Revideret forslag til fredeliggørelse af Toldbodgade, Indre By

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

• at et revideret projektforslag for fredeliggørelse af Toldbodgade med cykelstier og dobbeltrettet trafik danner grundlag for færdigprojektering og anlæg, jf. bilag 3.
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at der overføres 0,04 mio. kr. fra Klima- Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Ordinær anlæg til Økonomiudvalgets bevilling til vedligehold, udvikling af trafikinformation på stoppesteder og mindre kapacitets- og rutejusteringer som følge af at der ikke nedlægges to busstoppesteder, jf. økonomiafsnit

• at godkende, at de frigivne midler anvendes til at anlægge det reviderede projektforslag.

Problemstilling

I Budget
2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kåre Traberg
Smidt) blev der afsat 23,4 mio. kr. til fredeliggørelse af Toldbodgade gennem
bl.a. ensretning af gaden. Projektforslaget blev vedtaget af
Borgerrepræsentationen den 22. juni 2023 med en alternativ løsning med flere
p-pladser, end forudsat i budgetnotatet.

Københavns
Politi og Transportministeriet har dog afvist muligheden for ensretning af
Toldbodgade af hensyn til fremkommelighed for køretøjer. Klima-, Miljø- og
Teknikforvaltningen har derefter udarbejdet et revideret projektforslag, som
fastholder den dobbeltrettede trafik.

Klima-,
Miljø- og Teknikudvalgets besluttede den 13. april 2026, at et Hop on-Hop off
stoppested i Frederiksgade nedlægges, og at udvalget skal tage stilling til
oprettelsen af et nyt stoppested ifm. behandlingen af projektet på Toldbodgade.

Løsning

Toldbodgade
opleves i dag som utryg for cyklister og gående. Parkerede biler, turistbusser,
meget biltrafik og manglende cykelfaciliteter skaber utrygge og farlige
situationer. Omdannelse af gaden skal gøre de trafikale forhold mere entydige
og derved fremme trafiksikkerheden for både gående, cykler, biler og
turistbusser i Toldbodgade og omkring Amalienborg.

Forvaltningen
foreslår en løsning, hvor dobbeltrettet trafik fastholdes i hele gaden, og der
anlægges cykelstier i begge retninger på strækningen nord for Skt. Annæ Plads.
Denne strækning udgør ca. 80 % af gadens samlede længde. Langs Amaliehaven
indsnævres det brede fortov til standardbredde for at gøre plads til cykelsti.
Samtidig med udførelsen af projektet genoprettes kørebanen på hele strækningen,
samt fortovene syd for Skt. Annæ Plads. Der etableres ingen nye tiltag på
strækningen syd for Skt. Annæ Plads, da vejbredden her er begrænset, jf. bilag
3. Løsningen adskiller sig fra den tidligere løsning, hvor Toldbodgade skulle
ensrettes i hele sin længde, hvilket bl.a. ville medføre en omlægning af
buslinje 26, der kører via Holbergsgade og Nyhavnsbroen. Med dobbeltrettet
trafik kan busruten dog fastholdes. Den tidligere løsning fremgår af bilag 4.

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen har på baggrund af Overførselssagen 2024-2025 (BR
30. april 2026) (A, B, C, F, I, O, V, Ø og Å) foretaget en trafikanalyse af
Frederiksstaden, der bl.a. omfatter Toldbodgade (KTU 17. august 2026).
Resultaterne har ikke givet anledning til ændringer i projektet på Toldbodgade.

Stoppested
til Hop on – Hop off busser
Forvaltningen vurderer, at
det ikke er hensigtsmæssigt at etablere et stoppested i Toldbodgade, da det vil
være forbundet med en række udfordringer, herunder forringe trafiksikkerhed,
tryghed, samt fremkommeligheden for både bil- og cykeltrafik. Hop on-Hop off
busserne vil stadig kunne køre gennem Toldbodgade i begge retninger, men vil
ikke fremover have et stop mellem Kgs. Nytorv og Churchillparken.

Forvaltningen
er sammen med Slots- og Kulturstyrelsen ved at undersøge muligheden for at
anvende den tidligere turistbus p-plads i Amaliehaven til bilparkering, hvilket
vil blive håndteret i en særskilt sag om netop dette areal. Ændringer i
Amaliehaven skal godkendes af AP Møller Mærsk Fonden i henhold til gaveskødet
fra overdragelsen til Slots- og Kulturstyrelsen og Københavns Kommune i 1983.
Dialogen med fonden administreres af Slots- og Kulturstyrelsen. Uanset
placering af stoppested vil forvaltningen være i dialog med busselskaberne om
en hensigtsmæssig brug af vejen, så det skaber mindst mulig gene.

Høring

Det
reviderede projektforslag har været i høring ved Indre By Lokaludvalg fra den
16. april til den 28. maj 2026, jf. bilag 5. Forvaltningens bemærkninger
fremgår også af bilag 5.

Høringssvar
fra lokaludvalg
Indre By Lokaludvalg ser den reviderede løsning som en forbedring i forhold til
det oprindeligt vedtagne projekt. Lokaludvalget spørger til høringsprocessen
samt trafikgrundlaget og udtrykker ønske om en samlet plan for området mht.
turistbustrafik. Lokaludvalget kommer med konkrete ønsker til ændringer og
foreslår dobbeltrettet cykelsti i den ene side af gaden eller at nedlægge
fortovet i den ene side for at frigøre plads til parkering.

Vedlagte
bemærkninger fra borgere, foreninger og organisationer
Vedlagt lokaludvalgets høringssvar er bemærkninger fra lokale interessenter,
samt reaktioner fra borgere på lokaludvalgets sociale medier. Hovedparten af
høringssvarene giver udtryk for, at man ønsker at bevare parkering, samt kritik
af forvaltningens sagsbehandling og en opfattelse af manglende dokumentation af
data og analyser. Der ønskes også en række tilpasninger, samt en samlet
trafikplan for Frederiksstaden. Dansk Erhverv og Dansk Persontransport ønsker,
at Toldbodgade skal bidrage til at løse udfordringer for turistbusser efter
fredeliggørelsen af Churchillparken, og at der skal gøres mere for at forbedre
rammerne for turistbusser i området.

Forvaltningens
bemærkninger
Projektet har været i høring i lokaludvalget, da dette er almen praksis for
anlægsprojekter. Lokaludvalget har viderebragt bemærkninger fra lokale
interessenter i sin funktion som repræsentant for lokalområdet. Nedlæggelsen af
parkeringspladser er en forudsætning for at gøre plads til cykelstier. Ift. at
løse udfordringerne med turistbusser i Indre By, bemærker forvaltningen, at
Borgerrepræsentationen den 30. april 2026 vedtog en opdateret Handlingsplan for
transport af turister, hvoraf flere initiativer endnu ikke er finansieret.
Ønsker om alternative løsninger ligger uden for projektets ramme og er ikke
forenelig med projektets formål med etablering af cykelstier. I forhold til
lokaludvalgets konkrete forslag bemærker forvaltningen, at dobbeltrettet
cykelsti generelt frarådes langs vej i byer pga. risiko for ulykker i kryds ved
sideveje, og hvor cykelstierne ender, og kommunen kan ikke begrænse
fodgængernes færdsel til én side af vejen, når matrikler har adgang ud til
Toldbodgade.

Samlet
set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i projektforslaget.

Parkering

Da gaden
skal opretholde dobbeltrettet trafik, samtidig med at der skal inddrages areal
til cykelstier, kan der ikke etableres parkering på strækningen nord for Skt.
Annæ Plads. Dette inkluderer de tre vareleveringspladser og 18 p-pladser, som
blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i juni 2023. Til gengæld bibeholdes ni
eksisterende pladser på strækningen syd for Skt. Annæ Plads, hvor der ikke kan
etableres cykelsti samtidig med dobbeltrettet trafik.

Samlet
set nedlægger den indstillede løsning 99 p-pladser i gaden, herunder handicap-,
ambassade- og taxipladser. Handicap- og ambassadepladser flyttes til
nærliggende gader. Antallet af pladser, der nedlægges, svarer til beslutningen
fra Budget 2022, men er dog ni pladser højere end det vedtagne projektforslag
fra 2023, hvor der jf. Problemstilling var fundet plads til ekstra
parkeringspladser.

Træer

Projektet
har ikke konsekvenser for træer.

Politisk handlerum

Det kan
via ændringsforslag besluttes, at

• der
med projektet etableres en anbefalet hastighed på 30 km/t med vejbump.
Forvaltningen vurderer, at tiltagene ikke er nødvendige for at
fredeliggøre gaden, da en indsnævret vejbredde og dobbeltrettet trafik i
forvejen ikke lægger op til høj hastighed. Hastighedsmålinger fra 2026
viser, at hastigheden i forvejen generelt er omkring 30 km/t. Tiltaget
forudsætter politiets samtykke og kan holdes inden for projektets
økonomiske ramme.

• der
findes erstatningsparkering i lejede p-anlæg i Indre By ved at disponere
ni af de 525 pladser, der med Budget 2025 blev lejet som
erstatningspladser i anlægsprojekter omfattet af ”Pulje til grønne
initiativer og byrum". Der vil i så fald restere 225 pladser i
puljen. Da pladserne allerede er lejet til og med 2028, kræver dette ikke
ny finansiering, medmindre udvalget ønsker at henvise finansiering til en
forlængelse af lejeperioden til Budget 2027 eller senere
budgetforhandlinger.

• der
findes erstatningsparkering ved yderligere leje af pladser i p-anlæg i
Indre By for en nærmere fastsat lejeperiode, på 4 år. Omkostningerne til
leje af ni nye pladser er estimeret til årligt ca. 216.000 kr. og kræver,
at der henvises finansiering til Budget 2027

• der
etableres ni erstatningsparkeringspladser på vejareal andre steder i
Frederiksstaden. Anlæg af pladserne vil koste 1,6 mio. kr. og kræver, at
der henvises finansiering til Budget 2027

• der
etableres et nyt stoppested til Hop on - Hop off busser i Toldbodgade nær
Amaliehaven til at erstatte det nedlagte stoppested i Frederiksgade. Et
stoppested i Toldbodgade kan have konsekvenser for trafikken, jf.
løsningsafsnittet. Busselskaberne ønsker, at det tidligere stoppested ved
Admiral Hotel retableres, men her er der mange indkørsler til ejendomme,
hvor holdende busser vil spærre for ind- og udkørende. Forvaltningen
vurderer i stedet, at det vil være til mindre gene nord for Amaliehaven. Tiltaget
forudsætter politiets samtykke.

Økonomi

I Budget
2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kåre Traberg
Smidt) blev der afsat 23,4 mio. kr. (2022 p/l) til fredeliggørelse af
Toldbodgade. Hele bevillingen er frigivet (BR 7. oktober 2021 og BR 22. juni
2023). Bevillingen er nedskrevet med 1,3 mio. kr. (2022 p/l) ifm. ny
bygherremodel (BR 2. juni 2022) og opskrevet med 0,8 mio. kr. (2026 p/l) i
forbindelse med udmøntningen af p/l puljen (BR 13. november 2025).

Der er
derudover afsat 0,04 mio. kr. (2023 p/l) til nedlæggelse af to stoppesteder i
Holbergsgade, som er finansieret af Økonomiudvalgets bevilling til Pulje til
vedligehold, udvikling af trafikinformation på stoppesteder og mindre
kapacitets- og rutejusteringer og overført til Klima-, Miljø og Teknikudvalget
(BR 22. juni 2023). Midlerne skal tilbageføres som en konsekvens af, at
stoppestederne ikke nedlægges med den reviderede løsning, jf. tabel 1.

Tabel
1. Bevillingsmæssige konsekvenser

At-punkt

Udvalg

Bevilling
(nr. og navn)

Indtægt
(I)/
Udgift (U)

Beløb
i 1.000 kr. (2027 p/l)

Varig?
ja/nej

2033

2.

ØU

Pulje til vedligehold,
udvikling af trafikinformation på stoppesteder og mindre kapacitets- og
rutejusteringer

U

44

Nej

2.

KTU

2000 – Ordinær anlæg

U

-44

Nej

I
alt

-

-

-

0

-

* Øgede
udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med
negativt fortegn

I Budget
2022 blev der afsat afledte driftsmidler for projektet på 0,1 mio. kr. i 2024
og frem. Midlerne er placeret under Økonomiudvalget og vil i forbindelse med
ibrugtagningen blive overført til Teknik- og Miljøudvalget. Der blev derudover
afsat 2,0 mio. kr. i 2024 og frem til mindreindtægter fra nedlæggelsen af
betalingsparkering i Toldbodgade, samt 2,0 mio. kr. på finansposter fra 2024 og
frem som følge af mindreudgifter til statslig modregning af parkeringsindtægter.
Den tidsbegrænsede sæsonparkering for turistbusser medfører ikke indtægtstab
for parkering i perioden, hvor de er udlagt til busparkering, da de ikke vil
være i brug hele døgnet. Turistbusserne vil være omfattet af de gældende regler
for betalingsparkering.

Videre proces

Når
Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, igangsætter forvaltningen
færdigprojektering og anlæg af projektet. Anlægsarbejdet forventes påbegyndt
juli 2027 og ibrugtaget januar 2029.

Beslutning

Indstillingen blev udsat ved mødets start.

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Oversigtskort
• Bilag 3 Eksisterende forhold og projektforslag
• Bilag 4 Tidl. projektforslag
• Bilag 5 Høring
• Bilag 6 Udmøntnings- og budgetnotat