Serviceniveau for placering af nærgenbrugsstationer i København

Indstilling

Klima-,
Miljø – og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima -, Miljø- og Teknikudvalget
over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at
der fastsættes et serviceniveau for placering af nærgenbrugsstationer i
København, så nærgenbrugsstationer fremadrettet er placeret i op til 12
bydele frem mod 2036 og betjener hver 20.000–40.000 københavnere.

Problemstilling

I
Ressource- og Affaldsstrategi 2030 er der en målsætning om, at der frem mod
2030 årligt klargøres og afsættes 10.000 ton produkter til genbrug via
Københavns nærgenbrugs- og genbrugsstationer samt behandlingsaftaler (BR 7.
november 2024). I den forbindelse fremgår det også af strategien, at behovet
for genbrugsstationer, nærgenbrugsstationer og øvrige genbrugsfaciliteter skal
analyseres med henblik på at sikre de rette genbrugs- og
genanvendelsesmuligheder for københavnerne, herunder en afdækning af behov og
muligheder for indhold og aktiviteter på de fysiske lokationer i byen, samt hvordan
genbrugsfaciliteter indgår i den øvrige infrastruktur for genbrug i København
(jf. 1.2.2 ”Etablering af nye nærgenbrugsstationer” i Ressource- og
Affaldsstrategi 2030).

I dag er
der ikke nærgenbrugsstationer i alle bydele, og serviceniveauet varierer, da
nogle nærgenbrugsstationer betjener ca. 30.000 borgere, mens andre betjener op
til 80.000. Det giver både store forskelle i afstande til genbrugsmuligheder
for københavnerne og forskellige serviceoplevelser i bydelene. Et fast
serviceniveau skal derfor sikre, at alle bydele har en nærgenbrugsstation, og
at hver enkelt station betjener et mere ensartet antal af borgere end i dag.

Løsning

Forvaltningen
foreslår et ensartet, bydækkende serviceniveau, hvor
hver nærgenbrugsstation betjener 20.000–40.000 borgere, hvilket indebærer
etablering af op til 12 nye nærgenbrugsstationer samt en erstatning af en
eksisterende frem mod 2036. Københavns Kommunes egne data på besøgstal og
mængder viser, at nyåbnede nærgenbrugsstationer hurtigt omsætter på niveau med
ældre og veletablerede nærgenbrugsstationer.

Et
serviceniveau for nærgenbrugsstationer vil også medføre at nye
nærgenbrugsstationer indtænkes fra start ved opstart af planer for nye
byudviklingsområder.

Borgerrepræsentationen
skal derfor tage stilling til et serviceniveau for fordeling af byens
nærgenbrugsstationer for på den måde at skabe en permanent og mere ensartet
geografisk dækning og sikre, at københavnerne på tværs af bydelene har et mere
ensartet tilbud om adgang til genbrug. Se en udspecificering af mulige
placeringer jf. bilag 5.

Serviceniveauet
giver forvaltningen mulighed for at arbejde rettidigt og strategisk med
placering af nærgenbrugsstationer ift. byudviklingen og de processer, der pågår ifm. udvikling af nye byområder samt udarbejdelse af
kommuneplan og lokalplaner.

Der er i
dag 13 nærgenbrugsstationer og fem genbrugsstationer i København. Sydhavns
Genbrugscenter omlægges til nærgenbrugsstation pr. 31. december 2027 (BR 18.
juni 2026). Heraf er tre nærgenbrugsstationer midlertidige frem til hhv. 2028
og 2030. Derudover er der fire vedtagne nærgenbrugsstationer, som åbner mellem
2026 og 2030 (besluttet i hhv. Ressource- og Affaldsplan 2024 og Ressource- og
Affaldsstrategi 2030), jf. bilag 3.

Københavns
genbrugsinfrastruktur gør genbrug let tilgængeligt i hverdagen.
Nærgenbrugsstationerne sikrer lokal adgang, mens genbrugsstationerne håndterer
større mængder og over 30 sorteringsfraktioner. I 2025 blev der indsamlet ca.
1.200 ton genbrug på nærgenbrugsstationerne og ca. 4.200 ton på
genbrugsstationerne, hvilket bidrager til at holde brugbare ting i cirkulation
og sikre lige adgang til genbrug for københavnerne.

Nærgenbrugsstationerne
understøtter mere direkte genbrug i København, og flere undersøgelser viser, at
afstanden til afleverings- og afhentningsmuligheder er udslagsgivende for at
anskaffe og donere til genbrug (se fx Behave Green
2025 og Genbrugsbytte-måling 2026, Københavns Kommune). Nærhed til
genbrugsmuligheder er derfor afgørende for at realisere målsætningen om mere
genbrug.

Ved at
være placeret bydelsnært tilbyder nærgenbrugsstationerne borgerne korte
afstande til genbrug og sortering, bl.a. til de mange københavnere uden bil,
hvor transport kan være en barriere for brug af genbrugsmuligheder. Dermed er
de et supplement til genbrugsstationerne, som både henvender sig til erhverv og
private, og hvor man kan køre ind på området i bil. Derudover inspirerer
nærgenbrugsstationerne til genbrug, lokalt engagement og oplysning gennem mere
end 300 aktiviteter og over 1,2 mio. besøg årligt. De fungerer dermed som
fyrtårne for den genbrugskultur, som Ressource- og Affaldsstrategi 2030 også
sigter på at styrke, jf. bilag 2. Placeringen af nærgenbrugsstationerne er
baseret på en kortlægning af blandt andet lokal opbakning, københavnernes
hverdagsruter og muligheder for samlokalisering med
andre funktioner, såsom p-huse, byrum, plejeboliger og daginstitutioner.

Der er
høj efterspørgsel på byens arealer, hvilket kræver fleksibel anvendelse af
forskellige lokationsmuligheder. Forvaltningen arbejder derfor med fire typer
nærgenbrugsstationer, jf. bilag 2. Serviceniveauet foreslås indført i to
etaper. Frem mod 2030 etableres 4–5 nye nærgenbrugsstationer, og frem mod 2036
yderligere 7–8. Frem mod 2030 vil etablering af nærgenbrugsstationer
prioriteres i bydele uden eksisterende dækning, som er Indre By og Bispebjerg
samt Østerbro (inkl. Nordhavn), hvor der aktuelt er flest borgere pr. nærgenbrugsstation,
jf. bilag 5.

Ved
lukning af en eksisterende station etableres som udgangspunkt en
erstatningsplacering. Som eksempel forventes Haraldsgade nærgenbrugsstation at
lukke omkring 2028 som følge af lokalplan for Vermundsgade, hvor arealet
omdannes til parkeringshus. En ny nærgenbrugsstation planlægges placeret ved
Mimersparken.

Genbrug
og reparationsdagsordenen er tæt forbundne, da begge har til formål at forlænge
produkters levetid og mindske affald. Det er forvaltningens vurdering, at et
udvidet fokus på repair-cafeer og
reparationsdagsordenen vil kunne ske i samarbejde med Kultur-, Fritids- og
Borgerserviceforvaltningen som følge af juridiske forhold om affaldstakstens
begrænsede finansieringsmuligheder af repair-cafeer.
De konkrete muligheder for øget samarbejde med Kultur-, Fritids- og
Borgerserviceforvaltningen, herunder mulig anvendelse af kulturhusenes lokaler,
vil indgå i kommende sager til udvalgene.

Serviceniveauet
vil således sikre en infrastruktur, der ruster byen til fremtidens behov for
genbrug og bygger på Københavns Kommunes fire principper for genbrugsområdet,
som tager afsæt i den nyeste viden om københavnernes genbrugsadfærd 1) sammen
om byens genbrug, 2) kort vej til genbrug, 3) attraktivt genbrug og 4) styrket
genbrugskultur, jf. bilag 2.

Inddragelse
af lokaludvalg
I forbindelse med høringen af Ressource- og Affaldsstrategi 2030 bemærkede
lokaludvalgene, at de generelt var positivt stillede over for flere
nærgenbrugsstationer. Særligt de lokaludvalg, der repræsenterer bydele uden
nærgenbrugsstationer, udtrykte stor interesse for at få en nærgenbrugsstation.
Der har løbende været dialog med flere af lokaludvalgene og miljøpunkterne om
mulige nye lokationer. Der har særligt været dialog med Indre By Lokaludvalg og
Bispebjerg Lokaludvalg, som er bydele uden nærgenbrugsstationer.

Lokaludvalgene
har ikke været inddraget i arbejdet med at fastsætte et serviceniveau for
placering af nærgenbrugsstationer, da det ville foregribe den politiske proces.
Forvaltningen igangsætter en involveringsproces om udmøntning af
serviceniveauet for samtlige lokaludvalg, når serviceniveauet er vedtaget.

Der er
igangværende dialog med Lokaludvalg Bispebjerg og Indre By ift. input og
kvalificering af konkrete muligheder for placering i de to bydele. Hvis
serviceniveauet godkendes, vil der igangsættes dialog med de resterende
lokaludvalg på samme niveau. I bilag 5 fremgår de placeringer (bydele, områder
og få mere konkrete placeringer), som forvaltningen anbefaler at realisere,
hvis sagen bliver godkendt.

Bispebjerg
Lokaludvalg har indsendt ønske om etablering af en nærgenbrugsstation på Møntmester
Plads i Bispebjerg i forbindelse med budgetforhandlingerne 2027.

Økonomiske
konsekvenser
Den hidtidige erfaring med anlæg af nærgenbrugsstationer har vist stor
fluktuation i pris ikke mindst på tværs af de forskellige typologier: Fra
parkeringshus- og byrumstypologien, som ved fx nærgenbrugsstationen på Helga
Larsens Plads, til indretning af et butikslokale, som ved KLP-ejendomme på Kaj
Fiskers Plads. Den præcise økonomi til de nye nærgenbrugsstationer vil blive
forelagt ifm. politisk forelæggelse af de enkelte sager. Klima-, Miljø- og
Teknikudvalget skal dermed løbende tage stilling til nye potentielle
nærgenbrugsstationer, herunder både placering, økonomi og betydning for
affaldstaksten.

Anlæg og
efterfølgende drift af nærgenbrugsstationerne har betydning for affaldstaksten.
De seneste fire nærgenbrugsstationer, der har været politisk behandlet, har
haft en gennemsnitlig anlægsudgift på ca. 8,5 mio. kr. Hertil kommer eventuelle
udgifter til grundkøb eller leje (drift).

De varige
udgifter til bemanding, drift, aktiviteter og events af en nærgenbrugsstation
ligger i gennemsnit på 2,2 mio. kr. årligt.

De
samlede anlægsudgifter for 12 nye nærgenbrugsstationer samt en erstatning for
en eksisterende vurderes uden P/L-justering at beløbe sig til 102 mio. kr. med
afsæt i en estimeret pris på 8,5 mio. kr. pr. nærgenbrugsstation. Beløbet er
baseret på erfaringer fra tidligere nærgenbrugsprojekter. Der må forventes
udsving i de faktiske anlægsudgifter fra projekt til projekt, da der er tale om
konkrete anlægsprojekter, hvor bl.a. lokation, anlægstype og projektets omfang
kan påvirke den endelige pris. De samlede varige driftsudgifter uden
p/l-justering ved idriftsætning af samtlige 12 nærgenbrugsstationer vurderes at
beløbe sig til 26,7 mio. kr. Det betyder en estimeret takststigning på ca. 58
kroner årligt for en gennemsnitlig husstand i 2031 og 79 kr. (2026 p/l) årligt
fra 2037 og frem.

Politisk
handlerum
Det kan besluttes,

• at
serviceniveauet og dermed mængden af anlægsprojekter nedskaleres. Det vil
betyde, at serviceniveauet kan reduceres, så en nærgenbrugsstation fx
dækker 50.000 borgere.

Hvis
indstillingen ikke godkendes, vil eventuelle nye nærgenbrugsstationer kræve et
særskilt politisk ønske.

Økonomi

Indstillingen
har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når
Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, arbejder Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen videre med udspecificering af de økonomiske konsekvenser
for nærtforestående nærgenbrugsstationsprojekter. De enkelte projekter, som
udgør en del af serviceniveauet, vil derefter forelægges Borgerrepræsentationen
løbende med udspecificering af økonomi, lokation, typologi mm.

Beslutning

Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning af 1. at-punkt:

”at der for nuværende ikke udbygges med flere nærgenbrugsstationer i den eksisterende by og at udbygning i nye byområder vurderes fra sag til sag med henblik på det konkrete behov, samt allerede eksisterende alternativer.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 4 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C, V, I

Imod stemte: A, B, F, Ø, Å

Enhedslisten stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som tilføjelse til 1. at-punkt:

“dog således at anlægsperioden for nærgenbrugsstationerne forlænges til 2042 således, at takststigningen samlet set bliver den samme, men strækker sig over flere år.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget med 6 stemmer mod 5. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø

Imod stemte: C, I, V, Å

Den således ændrede indstilling blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 7 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø, Å

Imod stemte: C, I, V

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance stemmer imod indstillingen, da den indstillede løsning bidrager til en øget affaldstakst for københavnerne på baggrund af en arbitrær fastsat grænse for hvor mange borgere en nærgenbrugsstation bør betjene.”

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Byens genbrug - nemt, nært og varigt
• Bilag 3 Kort over nærgenbrugsstationer og genbrugsstationer i København
• Bilag 4 Overblik over forventet udvikling i affaldstaksten
• Bilag 5 Oversigt over nærgenbrugsstationer som følge af servicemål
• Svar på spørgsmål fra Line Barfod (Ø) om affaldstaksten og nærgenbrugsstationer
• Svar på spørgsmål fra Signe Bøgevald (I) om affaldstakst, serviceniveau og nærgenbrugsstationer