Ny godkendelse af Vestforbrændings låneanmodning til varmeplan 2030 for årene 2025-2030

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen
godkendte den 26. marts 2026 I/S Vestforbrændings låneanmodning til
ejerkommunerne, med undtagelse af Ishøj Kommune, om en låneramme på 10.538,200
mio. kr. til finansiering af Varmeplan 2030 for årene 2025-2030.

Den 9.
april 2026 meddelte I/S Vestforbrænding, at Byrådet i Høje-Taastrup Kommune
ikke havde godkendt låneanmodningen. Dermed står nu både Ishøj Kommune og
Høje-Taastrup Kommune uden for lånoptagelsen. Derfor er der brug for en ny
godkendelse af låneanmodningen, hvor hæftelsen for lånoptagelsen fordeles på de
resterende 17 ejerkommuner. For Københavns Kommune betyder det, at den andel af
lånoptagelsen, som kommunen skal hæfte for, stiger med over 130 mio. kr.

I henhold
til I/S Vestforbrændings vedtægt skal ejerkommunerne godkende selskabets
lånoptagelse som en forudsætning for, at selskabet kan optage lån til at
realisere egne projekter. Borgerrepræsentationen skal på den baggrund tage
stilling til låneanmodningen.

Løsning

Borgerrepræsentationen
forelægges løbende lånerammer til investeringer hos I/S Vestforbrænding. Ud
over den ovenfor nævnte låneramme, som Borgerrepræsentationen godkendte den 26.
marts 2026, er den seneste godkendelse sket den 6. marts 2025 til investeringer
i integration med Farum Fjernvarme, tilslutning af nye kunder i eksisterende
fjernvarmenet, forbedring af administrative bygninger og opgradering af
IT-systemer.

Låneramme
til finansiering af forventede investeringer i 2025-2030 til Varmeplan 2030
etape 2, samt produktionsanlæg og lavtemperaturledning (10.538,200 mio. kr.)

En samlet
bestyrelse hos I/S Vestforbrænding har i marts 2022 godkendt Varmeplan 2030.
Planen indebærer, at der skal rulles fjernvarme ud til yderligere næsten 39.000
kunder i I/S Vestforbrændings opland, svarende til en konvertering af 10 % af
landets naturgaskunder.

Udvidelsen
af fjernvarmenettet i Varmeplanens etape 2 indebærer, at 16.500 kunder af de
ovenfor nævnte 39.000 kunder bliver tilsluttet til Vestforbrændings
fjernvarmenet. Etableringen af nye produktionsanlæg vil gøre, at overskudsvarme
fra Vestforbrændings fjernvarmekommuner fremover kan bruges til fjernvarme.
Etableringen af lavtemperaturtransmissionsledning vil binde de lokale
distributionsnet sammen og dermed muliggøre optagelse og flytning af store
mængder varme på tværs af fjernvarmenettet.

I/S
Vestforbrænding tilslutter fjernvarmekunder i distrikter, der har opnået
godkendt projektforslag iht. fjernvarmeprojektbekendtgørelsen. Disse distrikter
er ikke omfattet af tilslutnings- og forblivelsespligt. Borgere og virksomheder
i områderne har dermed frit valg af varmekilde til deres bolig. Varmeplan 2030
er opdelt i 2 etaper med flere distrikter i hver etape. Af hensyn til
rentabiliteten af fjernvarmeudbygningen er det en forudsætning for
gennemførelsen, at der er opnået bindende tilsagn fra over 50% af de
potentielle kunder i de enkelte distrikter. Når kunderne er tilsluttet
fjernvarmen, er økonomien i selskabet beskyttet af varmeforsyningslovens
bestemmelse om betaling for frakobling efter medgåede omkostninger, samt
udtrædelsesgodtgørelse.

Låneramme
for investeringer i Varmeplan 2030 i perioden 2025-2030

Varmeplan 2030

mio. kr.

Fjernvarmeledninger og
kundeanlæg etape 2

8.238,200

Lavtemperaturledning

600,000

Produktionsanlæg

1.700,000

I alt

10.538,200

Forvaltningens
vurdering

Det er
alene låntagningen, der skal træffes beslutning om i ejerkommunerne ift.
investeringerne på 10.538,200 mio. kr. Beslutningen om at iværksætte de enkelte
projekter træffes af selskabets bestyrelse.

Borgerrepræsentationen
godkendte den 2. februar 2022 ejerstrategier for Københavns Kommunes større
selskaber, herunder I/S Vestforbrænding. I ejerstrategien lægges der vægt på,
at I/S Vestforbrænding til enhver tid skal prioritere og tilgodese forsyningssikkerheden,
miljø- og klimaperformance, forbedret økonomi og stabile takster. Forvaltningen
vurderer, at de investeringer, som låneanmodningen omfatter, stemmer overens
med ejerstrategiens prioriteringer og er relevante at gennemføre, da de
muliggør tilslutning af flere fjernvarmekunder, bedre udnyttelse af restvarme
og bedre energieffektivitet på forbrændingsanlægget.

Politisk handlerum

Det kan
besluttes,

• at
låneanmodningen ikke godkendes. Konsekvensen heraf vil være, at
størstedelen af de af låneanmodningerne omfattede investeringer ikke kan
gennemføres, hvilket ikke vil være i overensstemmelse med kommunens
ejerstrategi for selskabet. Eller at I/S Vestforbrændings bestyrelse, skal
beslutte at lånet til investeringer i Varmeplan 2030 etape 2 optages uden
Københavns Kommunes hæftelse, hvilket medfører en forsinkelse af
lånoptagelsen.

Økonomi

For de
forventede investeringer i 2025-2030 til Varmeplan 2030 etape 2, samt
produktionsanlæg og lavtemperaturledning forventer I/S Vestforbrænding at
etablere en byggekredit hos KommuneKredit. Byggekreditten, der har fleksibel
rente, vil løbende blive konverteret til lån med fast rente i forbindelse med,
at udgifterne betales. Da Ishøj Kommune og Høje-Taastrup Kommune står uden for
lånoptagelse og hæftelse vedrørende Varmeplan 2030 etape 2, vil hæftelsen for
lånoptagelsen fordeles pro rata blandt de øvrige interessentkommuner i forhold
til interessentkommunernes indbyggertal det år, hvor forpligtelsen bliver
indgået, jf. vedtægtens § 6, stk. 2 og 3. I forhold til Københavns Kommune
medregnes dog kun indbyggertallet i den del af kommunen, som er angivet i bilag
1 til I/S Vestforbrændings vedtægter. København Kommunes andel er pr. 1. januar
2026 på 22,61 % svarende til en hæftelse på 2.382,323 mio. kr.

Godkendelse
af lånoptagelsen hos I/S Vestforbrænding vil jf. ”Bekendtgørelse om kommunernes
låntagning og meddelelse af garantier m.v.” ikke få indflydelse på Københavns
Kommunes låneramme eller økonomi i øvrigt, herunder kommunens anlægsmåltal,
fordi der er tale om aktiviteter, der tjener et offentligt formål.

Videre proces

Når
Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, orienterer Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen I/S Vestforbrænding om, at låneanmodningerne er
imødekommet.

Oversigt over politisk behandling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at godkende I/S Vestforbrændings anmodning om låneramme på 10.538,200 mio. kr. til finansiering af forventede investeringer i 2025-2030 til Varmeplan 2030 for årene 2025-2030.Ejerne, undtagen Ishøj Kommune og Høje-Taastrup Kommune, hæfter i forhold til det år, hvor forpligtigelsen bliver indgået, svarende til 2.382,323 mio. kr. for Københavns Kommune (2026-tal).

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning den 18. maj 2026

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Beslutning

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

• at godkende I/S Vestforbrændings anmodning om låneramme på 10.538,200 mio. kr. til finansiering af forventede investeringer i 2025-2030 til Varmeplan 2030 for årene 2025-2030.Ejerne, undtagen Ishøj Kommune og Høje-Taastrup Kommune, hæfter i forhold til det år, hvor forpligtigelsen bliver indgået, svarende til 2.382,323 mio. kr. for Københavns Kommune (2026-tal).

Bilag

• Bilag 1 - Overblik over politisk behandling