Etablering af seks skæve boliger på Emdrupvej 99

Indstilling

om,

• at der opføres seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej 99,

• at boligselskabet AKB København opfører og varetager administration og drift af boligerne,

• at Københavns Kommune frigiver de bevilligede 4,84 mio. kr. i tilskud til de seks skæve boliger og et fælleshus. Beløbet finansieres inden for Socialudvalgets ramme, jf. afsnittet "Økonomi",

• at der anvendes 0,5 mio. kr. til montering af boligerne og 0,071 mio. kr. til projektlederhonorar,

• at Københavns Kommune stiller en byggegrund på Emdrupvej 99 vederlagsfrit til rådighed for boligselskabet AKB København i 32 år fra boligernes ibrugtagningstidspunkt,

• at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at ansøge Social- og Boligstyrelsen om tilsagn til støtte til opførelsen af seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej 99,

• at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget bemyndiges til at meddele kommunal garanti for realkreditlånet til medfinansiering af opførelsen af de seks skæve boliger (op til 0,6 mio. kr.),

• at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at godkende det endelige projekt og anskaffelsessummen under forudsætning af, at der ikke er væsentlige afvigelser i forhold til det foreliggende.

(Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Socialudvalget)

Problemstilling

Københavns Kommune råder i dag over 77 skæve boliger fordelt på
syv lokationer. Samtlige skæve boliger er opført, ejet og driftet af et alment
boligselskab i KAB-fællesskabet.

Socialforvaltningen har opgjort et behov for 112 skæve boliger
frem mod 2050 ud over de skæve boliger, der er besluttet opført på Emdrupvej, Scherfigsvej, Strødamvej og Kofoed Skole.

De skæve boliger indgår som ét element i opfyldelsen af målene i
bolig-hjemløsereformen og er karakteriseret ved at være en boligløsning til den
gruppe af hjemløse, som har svært ved at tilpasse sig et almindeligt
boligmiljø. Beboerne i de skæve boliger er typisk borgere med flere års
hjemløshed bag sig, som desuden har rusmiddelproblematikker og/eller psykiske
problemer.

De seks nye skæve boliger på Emdrupvej 99 er med til
at sikre, at flere hjemløse kan tilbydes og fastholde egen bolig. Der
tilknyttes to sociale viceværter til bebyggelsen, som finansieres delvist af
Social- og Boligministeriet de første tre år. Herefter er udgiften fuldt
kommunalt finansieret via servicerammen.

Løsning

Jævnførbeslutningen om at fravige udbud af skæve
boliger i december 2025, har opførelsen af de skæve boliger på Emdrupvej ikke
været udbudt. Der er i stedet indgået aftale med Boligselskabet AKB København,
der også opfører de skæve boliger på Strødamvej, Scherfigsvej
og Kofoed Skole, om opførelsen af de seks skæve boliger på Emdrupvej 99.

AKB København opfører seks boliger med eget bad, toilet og
køkken på et forventet gennemsnitligt areal på 30 m2. I forbindelse
med boligerne opføres fællesfaciliteter for beboerne og faciliteter til de
sociale viceværter. Socialforvaltningen indgår sammen med boligselskabet i
processen om den endelige udformning af boligerne.

Boligerne placeres i den sydvestlige del af parken i hjørnet, hvor
Emdrup Huse møder Tuborgvej (se bilag 2). De indpasses med respekt for de
eksisterende træer og udenfor søbeskyttelseslinjen,
der sikrer afstanden til Emdrup Sø. Boligerne kommer til at fungere som en
visuel og støjmæssig afskærmning af det grønne område mod Tuborgvej og for at
skabe en grøn og naturlig grænse mellem de skæve boliger og det resterende
grønne område på Emdrupvej 99etableres en mindre æblelund.

For at skærme boligerne mod støj, vil det være nødvendigt at
etablere et støjværn mod Tuborgvej.

I Københavns Kommuneplan (KP19) er det anført for matriklen, at ”Der
kan etableres boliger til særlige formål (midlertidige boliger forudsatte
grupper m.m.).” Ifølge Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er der derfor
ikke behov for en lokalplan for området. Placeringen, illustration af søbeskyttelseslinjen samt foreløbig skitse af boligerne,
fremgår af bilag 2.

Socialforvaltningen forudsætter, at huslejen kan holdes på et
niveau, som en borger i målgruppen, efter Social- og Boligstyrelsens vurdering,
kan betale, hvilket vil sige maksimalt 3.500 kr. om måneden.

For at holde huslejen på dette niveau kræver det, at Københavns
Kommune stiller en byggemodnet grund vederlagsfrit til rådighed i
overensstemmelse med gældende praksis. Det er et krav fra
realkreditinstitutterne, at grunden er til rådighed i et antal år svarende til
realkreditlånets løbetid, hvilket betyder, at grunden skal stilles
vederlagsfrit til rådighed i minimum 30 år fra boligernes ibrugtagningsdato.

Socialforvaltningen får 100 % anvisningsret
til boligerne, og Socialforvaltningen vil, som i andre skæve
boligafdelinger, have et stort fokus på at skabe det rette match til de nye
boliger.

Sociale viceværter

Til de skæve boliger på Emdrupvej skal tilknyttes to sociale
viceværter, der støtter beboerne i deres hverdag, bidrager til at skabe et
fællesskab mellem beboerne og fungerer som lokalsamfundets bindeled til de
skæve boliger.

I bevillingen til Emdrupvej ved Overførselssagen 22/23 var der
lagt til grund for indstillingen, at der kun skulle tilknyttes én social
vicevært. I forbindelse med et strakspåbud fra
Arbejdstilsynet i februar 2023, blev det imidlertid nødvendigt at tilknytte to
sociale viceværter til alle skæve bolig matrikler. Det betyder, at der bliver
behov for at søge yderligere midler på servicerammen til finansiering af
sociale viceværter på Emdrupvej, hvilket uddybes nærmere i økonomiafsnittet.

Økonomi

Opførelsen af de seks skæve boliger på Emdrupvej 99 finansieres af
følgende elementer:

• Et
kommunalt tilskud på 4,84 mio. kr. svarende til ca. 0,8 mio. kr. pr.
bolig.

• Et statsligt
tilskud på 3,5 mio. kr. svarende til 0,5 mio. kr. pr. bolig og
fælleshus.

• Et
realkreditlån på 600.000 kr., der optages af AKB København og
tilbagebetales over borgernes husleje.

Med denne indstilling frigives det samlede bevilligede kommunale
tilskud på 4,84 mio. kr. til opførelse samt ca. 0,57 mio. kr. til
projektlederhonorar og montering af boligerne.

Det kommunale tilskud til opførelsen er bevilliget ad tre omgange:

• I
Overførselssagen 2022/23 bevilgede Borgerrepræsentationen 1,8 mio. kr. til
seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej. Herudover blev der
bevilget 0,57 mio. kr. til montering og projektlederhonorar.

• I
Overførselssagen 2024/2025 bevilligede Borgerrepræsentationen 1,29 mio.
kr. i supplerende kommunalt tilskud til de skæve boliger på Emdrupvej.Behovet for yderligere tilskud skyldtes
blandt andet den generelle prisudvikling og stigende byggepriser.

• I
Overførselssagen 25/26blev der bevilliget yderligere 1,75 mio. kr. til de
seks skæve boliger på Emdrupvejmed henblik på at
opnå et huslejeniveau på 3.500 kr., som Social- og Boligstyrelsen vurderer
målgruppens betalingsevne til.

Det kommunale tilskud finansieres inden for Socialforvaltningens
ramme på bevillingsområdet "Byggeri og modernisering af tilbud", jf.
bevilling givet med Overførselssagen 2022/23.

Det er herudover nødvendigt, at kommunen stiller en kommunal
garanti for realkreditlånet til de seks boliger. Lånet er budgetteret op til
600.000 kr. Garantien er en eventualforpligtelse, der
kun får bevillingsmæssige konsekvenser for kommunen, såfremt
låntager, dvs. den almene afdeling under boligselskabet AKB København, ikke er
i stand til at tilbagebetale lånet.

Socialforvaltningen har 100 % anvisningsret til boligerne og
hæfter for eventuel tomgangsleje. Boligselskabet er således garanteret
lejeindtægten for byggeriet i 30 år fra boligernes ibrugtagning. Kommunen kan
derfor stille garanti med hjemmel i bekendtgørelse om skæve boliger § 21
for belåning af de seks skæve boliger samt fællesfaciliteter.

Finansiering af sociale viceværter
Med kravet om, at der skal tilknyttes to sociale
viceværter, vil den samlede udgift til sociale viceværter på Emdrupvej udgøre
ca. 1,1 mio. årligt.

Der blev ved Overførselssagen 22/23 bevilliget 370.000 kr. pr. år
i de tre første år til én social vicevært. De resterende 180.000 kr. op til den
samlede årlige lønudgift på 550.000 kr. var forudsat dækket af tilskud fra
Social- og Boligministeriet. Der blev desuden givet en varig driftsbevilling på
550.000 kr. om året herefter.

Der mangler dermed 0,55 mio. kr. pr. år i tre år og 0,55 mio. kr.
om året varigt for at dække udgiften til to sociale viceværter på Emdrupvej.

Imidlertid sendte Social- og Boligstyrelsen i sommeren 2025 en
revideret bekendtgørelse om skæve boliger i høring. Af høringsudkastet fremgår
det, at støtten til sociale viceværter øges og forlænges, og støttebeløbet kan
dermed forventes at blive højere. Det kan dogikke
siges præcist hvor meget, før bekendtgørelsen er offentliggjort, hvilket
forventes at ske i løbet af 2026.

De manglende midler til sociale viceværter på Emdrupvej vil blive
søgt, når den nye bekendtgørelse er trådt i kraft og senest 4 - 6 måneder før
forventet ibrugtagning af boligerne.

Politisk handlerum

Udvalgene kan beslutte ikke at indstille en godkendelse af sagens
at-punkter til Borgerrepræsentationen, hvis udvalgene ikke kan bakke op om det
fremlagte projekt med seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej. I så
fald sendes sagen tilbage til Socialforvaltningen til videre bearbejdning i
samarbejde med KAB.

Det vil betyde, at opførelsen af boligerne vil blive udskudt, samt
at der skal anvendes yderligere midler til rådgiver til udarbejdelse af et
alternativt projektforslag.

Videre proces

Sagen behandles på Klima-, Miljø- og Teknikudvalget d. 27. april,
Økonomiudvalget d. 5. maj og i Borgerrepræsentationen d. 21. maj. Herefter vil
Socialforvaltningen anmode AKB København om, at de inden sommerferien 2026
udbyder projektet til entreprenør med henblik på færdigprojektering og
opførelse.

Lokaludvalg
Bispebjerg var inddraget, da lokationen blev besluttet ved overførselssagen
22/23. Med udgangspunkt i lokaludvalgets bemærkninger besluttede
Borgerrepræsentationen, at der skal nedsættes en lokal følgegruppe, når der
foreligger et konkret projekt. På den baggrund vil Socialforvaltningen
sideløbende med udbud til entreprenør tage initiativ til nedsættelse af en
følgegruppe. Endvidere vil der blive afholdt et
orienteringsmøde for borgere og interessenter i lokalområdet.

Oversigt over politisk behandling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Socialforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Socialudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at der opføres seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej 99.

• at boligselskabet AKB København opfører og varetager administration og drift af boligerne.

• at Københavns Kommune frigiver de bevilligede 4,84 mio. kr. i tilskud til de seks skæve boliger og et fælleshus. Beløbet finansieres inden for Socialudvalgets ramme, jf. afsnittet "Økonomi"

• .at der anvendes 0,5 mio. kr. til montering af boligerne og 0,071 mio. kr. til projektlederhonorar.
Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at Københavns Kommune stiller en byggegrund på Emdrupvej 99 vederlagsfrit til rådighed for boligselskabet AKB København i 32 år fra boligernes ibrugtagningstidspunkt.
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at ansøge Social- og Boligstyrelsen om tilsagn til støtte til opførelsen af seks skæve boliger og et fælleshus på Emdrupvej 99.

• at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget bemyndiges til at meddele kommunal garanti for realkreditlånet til medfinansiering af opførelsen af de seks skæve boliger (op til 0,6 mio. kr.).

• at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at godkende det endelige projekt og anskaffelsessummen under forudsætning af, at der ikke er væsentlige afvigelser i forhold til det foreliggende.

Socialudvalgets beslutning i mødet den 22. april 2026

Indstillingen blev anbefalet.

Udvalget blev orienteret om, at nummereringen af at-punkterne i indstillingen tilrettes frem mod den videre behandling i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, når sagen har været behandlet i Klima-, Miljø og Teknikforvaltningen. Der er tale om en teknisk fejl, som er sket i forbindelse med udgivelse af sagen.

Centerchef Anders Johannes Kristensen deltog under punktets behandling.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 27. april 2026

Indstillingens 1.-4. og 6.-8. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets samt Socialudvalgets budgetrammer.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. maj 2026

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Beslutning

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

“Alternativet mener, at BR skal lytte til lokaludvalget i stedet for at bygge på et grønt areal. Vi ønsker en analyse af de to forslag, som Bispebjerg Lokaludvalg kom med i deres høringssvar “Bispebjerg Lokaludvalgs høringssvar om placering af skæve boliger” fra 14. april 2023.”

Bilag

• Bilag 1 - Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 - Beskrivelse af skæve boliger på Emdrupvej 99