Forbud mod etablering af hoteller i Indre By og på Vesterbro (Købmagergade 48A og Vesterbrogade 5)

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
godkender,

• at
der nedlægges § 14-forbud mod etablering af hotel på matr.nr. 4 Rosenborg Kvarter, København, beliggende Købmagergade
48A med henblik på udarbejdelse af lokalplanforslag.

• at
der ikke nedlægges § 14-forbud mod etablering af hotel på matr.nr. 118, Vestervold Kvarter, beliggende Vesterbrogade 5 med henblik på udarbejdelse af lokalplanforslag.

Problemstilling

Alternativet
anmodede på udvalgsmødet den 16. marts 2026 forvaltningen om at udarbejde
indstilling til udvalget om muligheden for at nedlægge forbud efter planlovens
§ 14 mod etablering af hotel på de indre dele af Vesterbro (Vesterbrogade 5).

Enhedslisten
anmodede på udvalgsmødet den 16. marts 2026 forvaltningen om at udarbejde
indstilling til udvalget om muligheden for at nedlægge forbud efter planlovens
§ 14 mod etablering af hotel i Indre By (Købmagergade 48A).

I begge
sager er der tale om anmodninger om forhåndsdialog vedrørende
anvendelsesændring fra erhverv til hotel. Sagerne vedrører således ikke
ansøgninger om byggetilladelse til projekterne, hvorfor der ikke foreligger
konkrete aktuelle projekter på nuværende tidspunkt.

Løsning

Med denne
sag tages der stilling til nedlæggelse af § 14-forbud mod anvendelsesændring
til hotel, hvilket giver kommunen op til ét år til at udarbejde en lokalplan og
dermed et nyt plangrundlag, der kan udelukke den fremtidige anvendelse til
hotel. Der er således først ved endelig vedtagelse af det nye plangrundlag, at
der tages endelig stilling til den fremtidige anvendelse og bygningernes
eventuelle ombygning, herunder bevaringsværdi.

I
vurderingen af muligheden for at nedlægge et § 14-forbud har forvaltningen
forholdt sig til den procesrisiko, der som følge af sagsforløbet i sagerne vil
være forbundet med at nedlægge forbud på de konkrete ejendomme.

Forvaltningen
har indledt processen for nedlæggelse af forbud efter planlovens § 14 og har i
perioden fra den 10. april til den 1. maj 2026 varslet forbud over for de
berørte parter.

Det er
ifølge planloven muligt at nedlægge forbud mod en bestemt anvendelse af en
ejendom. Det er således som udgangspunkt muligt at nedlægge forbud mod
etablering af hotel, medmindre ansøger har fået berettigede forventninger om at
kunne få byggetilladelse, eller hvis kommunen har givet et bindende
forhåndstilsagn. Kommunen kan blandt andet også tabe retten til at nedlægge
forbud på grund af passivitet.

Købermagergade
48A

Sagen
omfatter etablering af i alt 27 hotelværelser. I dag anvendes ejendommen til
fitnesscenter. Ejendommen er placeret i en C-ramme i henhold til Københavns
Kommuneplan 2024, som muliggør anvendelse til hotel og andet serviceerhverv
samt boliger.

Der var
anmodet om forhåndsdialog om hotel den 20. februar 2026. Forhåndsdialog er ikke
afholdt. Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er givet bindende
forhåndstilsagn, og at der ikke er udvist myndighedspassivitet i sagen.

Forvaltningen
vurderer, at det er muligt at nedlægge forbud i sagen vedr. Købmagergade 48A. I
tilfælde af at der nedlægges § 14-forbud, bemærker forvaltningen, at det er
forbundet med en vis procesrisiko, idet der for ejendommen beliggende på
Kultorvet 14-16, der i et vist omfang kan sammenlignes med denne sag, ikke blev
nedlagt forbud efter planlovens § 14 på Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde
den 16. marts 2026.

Vesterbrogade
5

I dag
anvendes ejendommen til bank med tilhørende administration og kontor samt andre
serviceerhverv i form af sundhedsklinikker. Ejendommen er placeret i en S-ramme
i henhold til Københavns Kommuneplan 2024, som muliggør anvendelse til hotel og
andet serviceerhverv samt boliger.

Der var
anmodet om forhåndsdialog om hotel den 25. november 2025. Forhåndsdialog er
afholdt den 5. februar 2026. Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er
givet bindende forhåndstilsagn.

Forvaltningen
vurderer, at der ikke er udvist myndighedspassivitet i sagen, og at der er
begrænset procesrisiko forbundet hermed.

Forvaltningen
vurderer, at det vil være forbundet med en procesrisiko at nedlægge forbud i
sagen vedr. Vesterbrogade 5, da der for ejendommen beliggende på Halmtorvet 20
ikke blev nedlagt forbud efter planlovens § 14 på Klima-, Miljø- og
Teknikudvalgets møde den 16. marts 2026. Forvaltningen indstiller derfor, at
der ikke nedlægges forbud i denne sag.

Partshøring

Forvaltningen
har modtaget fire høringssvar, se bilag 2, hvor høringssvar er gengivet i sin
helhed og bilag 3, hvor forvaltningen kommer med de væsentligste bemærkninger
dertil. Forvaltningen vurderer, at indsigelserne ikke giver anledning til
ændring af indstillingspunkterne.

Udarbejdelse
af lokalplan for de ejendomme, hvor der nedlægges forbud

Forvaltningen
vil udarbejde lokalplan, der udelukker hotelanvendelse på de ejendomme, hvor
der nedlægges forbud mod etablering af hotel. I forbindelse med
lokalplanprocessen vil der skulle tages stilling til, hvad forvaltningen
derudover foreslår reguleret, herunder evt. bestemmelser om bevaringsværdi.

Forvaltningen
har igangsat udarbejdelsen af et forslag til en lokalplan, som skal omfatte de
ejendomme, for hvilke udvalget den 16. marts 2026 traf beslutning om
nedlæggelse af forbud i medfør af planlovens § 14 med henblik på udarbejdelse
af et lokalplanforslag.

Borgerrepræsentationen
vedtog den 30. april 2026 et medlemsforslag om, at Økonomiforvaltningen og
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen skal udarbejde et tillæg til Kommuneplan
2024 vedrørende regulering af hoteller i Indre By, herunder Middelalderbyen. Derudover
skal forvaltningen igangsætte udarbejdelse af et forslag til en lokalplan på
baggrund af det nævnte kommuneplantillæg. Efter forslaget skal hotelanvendelse
udelukkes, og anden anvendelse - herunder bolig og/eller andet erhverv end
hotel - muliggøres i samtlige gældende lokalplaner, der i dag giver mulighed
for hotelanvendelse i Middelalderbyen.

Politisk handlerum

Hvis
Klima- Miljø- og Teknikudvalget ikke godkender indstillingen, vil det være
forbundet med en procesrisiko som følge af lighedsprincippet, som beskrevet
ovenfor.

Hvis
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget ønsker at få belyst muligheden for
konvertering til boliger i stedet for konvertering til hotel, skal der stilles
ændringsforslag om, at der i den videre proces med udarbejdelse af lokalplanforslag skal muliggøres boliger.

Økonomi

Denne
indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når
Klima- Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen
meddele ejere og brugere samt anmoder for ejendommen matr.nr. 4, Rosenborg Kvarter, beliggende Købmagergade 48A afgørelse om
forbud efter planlovens § 14 samt påbegynde udarbejdelse af lokalplanforslag.

For
ejendommen matr.nr. 118, Vestervold Kvarter
beliggende Vesterbrogade 5 vil sagen blive genoptaget i forvaltningen med
henblik på meddelelse af tilladelse til hotelanvendelse, forudsat at
betingelserne herfor er opfyldt.

Beslutning

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, C, F, Ø, Å

Imod stemte: B, I, V

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt med 10 stemmer mod 1. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, F, I, V, Ø

Imod stemte: Å

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance er af den opfattelse, at brugen af paragraf 14 bør opfattes som en absolut nødbremse og ikke et redskab, der benyttes efter politisk forgodtbefindende. Vi mener desuden ikke, at nedlæggelse af paragraf 14 i hotelsagerne nødvendigvis vil give flere boliger – tværtimod. Ved nedlæggelse af paragraf 14 skal der udarbejdes en ny lokalplan inden for et år. Det betyder, at andre boligprojekter skubbes længere tilbage i køen, og vi risikerer dermed endnu længere ventetid som følge af i forvejen meget lange sagsbehandlingstider for lokalplaner.

Samtidig er private investeringer afgørende for udviklingen af København. For partiet er det derfor vigtigt, at investorer kan have tillid til de rammer, som kommunen selv har fastlagt. Hvis man ønsker fortsatte investeringer i byudviklingen, kræver det stabile og forudsigelige rammevilkår.”

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”I Liberal Alliance mener vi, at det er helt afgørende, at der sikres flere boliger i København. I flere af hotelsagerne ses det, at der på grund af krav om fx friareal ikke er mulighed for at omdanne tidligere kontorbygninger til beboelse, hvorfor man i stedet har valgt at investere i hoteller.

Partiet mener, at der er behov for en mere lempelig tilgang i forbindelse med omdannelse fra erhverv til bolig. I dag kan restriktive krav om friareal m.v. gøre det unødvendigt svært at omdanne erhverv til boliger. Derfor opfordrer vi til et administrationsgrundlag, der sikrer en mere lempelig praksis på området, som kan imødekomme det store boligbehov i byen.”

Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker at turismen og byens nye hotelkapacitet spredes rundt i byen og ønsker derfor ikke flere nye hoteller inden for den vedtagne forbudszone - vi ser til gengæld meget gerne at der i stedet for omdannes til boliger.”

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Høringssvar
• Bilag 3 Forvaltningens bemærkninger til høringssvar