Håndtering af medlemsforslag om fossilfri havn

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller
over for Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget,

• at
det tages til efterretning, at Københavns Kommune har henvendt sig til
miljøministeren om at indgå i dialog om at skabe en fossilfri havn i
Københavns inderhavn, jf. bilag 3,

• at det godkendes, at medlemsforslag om fossilfri havn stillet af Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet den 6. marts 2025 hermed er håndteret fsva Økonomiudvalgets ressortområde.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen
godkendte den 6. marts 2025 et medlemsforslag om fossilfri havn stillet af
Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet, jf.
bilag 2, som pålægger overborgmesteren, kultur-, fritids- og borgerserviceborgmesteren
samt klima-, miljø- og teknikborgmesteren at gå i dialog med By & Havn og
staten om at skabe en fossilfri havn i Københavns inderhavn og de kanaler, der
er forbundet med inderhavnen, jf. bilag 2 punkt 1. Medlemsforslaget pålægger
også Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen i samarbejde med
Økonomiforvaltningen at afdække, hvad der teknisk skal til, for at havne- og
kanalrundfartsbådene kan overgå til fossilfri drift, jf. bilag 2 punkt 2.

Løsning

Dialog
med staten om fossilfri havn

Det
tidligere arbejde med maritime miljøzoner har vist, at der er brug for en ny
miljølovgivning, hvis By & Havn skal have lovhjemmel til at stille
miljøkrav i deres eksisterende aftaler med operatørerne af havnerundfarter i
Københavns Havn. På den baggrund har overborgmesteren, kultur-, fritids- og
borgerserviceborgmesteren og klima-, miljø- og teknikborgmesteren rettet henvendelse til miljøministeren med et ønske om, at
staten indgår i dialog med Københavns Kommune om muligheder for ændringer i
lovgivningen, der gør det muligt for By & Havn på kort sigt at stille krav
til fossilfrihed for virksomheder, der opererer i Inderhavnen, jf. bilag 3.
Brevet er udarbejdet i samarbejde mellem de tre forvaltninger. Kultur-,
Fritids-, og Borgerserviceforvaltningen har vurderet, at sagen ikke skal
behandles på Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget.

Afdækning
af, hvad der teknisk skal til, for at havne- og kanalrundfartsbådene kan overgå
til fossilfri drift
Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen har i samarbejde med Økonomiforvaltningen afdækket, hvad
der teknisk skal til for omstille havne- og kanalrundfart til fossilfri drift,
jf. bilag 4. Afdækningen er udført med input fra By & Havn, de to nuværende
operatører af større havne- og kanalrundfarter, Movia og Amsterdam Kommune.
Amsterdam Kommune har siden 2024 stillet krav om, at nye både skal være emissionsfri
og siden 2025, om at passager- og transportbåde skal være emissionsfri, mens
der er besluttet en fuld omstilling (fx færger) fra senest 2030.

Det er i
dag teknologisk muligt at omstille turbådene til eldrift,
men det vil være både omkostningstungt og tidskrævende at gennemføre en fuld
omstilling. Operatørerne påpeger desuden, at batterikapaciteten med den
nuværende teknologi er en udfordring for nogle bådtyper, ligesom der skal
sikres tilstrækkelig ladeinfrastruktur og kapacitet
på elnettet for at facilitere en omstilling af kanalbåde til fossilfri drift.

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen vurderer, at grunden til, at operatørerne i
Københavns Havn ikke er nået længere med omstillingen af deres flåder er, at
der ikke findes incitament til omstillingen i den eksisterende lovgivning og i
de nuværende besejlings- og areallejeaftaler. Havne- og kanalrundfartsbådene
sejler efter besejlingsaftaler, som indgås mellem By & Havn og de
pågældende selskaber. Aftalerne med de to nuværende operatører af de større
havne- og kanalrundfarter udløber i 2037 og indeholder ikke særlige miljøkrav.
Operatørerne har desuden lejet landarealer på Refshaleøen, hvor de har værft,
og hvor bådene ligger fortøjet om natten. Efter aftalernes udløber i 2037 skal
området byudvikles, jf. kommuneplan 2024.

Havnens
Skibsreparationer, der ejer Nettobådene og råder over 13 både, tilkendegiver,
at de stadig er i undersøgelsesfasen ift. at overgå til eldrift,
men at de hidtil kendte batterier ikke er stabile nok.

Stromma, der ejer Canal Tours, har tilkendegivet en
vilje til at foretage en gradvis omstilling af deres både under forudsætning
af, at der i dialog med By & Havn findes løsninger på forlængelse af
besejlingsaftaler og arealleje efter 2037. Stromma
oplyser, at det vil koste et op mod et trecifret millionbeløb at konvertere
hele deres flåde til eldrift. Strommas
villighed til at foretage investeringer i konverteringer, afhænger derfor af,
om de vil kunne opnå en forlængelse af besejlingsaftalen efter 2037, for at få
en sikkerhed for deres investering. Aktuelt har By & Havn lovet at forlænge
besejlingstaftalen for Strommas prototype-elbåd til 2038, hvis prototypen kommer i drift i 2026, og Stromma tilkendegiver, at en lignende forlængelse af
besejlingsaftalen, i takt med at Stromma omstiller
flere af deres både til el, vil give en væsentlig større sikkerhed for deres
investeringer i omstillingen. Ift. areallejen tilkendegiver By & Havn, at
det er svært at forlænge lejen af Strommas nuværende
landareal på Refshaleøen udover 2037, da området skal byudvikles,
jf. KP24.

Mulige
incitamenter indenfor de nuværende rammer
By & Havn oplyser til
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, at de kan stille krav til fartøjer, der
anløber By & Havns egne anlæg/bolværker/kajer, herunder at fartøjerne fx
skal være drevet af ikke-fossile brændstoffer. Forvaltningen har i dialog med
By & Havn identificeret, at der kan skabes incitament til en gradvis
omstilling inden 2037, hvis der etableres et samarbejde mellem Københavns
Kommune og By & Havn med henblik på en langsigtet plan for omstilling af
havnerundfarterne. En sådan plan kan fx inkludere:

• Udpegning
og etablering af nye arealer til fortøjning og ladeinfrastruktur
til havnerundfarterne ved Københavns Kommunes eller By og Havns egne
bolværker i den indre del af havnen, hvor der i vandareallejekontrakter
stilles krav om el frem mod og efter, at areallejen ved Refshaleøen
udløber i 2037.

Dette vil løse
udfordringen med, at der ikke er udpeget et areal, hvor havnerundfarterne kan
ligge fortøjet for natten efter 2037 og samtidig stille operatørerne i udsigt,
at deres både skal være omstillet for at kunne få en attraktiv kajplads i 2037.

Der skal
sideløbende være dialog med operatørerne ift. udpegning af nyt værftsområde
efter areallejeaftalen på Refshaleøen udløber. Dette er en forudsætning for
operatørernes muligheder for vedligehold af deres både efter 2037, men har ikke
direkte betydning for selve omstillingen til el. By og Havn oplyser, at det er
deres ansvar at udpege et nyt værftsområde for operatørerne. Der er endnu ikke
identificeret en alternativ placering, men det drøftes løbende i By & Havn.

• Evt.
fredeliggørelse af Nyhavn gennem ophør af areallejekontrakter til
kanalrundfarterne i området efter 2037.

En ny
placering af havnerundfart kan åbne mulighed for at fredeliggøre Nyhavn, samtidigt
med at det vil gøre det nemmere for flere aktører at etablere sig i København
på konkurrencedygtige vilkår. Der er allerede interesserede aktører med el-drevne både, som ønsker adgang til lige
konkurrencevilkår. Da der i dag ikke er plads til mere end to operatører i
Nyhavn, nyder de to en fordel, som andre ikke umiddelbart kan opnå. Ved at
placere alle både samme sted, vil man indirekte kunne fremme omstillingen til
el ved at give nye aktører lige adgang, og der kunne samtidigt opnås mere
ordnede forhold ift. adgangsforhold, transport og støttefaciliteter.

Uanset
udvikling af en fælles plan for omstilling opfordrer By & Havn fortsat
operatørerne til at foretage omstillingen uafhængigt af deres nuværende
kontrakt med henvisning til, at der efter kontraktens udløb kan komme
begrænsede adgangsforhold for turbåde, der ikke sejler på fossilfrie
drivmidler.

Politisk
handlerum

Klima-,
Miljø- og Teknikudvalget kan sende sagen tilbage til Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen, hvis der er andre ønsker til håndtering af
medlemsforslaget, herunder ændringer til den foreslåede videre proces om at
etablere et samarbejde med By og Havn om en langsigtet plan for omstilling af
havnerundfarterne. Det kan fx være med henblik på, at forvaltningen afsøger
andre incitamentsstrukturer end forlængelse af besejlings- og areallejeaftaler,
som vil kunne understøtte en hurtigere omstilling, herunder fx etablering af
puljeordninger eller lignende.

Økonomi

Denne
indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget har godkendt indstillingen,
vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen kontakte By & Havn med henblik på
at etablere et samarbejde om en langsigtet plan for omstilling af
havnerundfarterne.

Oversigt over politisk behandling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller over for Klima-, Miljø- og Teknikudvalget,

• at forvaltningen igangsætter et samarbejde mellem Københavns Kommune og By & Havn med henblik på en langsigtet plan og incitamentsstruktur for omstilling af havnerundfarterne, jf. løsningsafsnit.
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller over for Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget,

• at det tages til efterretning, at Københavns Kommune har henvendt sig til miljøministeren om at indgå i dialog om at skabe en fossilfri havn i Københavns inderhavn, jf. bilag 3.

• at det godkendes, at medlemsforslag om fossilfri havn stillet af Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet den 6. marts 2025 hermed er håndteret, jf. bilag 2

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 18. maj 2026

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet stillede følgende ændringsforslag som erstatning for 3. at-punkt:

”at forvaltningen vender tilbage med en indstilling, hvor det undersøges nærmere med inddragelse af relevante aktører, hvad der skal til for at arbejde hen imod en fossilfri København Havn.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 8 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, F, I, V, Ø, Å

Imod stemte: C

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Den således ændrede indstillings 2. og 3. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti støtter tankerne bag en omstilling til en fossilfri havn, men for os er det vigtigt, at omstillingen sker med udgangspunkt i, at de kontraktuelle forpligtigelser, der ligger omkring havnen overholdes, samt at omstillingen sker under hensyntagen til de mange lystsejlere i havnen og de ret store økonomiske omkostninger, der er forbundet med en konvertering for den enkelte lystsejler – vi skal sikre, at der ikke kommer en social slagside. Desuden er det vigtigt for os, at vi i omstillingsprocessen også tager hensyn til havnen som en aktiv erhvervshavn, og at omstillingen sker i samarbejde med erhvervslivet, så vi sikrer, at en omstilling sker gradvist og i et tempo, hvor det giver økonomisk mening og fremfor at blive en byrde for København, bliver et aktiv for byen.”

Radikale Venstre og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre er glade for, der presses på for at omstille havnen, men så gerne et højere tempo og mere ambitiøse planer for omstilling til en fossilfri havn, der ikke kun gjaldt kanalrundfartsbådene, omend de er et overordentligt vigtigt element. Det kunne fx være en samlet plan, der satte retning for omstillingen. Ligesom på land skal vi nemlig også omstille os på vand, så vi kan forbedre klimaet og nedbringe luftforureningen til glæde for både miljø og sundhed.”

Beslutning

Indstillingens 1. at-punkt blev taget til efterretning uden afstemning.

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt med 11 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: F, Ø, A, B, V, I og Å.

Imod stemte: C og O.

Enhedslisten og Radikale Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde den 18. maj 2026.

”Partierne er glade for, der presses på for at omstille havnen, men så gerne et højere tempo og mere ambitiøse planer for omstilling til en fossilfri havn, der ikke kun gjaldt kanalrundfartsbådene, omend de er et overordentligt vigtigt element. Det kunne fx være en samlet plan, der satte retning for omstillingen. Ligesom på land skal vi nemlig også omstille os på vand, så vi kan forbedre klimaet og nedbringe luftforureningen til glæde for både miljø og sundhed.”

Liberal Alliance og Alternativet tilsluttede sig protokolbemærkningen på mødet.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets møde den 18. maj 2026.

”Det Konservative Folkeparti støtter tankerne bag en omstilling til en fossilfri havn, men for os er det vigtigt, at omstillingen sker med udgangspunkt i, at de kontraktuelle forpligtigelser, der ligger omkring havnen overholdes, samt at omstillingen sker under hensyntagen til de mange lystsejlere i havnen og de ret store økonomiske omkostninger, der er forbundet med en konvertering for den enkelte lystsejler – vi skal sikre, at der ikke kommer en social slagside. Desuden er det vigtigt for os, at vi i omstillingsprocessen også tager hensyn til havnen som en aktiv erhvervshavn, og at omstillingen sker i samarbejde med erhvervslivet, så vi sikrer, at en omstilling sker gradvist og i et tempo, hvor det giver økonomisk mening og fremfor at blive en byrde for København, bliver et aktiv for byen.”

Bilag

• Bilag 1 - Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 - Medlemsforslag om fossilfri havn
• Bilag 3 - Brev til miljøministeren om fossilfri havn
• Bilag 4 - Afdækning af mulighederne for omstilling af havne- og kanalrundfart