Kampagner i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen

Indstilling

Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen indstiller over for Sundheds- og Omsorgsudvalget,

• at udvalget godkender retningslinjer for forvaltningens udarbejdelse af kampagner
som beskrevet under løsningsafsnittet.

Problemstilling

Forvaltningen
laver ca. 6-7 kampagner såkaldt problemløsende kampagner om året. De er
kendetegnet ved, at de bidrager til at løse samfundsmæssige problemstillinger
ved at flytte viden, holdninger eller handlinger, og de kan informere, vejlede,
øge handlekompetencer, aftabuisere, normalisere, afklare misforståelser eller
udbrede viden.

Forvaltningen
udarbejder kampagner om nuværende eller nye tilbud, forebyggelse samt
rekruttering og Employer Branding. Ofte indeholder
kampagnerne også forebyggende elementer.

Offentlige
myndigheder er forpligtede til at oplyse om kommunens tilbud.

Udenfor
det lovregulerede område følges det almindelige offentligretlige udgangspunkt
om, at kommunen har metodefrihed i forhold til, hvor og hvordan den
offentliggør information om kommunens tilbud. Det er dog et krav, at målgruppen
for de kommunale tilbud kan tilgå oplysninger om det kommunale serviceniveau.
Det kan fx ske via kommunens hjemmeside eller via tilstedeværelse, hvor
målgruppen normalt opsøger viden.

Forvaltningen
kan også være forpligtet til at informere, fx hvis tilbud eller ydelser bliver
brugt ‘uhensigtsmæssigt lidt’ af bestemte befolkningsgrupper eller i bestemte
områder af byen, og det er et politisk fokusområde.

Der
findes eksempler i særlovgivningen, hvor offentlige myndigheder er pålagt at
offentliggøre oplysninger om kommunens tilbud. Det omfatter fx Plejeoversigten,
jf. ældreloven § 27, med overblik over plejeenheder og leverandører på
ældreområdet.

Fra
2022-2025 har forvaltningen brugt knapt 1,2 mio. kr. i gennemsnit om året på
kampagner. Det svarer til i gennemsnit ca. 180.000 kr. pr. kampagne.

Midlerne
kommer løbende hen over året – typisk fra Borgerrepræsentationen (BR) gennem
budget eller overførselssag, men de kan også komme via mindreforbrug i
forvaltningen eller fra et af fagcentrenes budgetter. Hertil kommer, at
byrumsplakater fordeles mellem forvaltningerne med 6 måneders interval.

Konsekvensen
heraf er, at forvaltningen ikke kender alle kommende kampagner et helt år frem.
På nuværende tidspunkt forventer forvaltningen i 2027 at udarbejde kampagner om
følgende emner: KBH Seniordag, nikotin, demens, frivillighed, pårørende og
rekruttering/Employer Branding.

Løsning

Forvaltningen
har i nedenstående retningslinjer samlet op på den temadrøftelse, SUND havde
tidligere på året om kampagner. Det indstilles på den baggrund, at SUND
godkender nedenstående retningslinjer for forvaltningens arbejde med kampagner.

Forvaltningen:

• Kan udarbejde information og kampagner om emner, som ligger inden for ressort, hvis forvaltningen har tilbud til borgerne vedrørende det pågældende emne (se afgrænsning i Tabel 1 herunder).

• Kan udarbejde information og kampagner om emner, som ikke direkte er omfattet af punkt 1, hvis det er et ønske fra sundheds- og omsorgsborgmesteren, SUND eller BR. Eksempler kunne være søvn, skærmvaner, opioider eller fertilitet.

• Skal indarbejde handleanvisning eller call-to-action (CTA) i sine kampagner.

• Skal undgå adfærdsregulerende retorik, der kan opleves fordømmende, formynderisk eller som favoriserer en bestemt måde at leve på.

• Kan indgå i strategiske samarbejder om kampagner jf. pkt. 1 og 2. Eksempler er opioidsamarbejdet med Sundhedsstyrelsen og ”Ikke alle kan blive SOSU” med Danske SOSU-skoler, KL med flere. Denne type strategiske samarbejder om kampagner skal godkendes af sundheds- og omsorgsborgmesteren.

• Kan anvende de kanaler, som fungerer bedst ift. at nå en given målgruppe, herunder også influenter. Undtaget er TikTok.

• Skal måle på kampagner i det omfang, det er praktisk og økonomisk muligt. Når muligt foretages også prætest på målgruppen.

Tabel
1: Eksisterende tilbud og emner, som ligger inden for forvaltningens ressort
jf. Retningslinjernes punkt 1

Kategori

Emne

Rekruttering

Employer Branding

”Ikke alle kan blive SOSU”

”SOSU ad omveje”

”X har det, der skal til”

Frivillighed

Ensomhed

Fællesskaber

Tilbud til pårørende

Noget for nogen

Socialkompas

KBH’s
Seniordag

Frivillig i KBH

Forebyggelse og genoptræning

Alkohol

Børn og unges sundhed

Demens

Diabetes

Efterfødsel

Genoptræning

Hjertesygdomme

Inkontinens

Klamydia

Kræft

Lungesygdomme

Mental sundhed

Nikotin

Ren luft (ift. særligt
sårbare)

Politisk Handlerum

Forvaltningens
kampagner er oftest politisk besluttet, ligesom midlerne hertil er politisk
bevilget. Det ligger inden for det politiske råderum ikke at lave kampagner og
at anvende midlerne til noget andet.

En
beslutning om at ændre på omfanget af kampagner, påvirker ikke øvrig
kommunikation, fx hjemmesider, pjecer, opslag på sociale medier og andet
informationsbaseret materiale om det konkrete tilbud.

Videre proces

Retningslinjerne
træder i kraft for fremtidige kampagner umiddelbart efter godkendelse, herunder
så vidt muligt for kampagner, som er under udarbejdelse.

Beslutning

Ændringsforslag (1)

På baggrund af drøftelsen i Sundheds- og Omsorgsudvalget formulerede Sundheds- og Omsorgsborgmester Jens-Kristian Lütken (V) et ændringsforslag af retningslinje nr. 6, således

”at den nuværende formulering i nr. 6 bibeholdes, men at det tilføjes, at Sundheds- og Omsorgsudvalget henstiller til, at der ved brug af influencere skal stilles krav til brugen af fx kommentarspor og gennemsigtighed.”

Ændringsforslaget i sin ændret form blev vedtaget med følgende stemmeafgivelse:

For: A, B, F, V og Ø (7)

Imod: C og I (2)

Undlod: Ingen (0)

Ændringsforslag (2)

Liberal Alliance fremsatte følgende ændringsforslag om,

”at retningslinjerne tilføjes et nyt nr. 8 om, at ”Der skal altid laves effektmålinger af kampagnerne”

Ændringsforslaget blev forkastet med følgende stemmeafgivelse:

For: C og I (2)

Imod: A, B, F, V og Ø (7)

Undlod: Ingen (0)

Ændringsforslag (3):

Socialistisk Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag om

”at nr. 4 ændres, så der udelukkende står ”Skal undgå fordømmende kommunikation.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med følgende stemmeafgivelse:

For: A, F, og Ø (5)

Imod: B, C, V og I (4)

Undlod: (0)

Den således ændrede indstilling blev godkendt med følgende stemmeafgivelse:

For: A, B, F, V og Ø (7)

Imod: C og I (2)

Undlod: (0)

Et samlet Sundheds- og Omsorgsudvalg afgav samtidig bemærkning om, at kampagner i forhold til brug af opioider indsættes i tabel 1.

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning om, at

”Liberal Alliance er ikke overbevist om effekten af forvaltningens skattefinansierede kampagner og er kritisk omkring brugen af skattekroner på kampagner. Det gælder fx når kommunen ønsker at bruge skattekroner på influencer-sponsorerede kampagner. Liberal Alliance mener i stedet at kommunen skal koncentrere sig om at bruge skattekronerne på kernevelfærd. ”