Håndtering af medlemsforslag om at bevare affaldsordning i Nyhavn, Indre By

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
godkender,

• at
centralsuget i Nyhavn bevares frem mod 2030, hvor lejeaftalen med Slots– og
Kulturstyrelsen udløber, herunder at der i perioden frem mod lukningen
etableres alternative løsninger til indsamling af rest- og genanvendeligt
affald.

• at
medlemsforslag om bevarelse det centrale affaldssug i Nyhavn stillet af
Det Konservative Folkeparti, jf. Borgerrepræsentationen den 18. december
2025 hermed er håndteret (bilag 2).

Problemstilling

Borgerrepræsentationen
vedtog den 18. december 2025 et medlemsforslag fremsat af Det Konservative
Folkeparti, som pålagde Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen at undersøge
mulighederne for at bevare centralsuget som kernen i affaldshåndteringen i
Nyhavn.

Slots- og
Kulturstyrelsen ejer grunden, hvor centralsuget er placeret, og lejeaftalen
udløber i 2030. Der har været udfordringer med lugtgener fra anlæggets
aftræksrør, hvilket har haft økonomiske konsekvenser for Slots- og
Kulturstyrelsen, og de ønsker derfor at få lukket suget. En eventuel
videreførelse forudsætter en afklaring af mulighederne for forlængelse af
lejeaftalen.

Løsning

Centralsuget
i Nyhavn blev bygget i forbindelse med en helhedsorienteret byfornyelse af både
ejendomme og gadearealer i 1990’erne. Anlægget blev oprindeligt opført af R98,
men det ejes og drives i dag af Københavns Kommune. Siden ibrugtagning i 1996
har anlægget håndteret restaffald fra boliger, erhverv og siden 2012 også fra
offentlige affaldskurve langs kajen. Udviklingen i krav til affaldssortering
betyder, at anlægget ikke længere understøtter EU og national lovgivning og
dermed de politiske målsætninger om øget genanvendelse. Desuden har anlægget
høje drifts- og løbende renoveringsomkostninger, som finansieres via
affaldstaksten.

En
særlig affaldsaftale
Det særlige ved dette
affaldsanlæg er, at det er det eneste sug, som Københavns Kommune selv ejer og hvor
Kommunen afholder alle udgifter til både vedligeholdelse og drift og samtidig
bærer risikoen, der følger af, at systemet er ufleksibelt, når kapaciteten skal
tilpasses. Med alle øvrige kunder med central- eller mobilsug er det kunden
eller grundejeren, der ejer anlægget og dermed også bærer den økonomiske
risiko, der følger med. Hos disse kunder ville udgiften ved en manglende
kapacitetstilpasning kunne henføres til grundejeren, da det er grundejeren
selv, der har valgt den løsning. I Nyhavnssugets tilfælde opkræves hver
boligenhed kun for 100 liter ugentlig kapacitet, mod den fulde tilgængelig
kapacitet på 751 liter. Boligenheder med tilsvarende tømmesystemer ville
normalt blive opkrævet for den fulde kapacitet. Det betyder, at kommunen i
praksis betaler differencen på 651 liter ugentligt pr. boligenhed. Københavns
Kommune har ikke ville stille krav om en alternativ løsning til suget, før
suget tages ud af drift.

Kapacitet
og behov for affaldshåndtering i området
Kapacitetsbehov for
restaffald generelt og dermed også i suget er faldet markant, siden
standardiserede affaldsindsamling i 10 fraktioner i 2023 blev indført. Faldet
forventes at fortsætte i takt med, at flere ejendomme og virksomheder
implementerer sortering i alle lovpligtige fraktioner.

I 2024
etablerede en stor del af de tilknyttede erhverv en privat fælles løsning for
bortskaffelse af de genanvendelige fraktioner for at imødekomme den nye
lovgivning. Samtidig blev der gennemført en screening af ejendomme med mulighed
for bolignær affaldssortering. Fem ejendomme med i alt 133 boligenheder blev
derfor afkoblet suget og har nu egne løsninger med sortering. Disse ændringer
og tiltag betyder, at anlægget i dag er overdimensioneret med en kapacitet på
150.000 liter og et behov på under det halve.

Der er
pr. 1.juni 2026 124 boligenheder og 55 virksomheder stadig tilknyttet suget.
Blandt brugerne er syv erhvervsejendomme med i alt ni virksomheder. Ifølge
affaldsbekendtgørelsen skal erhvervsejendomme etablere egne ordninger for
restaffald, da Københavns Kommune kun må indsamle erhvervsaffald fra blandede
bolig- og erhvervsejendomme. Disse syv ejendomme er omfattet af en ældre
puljeaftale for centralsuget i Nyhavn, som indtil videre har givet dem mulighed
for at fortsætte deres deltagelse i den kommunale indsamlingsordning (jf. bilag
6). Der er ikke besluttet en udløbsdato for puljeaftalen. Hvis alene de syv erhvervsejendomme
frakobles centralsuget, vil kapacitetsbehovet falde med yderligere ca. 20 % i
forhold til det nuværende niveau.

En mangel
på lokale løsninger til de genanvendelige affaldsfraktioner i Nyhavn betyder,
at en betydelig andel af det affald, der potentielt kunne genanvendes, ender i
suget sammen med restaffaldet. Dette medfører ikke alene større
restaffaldsmængder, men kan også give driftsmæssige udfordringer og ophobning
af affald i suget og bidrager desuden til øgede driftsomkostninger. Etablering
af lokale løsninger til de genanvendelige affaldsfraktioner forventes at kunne
øge sorteringsgraden, hvilket yderligere vil mindske det fremtidige
kapacitetsbehov for restaffald i området.

Lugtgener
For at lejeaftalen med Slots-
og Kulturstyrelsen forlænges efter 2030, er det en forudsætning, at lugtgener
fra anlægget reduceres. Der blev lavet en lugtmåling i 2024, som viser, at
lugtgener ved tagterrassen på ejendomme på Kvæsthusgade 6 (boliger og erhverv),
hvor aftræksrøret er monteret, overstiger lugtgrænseværdierne. Montering af
aftræksrør blev aftalt i forbindelse med opsætning af Skuespilhuset i 2005.
Placering af Skuespilhuset nødvendiggjorde en flytning af den oprindelig sugterminal
fra en overjordiske placering på byggegrunden til en underjordisk placering med
behov for aftræk. Kulturministeriet/Slots- og Kulturstyrelsen er ifølge aftalen
fra 2005 rettighedshaver i forbindelse med evt. lugtgener herefter.
Forvaltningen er ved at afklare, om lugtgenerne kan håndteres ved
eftermontering af kul- eller ozonfilter, samt er i dialog med Slots- og
Kulturstyrelsen om planer for suget frem til kontraktens udløb og derefter.

Forvaltningen
anbefaler derfor, at centralsuget fastholdes som restaffaldsløsning for Nyhavn,
indtil det kan udfases og erstattes af alternative løsninger senest ved udløb
af aftalen med Slots- og Kultursstyrelsen i 2030.

Tidssvarende
løsninger
Tidssvarende løsninger vil
være en kombination af allerede eksisterende løsninger og områdespecifikke
løsninger, som endnu ikke er kortlagt, herunder:

• Beholdere
på hjul i baggårde

• Opsætning
af sorteringspunkter/miljøstationer i området.

• Tidsbegrænset
indsamling fra offentlige arealer, hvilket vil sige, at beholdere til
affald kan opstilles på afgrænset offentlige arealer og i tidsbegrænset
perioder, fx mellem kl. 07.00 og 10.00, hvor området er mindre befærdet. Beholderne
fjernes igen uden for tidsrummet for at undgå, at de optager plads eller
generer i området resten af døgnet. Denne løsning anvendes allerede til
indsamling af genanvendeligt affald for en stor del af erhverv i Nyhavn.
Løsningen styres af erhvervene selv i samarbejde med en privat leverandør.

• Forvaltningen
finder alternativer til de offentlige affaldskurve/små indkast, der er
tilknytte suget.

Politisk
handlerum
Udvalget kan beslutte, at forvaltningen skal arbejde mod at bevare centralsuget
til restaffaldshåndteringen i Nyhavn. Det vil betyde, at aftalen med Slots- og
Kulturstyrelsen skal genforhandles, som beskrevet ovenfor, herunder håndtering
af lugtgener. Ligeledes kan en fremadrettet løsning med centralsug ikke
inkludere erhverv. Hvis dette ønskes, skal udvalget stille et ændringsforslag,
der pålægger forvaltningen at arbejde mod denne løsning.

Hvis
indstillingen ikke godkendes, vil forvaltningen forsætte arbejdet med
etablering af tidssvarende løsninger, der muliggør affaldssortering for området
jf. orientering til KTU den. 7. februar 2025.

Økonomi

Indstillingen
vil forventeligt på sigt bidrage til en sænkning af affaldstaksten, da en
lukning af den nuværende løsning med centralsug erstattes med mere
omkostningseffektive indsamlingsløsninger. Den præcise effekt kendes først, når
de alternative løsninger er besluttet.

Drifts-og
vedligeholdelsesudgifter til sug-anlægget beløber sig til mellem 1-3 mio. kr.
årligt. Dertil kommer udgifter til selve affaldshåndtering.

Aktuelt
opkræves der årligt ca. 360.000 kr. i restaffaldsgebyr fra både beboere og
erhverv i de 47 ejendomme, der er tilknyttet suget.

Der er et
betydeligt økonomisk underskud mellem udgifter og opkrævede gebyrer, hvilket
betyder, at hovedparten af driften og affaldsindsamling skal finansieres via
affaldstaksten.

Videre proces

Når
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen
igangsætte arbejdet med kortlægning og implementering af alternative affaldsløsninger
i Nyhavn med inddragelse og høring af de påvirkede beboelses- og
erhvervsejendomme.

Beslutning

Det Konservative og Socialdemokratiet stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning for 1. og 2. at-punkt:

”at sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på at udarbejde et forslag til politisk behandling, der bevarer centralsuget også efter 2030 samtidig med at der findes en løsning på de eksisterende lugtgener.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 3 stemmer mod 8. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, C

Imod stemte: B, F, I, V, Ø, Å

Det Konservative Folkeparti, Socialdemokrati, Liberal Alliance og Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som nyt at-punkt:

”at forvaltningen skal gå i dialog med Nyhavns Erhvervsforening med henblik på, at erhvervsforeningen kan overtage anlægget.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget med 5 stemmer mod 4. 2 undlod at stemme.

For stemte: A, C, I, V

Imod stemte: Å, Ø

Undlod at stemme: B, F

Den således ændrede indstilling blev godkendt med 2 stemmer mod 9. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, I, V, Ø, Å

Imod stemte: C

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance ønsker generelt ikke at bidrage til, at affaldstaksten stiger for københavnerne. Vi anerkender at affaldssuget har stor betydning for erhvervslivet i Nyhavn, hvorfor vi gerne ser, at det bliver undersøgt hvorvidt erhvervslivet kan overtage de økonomiske forpligtelser forbundet med driften af suget. ”

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Det er Radikale Venstres forståelse på forvaltningen, at centralsuget også er en del af mulighedsrummet for indstillingen.”

Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Medlemsforslag om bevarelse det centrale affaldssug i Nyhavn
• Bilag 3 Kort over påvirkede ejendomme i Nyhavn
• Bilag 4 Nyhavn centralsug teknisk tegning
• Bilag 5 Affaldsmængder i Nyhavns-sug 2013-2026
• Bilag 6 Etablering af puljeaftalen i Nyhavn 1996
• Bilag 7 Orientering om plan for nedlæggelse af centralsuget i Nyhavn den 7. februar 2025
• Svar på spørgsmål fra Niels Bjerrum (A) til 'Håndtering af medlemsforslag om at bevare affaldsordning i Nyhavn, Indre By'