Koncept for lokale handleplaner på klima, miljø- og teknikområdet

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
godkender,

• at
forvaltningen udvikler lokale klima-, miljø- og teknikhandleplaner i 2027
med udgangspunkt i det beskrevne koncept som metode til at implementere
strategierne under ”Vores København”.

Problemstilling

Teknik-
og Miljøudvalgets vision ”Vores København” (TMU 29. januar 2024) realiseres i
første etape gennem otte strategier, hvoraf fem er nye. Udvalget besluttede at
konsolidere 45 eksisterende planer, politikker og strategier i færre, mere
overordnede strategier (TMU 16. september 2024).

Teknik og
Miljøudvalget besluttede samtidig, at de otte strategier skal implementeres via
bydelsspecifikke, tværgående handleplaner. Det er en ændring af forvaltningens
hidtidige praksis, hvor strategier typisk implementeres via bydækkende,
fagspecifikke handleplaner. Forvaltningen skulle derfor udvikle et koncept for
lokale handleplaner sideløbende med udviklingen af de fem nye strategier (TMU
25. august 2025). Udvalget får med denne indstilling et endeligt koncept for
handleplanerne til godkendelse og skal ikke som tidligere beskrevet behandle
det igen ultimo 2026. Konceptet sætter rammen for at udarbejde konkrete, lokale
handleplaner, som kan politisk forelægges i slutningen af 2027.

Løsning

De lokale
Klima-, Miljø-, og Teknikhandleplaner (herefter lokale handleplaner) skal
fungere som tværfaglige handleplaner for de otte strategier, der skal realisere
”Vores København”. Handleplanerne skal samtidig understøtte visionens fjerde
tema ”Samarbejde om byen”.

De otte
strategier er: Klimatilpasningsstrategi (ny), Mobilitetsstrategi (ny),
Arkitektur- og Planlægningsstrategi (ny), Bylivs- og byrumsstrategi (ny),
Bynaturstrategi (ny), Klimastrategi, Biodiversitetsstrategi, samt Ressource- og
Affaldsstrategi.

Formål
for de lokale handleplaner
De lokale handleplaner skal oversætte strategiernes overordnede prioriteter til
en konkret lokal kontekst, sikre lokal inddragelse i implementeringen af
strategierne og understøtte den politiske prioritering på tværs af fagområder.

De lokale
handleplaner er en ny metodisk tilgang for forvaltningen. Traditionelt er
forvaltningens strategier blevet realiseret via ”søjlehandleplaner”, der har
ophæng til én strategi og er bydækkende. De lokale
handleplaner går på tværs af alle de nye strategier og udarbejdes med
udgangspunkt i de enkelte bydeles potentialer og udfordringer.

Med
handleplanerne får forvaltningen og Klima-, Miljø-, og Teknikudvalget et
værktøj, der kan indgå i det konkrete arbejde med byen. De skal dels fungere
som pejlemærke for politiske prioriteringer i forvaltningens daglige arbejde
med fx udarbejdelse af lokalplaner og udførelse af projekter. De skal samtidig
give input til nye initiativer og prioriteringer, som kan bidrage til at
realisere strategiernes mål, fx via en budgetproces.

De lokale
handleplaner vil være den primære metode til at udmønte de fem nyeste
strategier. For de eksisterende tre strategier, der allerede har handleplaner
(Klima, Biodiversitet, Ressourcer- og Affald), vil de lokale handleplaner i
denne første version primært inddrage relevante initiativer, der kan omsættes
til en lokal kontekst.

Koncept
for lokale klima-, miljø- og teknikhandleplaner
Frem til slutningen af 2027 vil forvaltningen udarbejde udkast til 12 lokale
handleplaner, én for hvert lokaludvalgsområde. Der er behov for politisk
godkendelse af den overordnede ramme for arbejdet nu (medio 2026) for, at
forvaltningen kan igangsætte arbejdet i tide til at kunne koordinere med
lokaludvalgenes københavnerinddragelse ift. deres bydelsplaner fra ultimo 2026
(jf. nedenfor og overordnet tidsplan, bilag 2).

Udvikling
af den enkelte handleplan sker på baggrund af en tværfaglig analyse af hver
bydel, der skal bidrage til at omsætte strategiens målsætninger til konkrete
prioriteringer. Analysen vil indeholde viden om fx andelen af grønt i bydelen,
antallet af byrum mv., relevante større projekter, som allerede er planlagt,
samt anden viden fra fx foranalyser, trafik- og
byrumsplaner eller grønne arealplaner. Derudover tager arbejdet udgangspunkt i
et katalog af forslag til initiativer under hver strategi. Analysen og
kataloget sammenholdes med input fra den lokale dialog, indhold i
lokaludvalgets bydelsplan og der laves en prioritering af, hvilke initiativer
på tværs af strategierne, der er særligt relevante for den enkelte bydel.

Handleplanerne
vil udkomme digitalt som en del af en samlet webløsning, der også præsenterer
de otte strategier. Hver lokal handleplan vil indeholde:

• Kort
beskrivelse af den enkelte bydels særkender og demografi.

• Resumé
af primære potentialer og udfordringer i bydelen på
tværs af de otte strategier

• Fremhævede
forslag til initiativer og prioriteter. Der vil især
være fokus på initiativer, som opfylder mål i flere strategier eller som
har haft særlig vægt i dialogen med lokaludvalgene. Her vil forslag til
prioriteringer mellem forskellige faglige hensyn i forvaltningens løbende
arbejde også blive fremhævet.

• En
oversættelse af hver strategi til bydelen.
For hver af de otte strategier beskriver handleplanen en status for
bydelens aktuelle situation set gennem de enkelte strategiers temaer og
målsætninger. Afsnittet beskriver derudover:

• Væsentlige
igangværende eller planlagte projekter i lokalområdet, der har betydning
for strategiens område.

• Opmærksomhedspunkter
og prioriterede faglige hensyn, som skal indgå i forvaltningens løbende
arbejde i lokalområdet.

• Nye
initiativer, der kan igangsættes i bydelen for at understøtte strategiens
målsætninger. Det vil primært være initiativer, der kan igangsættes
politisk via fx finansiering i budgetforhandlingerne.

• Handlemuligheder
for lokale aktører og borgere, der ønsker at understøtte strategiens mål.

Ved at
udgive handleplanerne som en webløsning vil de i højere grad være mulige at
opdatere, hvis initiativer fx har modtaget finansiering i en budgetforhandling.
Samtidig kan kortdata integreres og tekster vil være lettere at søge i samt
tilgængelige for borgere med behov for skærmoplæsning.

Nye
lokale handleplaner forventes udviklet hvert fjerde år (2031). Forvaltningen
vil opsamle erfaringer fra udviklingen af de første handleplaner i 2027, så
processen løbende kan forbedres. Derudover forventer forvaltningen at
gennemføre en administrativ opdatering af handleplanerne ifm.
budgetforhandlingerne og en større opdatering hvert andet år ifm. en status til
KTU (2029, 2033).

De
indsatser i strategierne, der ikke umiddelbart kan omsættes til lokale
initiativer, vil blive implementeret i forvaltningens øvrige produkter, eksempelvis administrationsgrundlag mv.

Lokal
inddragelse
Konceptet for de lokale handleplaner er udviklet sideløbende med udviklingen af
strategierne. Lokaludvalgene har været inddraget i arbejdet med konceptet via
en følgegruppe med repræsentanter for 10 ud af 12 lokaludvalg. Derudover er det
overordnede koncept drøftet med repræsentanter for lokaludvalgenes
sekretariater.

Udarbejdelsen
af de egentlige handleplaner koordineres med lokaludvalgenes udvikling af
bydelsplanerne, der er lokaludvalgets visioner for Københavns bydele på tværs
af alle forvaltnings-områder. Lokaludvalgene gennemfører inddragelsesprocesser
i deres lokalområder som grundlag for bydelsplanerne. Forvaltningen vil
samarbejde med lokaludvalgene om inddragelsen med udgangspunkt i den proces,
som de enkelte lokaludvalg tilrettelægger. De konkrete inddragelsesaktiviteter
er endnu ikke planlagt, men har tidligere spændt fra traditionelle borgermøder,
byvandringer, dialog via sociale medier og dialog via pop-up stande i bydelene.

Der er i
det nuværende koncept ikke afsat midler til, at forvaltningen kan lave
selvstændige inddragelsesaktiviteter. Inddragelsen af lokalområderne vil derfor
primært være via dialog med lokaludvalgene og via den information,
forvaltningen kan få ved at deltage i lokaludvalgenes inddragelsesaktiviteter.

Forvaltningen
vil i efteråret gå i dialog med Ældrerådet, Udsatterådet, Ungerådet og
Handicaprådet med henblik på at drøfte, hvordan de kan inddrages i udviklingen
af de egentlige handleplaner.

Politisk
handlerum
Klima-, Teknik og Miljøudvalget kan beslutte at udvide borgerinddragelsen i
2027 ud over det, som gennemføres af lokaludvalgene i forbindelse med deres
bydelsplanproces. Dette vil kræve, at der henvises finansiering via budget
2027.

Hvis
indstillingen ikke godkendes, vil der ikke være handleplaner, som udmønter de
fem nye strategier (Mobilitet, Klimatilpasning, Bynatur, Byliv- og Byrum,
Arkitektur og Planlægning). Alternativet til de tværgående, lokale handleplaner
vil som udgangspunkt være fagspecifikke handleplaner under hver strategi.

Økonomi

Indstillingen
har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Klima-, Miljø- og
Teknikudvalget.

Videre proces

Når
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, igangsættes
udvikling af 12 lokale handleplaner på klima-, miljø- og teknikområdet.
Arbejdet koordineres med behandlingen af de enkelte strategier. Forvaltningen
forventer at indstille de lokale handleplaner til politisk behandling af to
omgange ultimo 2027.

Beslutning

Radikale Venstre, Venstre og Alternativet stillede følgende ændringsforslag som nyt at-punkt:

”at finansiering af yderligere borgerinddragelse i 2027 henvises til forhandlingerne om Budget 2027, herunder at det kan nås inden for tidsplan i bilag 2.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 4 stemmer mod 3. 4 undlod at stemme.

For stemte: B, F, V, Å

Imod stemte: C, I

Undlod at stemme: A, Ø

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Venstre, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne støtter indstillingen. Partierne ser positivt på, at der bliver færre strategier og mere fokus på konkrete lokale løsninger. Det giver bedre mulighed for at tage udgangspunkt i de enkelte bydele og høre, hvad borgerne ønsker.”

Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Konservative Folkeparti og Liberal Alliance støtter den oprindelige indstilling, men kan ikke støtte ændringsforslaget, da det både øger de kommunale udgifter såvel som de bureaukratiske processer.”

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Tidsplan for udvikling af lokale handleplaner