt.

Bygningen vil blive med delt funktion,
således at en del anvendes af
foreninger, mens en anden del
benyttes til kommunal genoptræning,
der i dag er beliggende i Aktivhuset.

Beslutning om at benytte bygningen til
kommunale formål.

Gl. Dalsbo

Står pt. tomt.
Beslutning om at udbyde bygningen til
salg.

Bygningen vil midlertidigt blive anvendt
med delt indhold, hhv. 12 kommunale
midlertidige pladser (fra Toften),
demensdagcenter (fra Aktivhuset) og
vedligeholdende træning (fra Birkelund
Plejehjem).
Denne anvendelse vil blive genbesøgt
i forbindelse med ombygning af
Lindhøj.

Aktivhuset

Benyttes i dag delt mellem foreninger,
demens dagcenter og kommunal
genoptræning.

Vil kunne tømmes for kommunale
funktioner og udbydes til salg.

Toften

En del anvendes til midlertidige
pladser.

Dele af kerneopgaven flyttes til
regionen jf. delingsaftale og Toften er
solgt til regionen pr. 1. januar 2027. De
kommunale midlertidige pladser efter
Serviceloven skal placeres et andet
sted.

Lindhøj

Lindhøj Plejehjem fungerer i dag som
plejehjem frem til nyt friplejehjem står
klart. Herefter ombygges Lindhøj til
nye funktioner.

Der er i forbindelse med Budget 20242027 afsat midler til at omdanne
Lindhøj til ny funktion med bl.a.
demens dagcenter, hjemmepleje og
madservice. Det anbefales også på
sigt at etablere midlertidige pladser på
Lindhøj.

Nedenfor gennemgås kort de enkelte bygninger. Det er administrationens samlede vurdering, at den
foreslåedes rokade giver en række fordele for kommunen, såvel som for brugerne af bygningerne:
Bedre mulighed for synergier mellem frivillige foreninger, der samles på Svanehøj
Bedre driftshensyn i forhold til driften af midlertidige pladser
Reduktion af frustration i forhold til delt anvendelse af Aktivhuset mellem demens dagcenter og
frivillige foreninger
Mulighed for hurtigere at frigøre Aktivhuset til salg

Toften - fremtidig anvendelse
I forbindelse med Sundhedsreformens implementering har Kerteminde Kommune solgt Toften til
regionen.

Der vil efterfølgende være behov for at placere nye kommunale midlertidige pladser i andre kommunale
bygninger. De fremtidige midlertidige pladser i Kerteminde Kommune er uden behov for regional
sundhedsindsats og dækker over aflastningspladser, venteboliger samt midlertidige ophold. Borgere på
aflastningspladserne kræver plejepersonale hele døgnet og der vil være behov for at pladserne er
aflukket ift. de øvrige brugere af huset.

Svanehøj - fremtidig anvendelse
Svanehøj er et tidligere plejehjem i Kerteminde by, der i dag står tomt. Der er tale om en større bygning,

der i dag er indrettet i 22 lejligheder og to fællesstuer (opholdsrum).

Byrådet har besluttet at Svanehøj skal benyttes til kommunale formål og at en andel af bygningen skal
benyttes til frivillige foreninger, der hidtil har været på Fjorden. Disse foreninger har i dag ca. 325 m2 på
Fjorden. Der har været løbende dialog med aktørerne på Fjorden om fremtidig anvendelse af Svanehøj
og der er særligt efterspurgt adgang til de to fællesrum, da foreningerne har behov for større lokaler.

Det er forventningen, at de frivillige foreninger får adgang til ca. 800 m2 på Svanehøj. Foreløbig
plantegning vedlagt som bilag. Der afsættes et mindre beløb til indretning af Svanehøj, men det må
påses, at foreningerne sammen med administrationen skal bruge den første tid på at planlægge, hvordan
foreningerne ønsker Svanehøj indrettet.

Herudover skaber anvendelsen af Svanehøj til frivillige foreninger ligeledes mulighed for, at de frivillige
aktører, der i dag benytter Aktivhuset, kan samles på Svanehøj. Det skaber både synergi mellem de
forskellige frivillige aktører, men også en mulighed for på sigt at afhænde Aktivhuset.

Udover anvendelsen til de frivillige foreninger vil Svanehøj fremadrettet kunne fungere som en
permanent lokalitet for den kommunale genoptræning efter sundhedsloven, som i dag er placeret i
Aktivhuset. I henhold til den tidligere beslutning om ombygningen af Lindhøj skal den kommunale
genoptræning i Aktivhuset flyttes til Munkebo, når Lindhøj står færdigrenoveret i 2029. Ved at fastholde et
genoptræningstilbud i Kerteminde by, imødekommes den demografiske udvikling, hvor antallet af ældre
borgere i byen forventes at stige markant i de kommende år. En placering på Svanehøj vil sikre borgerne
lettere adgang til genoptræningstilbuddene og reducere transportbehovet væsentligt. Dermed vil der
fremadrettet være kommunal genoptræning tilgængelig både i Kerteminde by, Birkelund i Langeskov og i
Munkebo Sundhedens Center, hvilket styrker den geografiske dækning og tilgodeser borgernes behov.

Omdannelsen af Svanehøj til de nye funktioner er planlagt til 2. halvår 2026. I juli påbegyndes
omdannelsen af foreningsdelen af Svanehøj, mhp. at foreningerne kan flytte ind fra 1. oktober 2026. I
august gennemføres en ekstra runde inddragelse med brugerne, samt med byggemyndighed, for at
afstemme funktioner. Fra september t.o.m. december gennemføres den resterende omdannelse af
Svanehøj mhp. at have den færdigomdannet ultimo december.

Parkeringsforhold og myndighedskrav
Som følge af den ændrede anvendelse af Svanehøj skal der ske myndighedsgodkendelse i henhold til
bygningsreglementet. I den forbindelse skal der dokumenteres et tilstrækkeligt antal parkeringspladser,
som afspejler den fremtidige aktivitet i ejendommen.

Ejendommen råder aktuelt over 20 eksisterende parkeringspladser.

På baggrund af en samlet vurdering af behovet for parkering for brugere, ansatte og besøgende vurderer
administrationen, at der fremadrettet er behov for i alt ca. 60 parkeringspladser. Dette medfører et behov
for etablering af yderligere 40 parkeringspladser i området. Det er ikke muligt at etablere disse pladser på
egen grund. Derfor søges der om dispensation til at opfylde parkeringskravet via indbetaling til
parkeringsfonden.

Indbetalingen udgør 32.000 kr. pr. parkeringsplads, svarende til en samlet udgift på 1.3 mio. kr.
Parkeringspladserne vil efterfølgende blive etableret af parkeringsfonden og fungere som offentligt
tilgængelige parkeringspladser.

Gl. Dalsbo - fremtidig anvendelse
Gl. Dalsbo er et tidligere plejehjem, der i dag står tomt og som tidligere er besluttet skal sælges. Det har
dog ikke været muligt at opnå et tilfredsstillende bud. Det er derfor administrationens anbefaling, at Gl.
Dalsbo i stedet tænkes ind i en samlet lokalekabale, så bygningen ikke sælges for nuværende, men i
stedet indrettes med andre kommunale formål.

Konkret påtænkes det at indrette Gl. Dalsbo med tre formål. For det første kommunale midlertidige
pladser, jf. ovenstående afsnit.

For det andet funktionerne fra det nuværende Aktivhus med demens dagcenter. Det er administrationens
vurdering, at dette skaber gode driftsmæssige synergier og en samlet bedre løsning end at placere
midlertidige pladser på Svanehøj.

For det tredje vedligeholdende træning fra Birkelund Plejehjem, som vil frigøre fælleslokaler til
plejehjemmets beboere og samtidig skabe synergi ml. de borgere der opholder sig på de midlertidige
pladser og muligheder for vedligeholdende træning under ophold.

Der gøres imidlertid opmærksom på, at denne anvendelse af Gl. Dalsbo udelukkende er midlertidig. Den
tidligere beslutning om at anvende Lindhøj til produktionskøkken, vaskeri og demensdagcenter er fortsat
gældende. Der tages på et senere tidspunkt stilling til, om de midlertidige pladser også placeres på
Lindhøj forventeligt efter ombygning 1. kvartal 2029. Efter fraflytning af ovenstående faciliteter fra Gl.

Dalsbo, vil bygningen kunne sælges som hidtidigt planlagt.

Aktivhuset - fremtidig anvendelse
Aktivhuset er et tidligere sygehus, som Kerteminde Kommune overtog fra det tidligere Fyns Amt.
Bygningen benyttes i dag af forskellige kommunale funktioner, herunder demens dagcenter, kommunal
genoptræning samt forskellige frivillige aktører. Det giver på nuværende tidspunkt udfordringer i den
daglige anvendelse på grund af de blandede formål.

Aktivhuset er placeret på en god beliggenhed og det er administrationens vurdering, at bygningen vil
være et attraktivt salgsobjekt.

Det er derfor også administrationen vurdering, at Aktivhuset med fordel kan tømmes for kommunale
funktioner for derigennem at klargøre bygningen til salg. De nuværende funktioner vil kunne flyttes til hhv.
Svanehøj (frivillige aktører samt kommunale gentræningsfaciliteter) og Gl. Dalsbo (demens dagcenter).

Det vil være nødvendigt at optage en dialog med de frivillige aktører på Aktivhuset om en eventuel
flytning fra Aktivhuset til Svanehøj, hvilket også fremgik af byrådssagen den 26. februar 2026.

Lindhøj - fremtidig anvendelse
Lindhøj Plejehjem fungerer i dag som plejehjem frem til etablering af nyt friplejehjem i Munkebo. Herefter
er det aftalt i Budget 2024-2027, at Lindhøj omdannes til nye kommunale funktioner. Der er afsat ca. 47
mio. kr. til ombygning af Lindhøj, hvorved der oprindeligt var planlagt at samle kommunale funktioner,
herunder demens dagcenter, kommunal genoptræning, hjemmepleje og madservice.

Med denne sag foreslås det, at kommunal genoptræning i stedet placeres på Svanehøj.

Udgifter i forbindelse med ovenstående lokalekabale
Der er forbundet en række udgifter med ovenstående lokalerokade. Udgifterne vedrører henholdsvis
ombygning af Svanehøj og Gl. Dalsbo.

For så vidt angår Svanehøj, vil bygningen skulle omdannes til nyt formål, herunder en let renovering.
Hertil kommer ovenstående udgifter til parkering. Det samlede beløb vedrørende Svanehøj beløber sig til
3,5 mio. kr. Der er foretaget en konkret vurdering af de forventede udgifter til omdannelsen.

For så vidt angår Gl. Dalsbo, vil bygningen skulle omdannes midlertidigt til et nyt formål. Da der er tale
om en midlertidig anvendelse er der foretaget en konkret vurdering af nødvendige udgifter til nyt formål.
Det samlede beløb vedrørende Gl. Dalsbo beløber sig til 2,6 mio. kr.

Økonomiske konsekvenser/finansiering
For at kunne ibrugtage bygningerne udestår en samlet finansiering på 6,1 mio. kr. i 2026. Denne udgift
foreslås finansieret af salgsindtægten ved salg af Toften.

De løbende driftsudgifter opgøres til årligt 3,172 mio. kr. for begge bygninger, som indarbejdes i Budget
2027. Driftsudgiften vedr. Svanehøj ved ibrugtagning af bygningen i efteråret 2026 finansieres indenfor
rammen hos Ejendomscenteret.

Det anbefales endvidere, at der arbejdes videre med et salg af Aktivhuset som følge af den anbefalede
bygningsrokade samt salg af Gl. Dalsbo i 2029.

Lovgrundlag

Høring
For at sikre et højt informationsniveau om det aktuelle arbejde og planer for fremtidig
bygningsanvendelse, fremsendte direktionen inden sommerferien skriftlig information til relevante
aktører, inkl. seniorråd, handicapråd, Ældre Sagen, brugere af Fjorden, brugere af Aktivhuset og
relevante MED udvalg. Denne skriftlige information indeholde elementerne i ovenstående
sagsfremstilling og fungerede som et forvarsel om en egentlig høringsproces i august 2026.

Efter Økonomiudvalgets behandling den 19. august 2026 udsendes materiale, inkl. med
Økonomiudvalgets anbefaling, til relevante aktører med henblik på høring. Dette sker forud for byrådets
behandling af sagen den 27. august 2026. Eventuelle bemærkninger vil således foreligge inden byrådets
behandling.

Politikker og strategier

Punktet afgøres i
Byrådet

Indstilling: Direktionen indstiller at
Byrådet godkender,

1. at en andel af Svanehøj fremadrettet benyttes af frivillige og foreninger fra henholdsvis Fjorden og
Aktivhuset

2. at en andel af Svanehøj fremadrettet benyttes til kommunal genoptræning
3. at Gl. Dalsbo foreløbigt anvendes til midlertidige pladser og demens dagcenter
4. at administrationen påbegynder forberedelse af salg af Aktivhuset
5. at anlægsudgifterne beskrevet i sagen finansieres af salgsindtægten fra Toften
6. at driftsudgifterne beskrevet i sagen finansieres indenfor rammen hos Ejendomscenteret

Aktuel beslutning på Økonomiudvalg 2026-2029 19-08-2026
Anbefales med den ændring til punkt 1, at en andel af Svanehøj fremover bruges til kultur- og
fritidsaktiviteter herunder bl.a. aktiviteter fra Fjorden og Aktivhuset samt med den tilføjelse til
punkt 3, at fordele og ulemper ved en permanent anvendelse af Gl. Dalsbo belyses, i første
omgang frem mod budgetseminaret.