Øgede markedspriser for kommunal indsamling af erhvervsaffald

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
godkender,

• at
markedspriser for kommunal indsamling af erhvervsaffald jf. bilag 2 indgår
i kommunens budgetforslag til Budget 2027, hvor de erstatter de priser,
som Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkendte den 22. juni 2026. Der
gives i den forbindelse en bevilling på overførsler på 3,2 mio. kr. i
indtægter og 3,0 mio. kr. i udgifter i 2027 og frem til tilmelding af
virksomheder, jf. tabel 1 i økonomiafsnittet.

Problemstilling

Kommunen
har ifølge miljøbeskyttelsesloven mulighed for at tilbyde indsamling af
erhvervsaffald til markedspris, men det er ikke et lovkrav, da virksomheder, i
modsætning til borgerne, kan indgå aftaler med private affaldsindsamlere i
stedet. Borgerrepræsentationen godkendte den 23. marts 2023 to
indsamlingsordninger for erhvervsaffald, én for restaffald og én for
genanvendeligt affald, som begge trådte i kraft den 1. juli 2023.

Da langt
færre virksomheder, end forvaltningen forventede, er tilmeldt ordningerne, og
da restaffaldskapaciteten ved mange ejendomme overstiger det behov, som
borgerne burde have, vurderer forvaltningen, at mange virksomheder bruger
ordningerne uretmæssigt. Det medfører ulovlig krydssubsidiering, idet
grundejere opkræves for virksomhedernes brug.

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen vurderer derfor, at der skal tilføjes yderligere
ressourcer til at sikre korrekt tilmelding til ordningerne, hvilket vil medføre
behov for en stigning i markedspriserne for 2027 i forhold til de
markedspriser, som Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkendte den 22. juni 2026
ifm. behandlingen af Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets takstkatalog 2027.

Løsning

Håndtering
af erhvervsaffald før den 1. juli 2023
Miljøbeskyttelsesloven har
siden 2023 stillet krav om, at virksomheders benyttelse af kommunale
indsamlingsordninger skal ske til markedspris. Før dette betalte virksomhederne
de samme affaldsgebyrer, som husholdningerne betalte. I praksis skete det til
deres grundejer via huslejen. Forvaltningen forventede i 2023 i forbindelse med
Borgerrepræsentationens godkendelse af markedspriserne for 2023, at de
virksomheder, der ville ønske at benytte indsamlingsordningerne, var de
virksomheder, der i forvejen benyttede dem. Forvaltningen estimerede, at ca.
17.000 virksomheder benyttede ordningerne.

Status
for håndtering af erhvervsaffald i 2026
I foråret 2026 er knap 5.400
virksomheder tilmeldt mindst en af de kommunale indsamlingsordninger.
Ordningerne må kun benyttes af virksomheder, der ligger i blandede bolig- og
erhvervsejendomme og vurderes at være mest relevante for mindre virksomheder.
Det skyldes, at virksomhederne kun må anvende beholderne til genanvendeligt
affald, hvis deres affaldsproduktion i art og mængde svarer til en
husholdnings. Det bemærkes, at størstedelen af virksomhederne i Københavns
Kommune kan betegnes som mindre virksomheder, da ca. 86% af virksomhederne har
under 10 ansatte.

Generelt
oplever forvaltningen, at ordningerne er svære og ressourcetunge at
administrere og kommunikere omkring, både over for virksomheder, udlejere og
borgere. Dels pga. uforståenhed over for lovkravet om, at virksomheder skal
betale direkte til kommunen, dels da mange virksomheder ikke er bekendte med
virksomhedens digitale postkasse, som benyttes til kommunikation med kommunen.

Forvaltningen
vurderer, at det er svært at sikre tilmelding af alle de virksomheder, der
reelt anvender de kommunale affaldsordninger. Der findes mere end 100.000
aktive virksomheder i kommunen, men mange af disse producerer ikke affald, og
der sker løbende udskiftning af mange virksomheder. Hvis forvaltningen kan
dokumentere en virksomheds brug af ordningerne, er der ikke hjemmel til at
tvangstilmelde virksomheden. Da affaldsbeholderne i de kommunale ordninger er
uden lås, kan forvaltningen i praksis ikke afholde en virksomhed fra at bruge
dem, hvorfor forvaltningens muligheder er begrænset til håndhævelse gennem
henstilling, indskærpelse og eventuel politianmeldelse.

Forvaltningen
bemærker desuden, at siden etableringen har indsamlingsordningerne for
erhvervsaffald udvist økonomisk underskud, hvilket er i strid med lovgivningen.
Underskuddet skyldes bl.a. højere opstartsomkostninger og færre tilmeldte
virksomheder end forventet. Underskuddet var 1,1 mio. kr. i 2023, 3,2 mio. kr.
i 2024 og 9,7 mio. kr. i 2025. Underskud på ordningerne belaster kommunekassen,
men er ikke omfattet af måltal.

Løsning
for håndtering af erhvervsaffald fra 2027
Der foreslås derfor tilført
ressourcer til at sikre tilmelding, fx ved direkte kontakt til virksomheder
beliggende i ejendomme med stor restaffaldskapacitet til husholdningerne. Det
skal finansieres af markedspriserne, som virksomhederne betaler, da det
udelukkende vedrører indsamlingsordningerne for erhverv. Det vil medføre en
stigning i priserne for 2027 på ca. 10% i forhold til de priser, som udvalget
har godkendt den 22. juni 2026. De reviderede markedspriser fremgår af bilag 2
og 3.

Forvaltningen
vurderer desuden, at en proaktiv tilmeldingsindsats ikke kan stå alene, da
erfaringen er, at virksomhederne i mange tilfælde ikke reagerer på
forvaltningens henvendelser. I sådanne tilfælde kan det blive nødvendigt at
føre kontrol med, at virksomhederne ikke benytter kommunens beholdere ulovligt.
Det kan ske ved fysisk fremmøde på virksomhedens adresse som led i kommunens
myndighedsopgave, og det skal derfor skattefinansieres. Der vurderes at være
behov for to årsværk til en sådan løbende kontrolindsats. Det kræver
finansiering ved kommende budgetforhandlinger, hvis forvaltningen skal udføre
kontrolindsatsen. Hvis der ikke afsættes finansiering til kontrol, vil det
medføre betydelig risiko for fortsat ulovlig krydssubsidiering. I værste fald
vil det være op til domstolene at afgøre, om kommunen har levet op til sine
forpligtelser ved at føre kontrol med, at virksomheder ikke uretmæssigt
anvender borgernes affaldsbeholdere.

Politisk
handlerum
Det kan besluttes

• at
henvise finansiering svarende til to årsværk fra 2027 og frem til
forhandlingerne om Budget 2027 til, at Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen kan føre kontrol med, at virksomhederne ikke benytter
kommunens affaldsbeholdere ulovligt. Indsatsen er afhængig af, at der
afsættes finansiering ved kommende forhandlinger.

• at
sagen sendes tilbage til forvaltningen, såfremt
de to indsamlingsordninger for erhvervsaffald ønskes afskaffet. En
afskaffelse af ordningerne vil gøre det nemmere for borgere og
virksomheder at forstå reglerne, da ingen virksomheder må benytte de
kommunale affaldsbeholdere. Det vil forenkle sagsbehandlingen, da kommunen
ikke længere skal vurdere, hvilke virksomheder der må bruge de kommunale
affaldsbeholdere, eller hvor meget de skal betale for det. En afskaffelse
af ordningerne betyder dog også, at alle affaldsproducerende virksomheder
skal indgå aftaler med private affaldsindsamlere, hvilket forventes at
medføre kritik fra de virksomheder, der bruger ordningerne i dag. Det vil
også medføre flere affaldsbeholdere og tømninger og dermed risiko for
støjgener. Endelig kan der blive mindre kildesortering af erhvervsaffald,
da det kan være svært at finde plads til beholdere til alle de
affaldstyper, som de kommunale ordninger giver virksomhederne adgang til i
dag. Kommunen skal stadig undgå krydssubsidiering mellem borgere og
erhverv, hvorfor der vurderes at være behov for to skattefinansierede
årsværk til at føre kontrol med, at virksomhederne ikke benytter kommunens
beholdere ulovligt. En afskaffelse af ordningerne kan tidligst ske fra den
1. januar 2028, da forvaltningen skal informere borgere og virksomheder
mindst seks måneder i forvejen, og da de nødvendige regulativer skal
tilpasses. Det bemærkes, at kun nogle af landets kommuner tilbyder
indsamling af erhvervsaffald, og der er forskel på, hvilke løsninger de
tilbyder. For eksempel gør Aarhus og Odense ikke, mens Aalborg, Esbjerg,
Randers og Frederiksberg gør.

• at
sagen sendes tilbage til forvaltningen, såfremt
restaffaldsordningen for erhverv ønskes afskaffet. Forvaltningen vurderer,
at problemerne er størst ved restaffaldsordningen, fordi betalingen
afhænger af, hvor meget restaffald der er ved ejendommen. En afskaffelse
af kun restaffaldsordningen vil reducere risikoen for ulovlig
krydssubsidiering, men skaber pladsproblemer, dog ikke i så stor
udstrækning som en afskaffelse af begge ordninger.

Hvis
indstillingen ikke godkendes, vurderer forvaltningen, at der er stor risiko
for, at de to kommunale indsamlingsordninger for erhvervsaffald vil ende med et
underskud i 2027, hvilket er i strid med lovgivningen.

Økonomi

En
tilførsel af flere årsværk til en proaktiv tilmeldingsindsats vil medføre behov
for en stigning i markedspriserne i forhold til de markedspriser, som Klima-,
Miljø- og Teknikudvalget har godkendt den 22. juni 2026. De reviderede
markedspriser fremgår af bilag 2.

Hvis de
reviderede markedspriser godkendes, skal der gives en indtægts- og
udgiftsbevilling på overførsler. Bevillingen Erhvervsaffald skal derfor
opskrives, jf. tabellen nedenfor.

De to
årsværk til øget kontrol med, at virksomheder ikke anvender beholderne til
husholdningsaffald uretmæssigt, skal skattefinansieres, jf. det politiske
handlerum.

Tabel
1. Bevillingsmæssige konsekvenser (beløb i 1.000 kr.)

At-punkt

Udvalg

Bevilling
(nr. og navn)

Indtægt
(I)/
Udgift (U)

2027

2028

2029

Varig?
ja/nej

1

KTU

1540
– Erhvervsaffald

Indtægt

-3.218

-3.218

-3.218

Ja

1

KTU

1540
– Erhvervsaffald

Udgift

2.990

2.990

2.990

Ja

1

ØU

Finansposter

Udgift

228

228

228

Ja

I
alt

-

-

-

0

0

0

-

Videre proces

Når
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen
sende bilag 2 til Økonomiforvaltningen, så det kan indgå i kommunens
budgetforslag i augustindstillingen til Budget 2027 sammen med de øvrige
takster, som udvalget godkendte den 22. juni 2026. Indførsel af øget kontrol
kræver finansiering ved kommende budgetforhandlinger.

Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet igangsætter en evaluering af kommunernes
indsamlingsordninger for erhvervsaffald efter sommerferien. Det vides ikke,
hvornår resultaterne af evalueringen vil ligge klar, men forvaltningen vil
gennem KL bidrage til evalueringen. Hvis evalueringen giver anledning til ændringer
i ordningerne, vender forvaltningen tilbage med en indstilling om dette.

Beslutning

Liberal Alliance stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning af 1. at-punkt:

”at sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på at afskaffe de to indsamlingsordninger jf. dot 2 i politisk handlerum.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 1 stemme mod 10. Ingen undlod at stemme.

For stemte: I

Imod stemte: A, B, C, F, Ø, Å

Radikale Venstre og Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som erstatning af 1. at-punkt:

”at sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på yderligere oplysninger.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev godkendt med 11 stemmer mod 0. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, F, I, Ø, Å

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance mener ikke, at der er grund til, at kommunen indsamler erhvervsaffald, når private aktører i forvejen tilbyder denne service.”

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Reviderede markedspriser i 2027
• Bilag 3 Eksempler på konkret opkrævninger
• Svar på spørgsmål fra Line Barfod (Ø) om henvendelse fra SMVdanmark
• Rettelsesblad til indstilling om Øgede markedspriser for kommunal indsamling af erhvervaffald