Etablering af midlertidige byrum i Middelalderbyen, Indre By

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at anlægsudgifter som følge af sagen afholdes inden for Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets samlede anlægsmåltal.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets budgetramme.

Problemstilling

De
midlertidige byrum er en del af bevilling til grønne initiativer og byrum
besluttet i Budget 2025 (BR 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø). Her blev
der afsat 9,2 mio. kr. til etablering af midlertidige byrumstiltag i
Middelalderbyen i to etaper, heraf 1,0 mio. kr. til nedtagning af byrummene.

Løsning

Projektet
har til formål at etablere midlertidige byrum på omdannede bilparkeringspladser
på flagskibsprojektstrækninger i Middelalderbyen og er inddelt i to etaper.
Etape 1 blev realiseret i sommeren 2025, hvor midlertidigt byinventar
som københavnerbænke og blomsterkummer blev opstillet på omdannede
parkeringspladser på fem lokationer på flagskibsprojektstrækninger i
Middelalderbyen. Forvaltningen erfarer, at byrummene er blevet taget godt imod,
understøtter ikke-kommercielt ophold, bidrager til mere begrønning i
Middelalderbyen og bliver brugt af både beboere og besøgende. Der har således
været efterspørgsel fra lokalområdet på etablering af yderligere byrum med
begrønning.

Etape 2
indebærer udvikling og etablering af nye typer midlertidige byrumselementer,
bl.a. baseret på erfaringerne fra etape 1. Dispositionsforslaget for etape 2
består af to delopgaver, hhv. midlertidige byrum på en hel strækning i Ny
Vestergade og et byrumsmodul svarende til en parkeringsplads. Byrummene var
også tiltænkt som en erstatning for de midlertidige bænke, der er opstillet i Middelalderbyen
for at forebygge ulovlige parkeringer (straksbænke), hvilket fortsat er
relevant enkelte steder.

Byrummene
forventes etableret medio 2027. Delopgaverne udfoldes herunder.

Midlertidigt byrum i Ny Vestergade

På
Ny Vestergade er der omlagt 20 parkeringspladser i gaden, hvilket har
muliggjort en selvstændig løsning med et sammenhængende midlertidigt byrum på
et længere stræk i begge sider af gaden. Ny Vestergade er en del af flagskibsprojekt
I, og det midlertidige byrum kan fungere som en overgang til det nye,
permanente byrum. Det midlertidige byrum erstatter de straksbænke, der er
placeret gaden.

Ny
Vestergade er udvalgt, da det vurderes at være den flagskibsprojektstrækning
med størst potentiale, bl.a. fordi der er mange sammenhængende omlagte
parkeringspladser.

I Ny
Vestergade anbefales en løsning med opstilling af specialdesignet inventar i
begge sider af vejen på de 20 omdannede parkeringspladser jf. bilag 4a. Fortovet
udvides ud i vejarealet, og inventaret placeres på den nye hævede flade som
flugter med fortovet. Endeligt materialevalg fastlægges i projekteringen.
Inventaret består af siddeplinte i hhv. stål og
granit, plantekummer og mindre installationer, som fremhæver de stedsspecifikke
attraktioner. Plantekummerne placeres direkte på vejareal mens
opholdsmuligheder og installationer placeres på den hævede flade. Ny Vestergade
er renoveringsmoden inden for en kortere årrække. Vejgenopretningen af Ny Vestergade
kan afvente afslutningen af det midlertidige byrumsprojekt.

Alternativ løsning

Som
alternativ kan der opstilles forskelligt velkendt københavnerinventar bestående
af københavnerbænke og plantekummer, som det ses andre steder i
Middelalderbyen, jf. bilag 4b. Ligesom i den anbefalede løsning opstilles
inventaret på en hævet flade af københavnerfliser, som flugter med fortovet.

Byrumsmoduler på omdannede parkeringspladser

Forvaltningen
anbefaler et modul, der består af en hævet flade i niveau med fortovskantstenen
på 2x5 meter, som kan fungere på en enkeltstående parkeringsplads, men også
skabe et sammenhænde byrum på strækninger med flere omdannede parkeringspladser
i træk, jf. bilag 5a. Modulet er dynamisk og kan tilpasses de stedsspecifikke
behov ift. begrønning og ophold, så modulet enten kan bestå kun af begrønning,
kun af ophold eller af en blanding. Begrønningen er i bede af forskellige
højder. Opholdsmulighederne på modulet er dels siddeplinte
i stål og træ i forskellige højder og københavnerbænke eller -stole. Som
belægning til modulet testes forskellige typer af alternative belægninger som
fx kork, gummibark, svampeflisen mv. De forskellige belægninger udvælges i den
videre projektering. Forvaltningen har endnu ikke visualiseringer af modulet,
men i bilag 6 findes en række referencefotos fra lignende løsninger. Der tages
forbehold for, at de ikke viser det konkrete udtryk for den løsning, der
udvikles i dette projekt.

De
midlertidige byrum skulle placeres på flagskibsprojektstrækninger for at
fungere som overgange til de nye, permanente byrum. Det har dog vist sig, at
der ikke er nok egnede placeringer til modulet inden for
flagskibsprojektstrækningerne, og derfor anbefales det at udvide
projektområdet, så der kan etableres moduler på andre placeringer med omdannede
parkeringspladser i Middelalderbyen. I så fald forventer forvaltningen af kunne
placere moduler på 5-8 omdannede parkeringspladser. Udpegelse af konkrete
lokationer afventer beslutningen. Forvaltningen forventer ikke, at modulerne er
relevante som erstatning for straksbænke.

Alternativ løsning

Modulet
etableres med en københavnerbænk og et plantebed som beklædes med træ i
københavnergrøn, jf. bilag 5b. Som belægning til modulet testes forskellige
typer af alternative belægninger, ligesom i det anbefalede forslag.

Løsningerne
kan uanset kombination realiseres inden for anlægsbudgettet.

Driftsmidler og holdbarhed

Der
er i projektet afsat midler til afledt drift til og med 2028 og anlægsmidler
til reparationer og nedtagning i 2028. De foreslåede løsninger har dog lang
holdbarhed. Forvaltningen anbefaler derfor, at de står, frem til de erstattes
af eventuelle andre projekter. Dette vil medføre øgede driftsudgifter til
renhold, graffitiafrensning, vanding og pleje af beplantning mv. fra 2029 og i
resten af byrummets levetid på 0,8 mio. kr. årligt, jf. økonomiafsnit.

Parkering

Projektet
har ingen konsekvenser for parkering.

Træer

Det
forventes, at der vil blive plantet i omegnen 20-30 træer i de midlertidige
byrum.

Politisk handlerum

Det kan
politisk besluttes, at

• Vælge
de alternative løsningsforslag for en eller begge delopgaver.

• Fravælge
det midlertidige byrum i Ny Vestergade og henvise finansiering til det
planlagte flagskibsprojekt på strækningen, der i så fald kan fremrykkes og
kombineres med genopretningsmidler til Budget 2027. Hvis projektet i Ny
Vestergade fravælges, vil midlerne i stedet blive brugt på delopgaven med
modulløsningen, der så kan udføres i et større omfang. Dette forudsætter,
at indstillingen om at udvide projektområdet godkendes.

• Alle
byrum skal nedtages som planlagt ved udgangen af 2028, hvorved
udfordringen med manglende driftsmidler bortfalder. Inventaret genanvendes
så vidt muligt i andre projekter.

Hvis
indstillingen om at udvide projektområdet ikke godkendes, betyder det, at der
kun kan placeres og testes byrumsmoduler på én lokation, og at de ubrugte
midler fra projektet går tilbage til kommunekassen.

Økonomi

I Budget
2025 blev der afsat 9,2 mio. kr. (2025 p/l) til etablering og nedtagning af
midlertidige byrumstiltag i Middelalderbyen. Heraf blev 2,4 mio. kr. (2025 p/l)
stjernemarkeret og dermed frigivet ved budgetvedtagelsen. 1,0 mio. kr. blev
disponeret til nedtagning af de midlertidige byrum.

Med denne
indstilling skal der omdisponeres 1,0 mio. kr. (2025
p/l) fra projektet ’Middelalderbyen, midlertidige byrum’ til nyt projekt
’Middelalderbyen midlertidige byrum, nedtagning’ med ibrugtagning december
2032. Det svarer til 1,0 mio. kr. i 2027 p/l, jf. tabel 1. Desuden skal de
resterende 6,8 mio. kr. (2025 p/l) frigives. Det svarer til 7,1 mio. kr. i 2026
p/l og 2027 p/l, jf. tabel 2.

Tabel
1. Bevillingsmæssige konsekvenser

At-punkt

Udvalg

Bevilling

(nr.
og navn)

Indtægt
(I) /
Udgift (U)

Beløb
i 1.000 kr.* (2027 p/l)

Varig?
ja/nej

2027

5.

KTU

2000 – Ordinær anlæg

(Middelalderbyen, midlertidigt
byrum)

U

-990

Nej

5.

KTU

2000 – Ordinær anlæg

(Middelalderbyen midlertidigt
byrum, nedtagning)

U

990

Nej

I
alt

-

-

-

0

-

* Øgede
udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med
negativt fortegn.

Tabel
2. Frigivelse af midler

Udvalg

Aktivitet/
projekt

Bevilling
(nr. og navn)

Udgift
(U)/ Indtægt (I)

Beløb
i 1.000 kr.
(2026 i 2026 p/l, 2027 og frem i 2027 p/l)

2026

2027

2028-2031

2032

I
alt
(2026 p/l og 2027 p/l)

KTU

Middelalderbyen, midlertidigt
byrum

2000 – Ordinær anlæg

U

400

5.694

0

0

6.094

KTU

Middelalderbyen midlertidigt
byrum, nedtagning

2000 – Ordinær anlæg

U

0

0

0

990

990

I alt

-

-

-

400

5.694

0

990

7.084

Der er
afsat 0,2 mio. kr. på service i 2026, 0,4 mio. kr. i 2027 og 0,8 mio. kr. i
2028 til afledt drift og vedligehold. Midlerne er placeret under
Økonomiudvalget og vil blive overført til Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen
i forbindelse med ibrugtagning. Den afledte drift i 2029 og frem forsøges
håndteret med driftsmidlerne i Grønne initiativer og byrum fra Budget 2025.
Hvis midlerne ikke kan findes i Grønne initiativer og byrum, vil behovet for
driftsmidler på 0,8 mio. kr. årligt indgå som en udfordring i Klima-, Miljø- og
Teknikudvalgets budgetbidrag for 2029.

Videre proces

Når
Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, færdiggøres projektering, og
projektet etableres med forventet ibrugtagning i sommeren 2027. De midlertidige
byrum nedtages i 2032, og elementer der kan genbruges, opmagasineres på
kommunens lagerplads eller indgå i nye projekter.

Oversigt over politisk behandling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

• at dispositionsforslaget for midlertidige byrum i Middelalderbyen danner grundlag for færdigprojektering og anlæg jf. bilag 4a og 5a.
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at projektområdet udvides, så de midlertidige byrumsmoduler også kan etableres på omdannede bilparkeringspladser i Middelalderbyen uden for flagskibsprojektstrækningerne

• at de midlertidige byrum bliver femårige og dermed først nedtaget i 2032 eller til de erstattes af evt. andre projekter.

• at der frigives en anlægsbevilling på 7,1 mio. kr. til midlertidige byrum i Middelalderbyen på Klima- Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet

• at der omdisponeres 1,0 mio. kr. fra projektet ’Middelalderbyen, midlertidigt byrum’ til nyt projekt ’Middelalderbyen midlertidigt byrum, nedtagning’ med ibrugtagning december 2032.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 17. august 2026

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens 2.-5. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance stemmer for, da vi er en del af budget 2025, men deler ikke ambitionen om flere “ikke-kommercielle” byrum - ligesom vi generelt ikke går ind for symbolske opsætninger af bænke mv, men mener derimod at træer, udeservering og plads til restaurationsliv er en essentiel del af at skabe attraktive byrum i Middelalderbyen. Vi mener ikke at plantekummer og “siddeplinte” (bænke) i sig selv skaber attraktive byrum. Ligesom vi synes Ny Vestergade er et uhensigtsmæssig valg af gade, da gaden ikke inviterer til ophold.”

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre ser gerne, at behovet for handicapparkering i rimelig nærhed indtænkes.”

Liberal Alliance og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre og Liberal Alliance ønsker, at de midlertidige byrum bliver reelle og attraktive byrum, ikke blot bænke placeret på tidligere parkeringspladser. Placeringen bør derfor tage udgangspunkt i, hvor der er potentiale for at skabe mere byliv og grønne opholdsmulighed med flere træer for københavnere og besøgende, eksempelvis i sammenhæng med eksisterende handel, caféer og udeservering. Det er vigtigt, at kommunens midler bruges på løsninger, der skaber synlig og reel værdi i byrummet. Partier ønsker derfor, at forvaltningen prioriterer kvaliteten og anvendeligheden af andre placeringer højere.”

Beslutning

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

• at projektområdet udvides, så de midlertidige byrumsmoduler også kan etableres på omdannede bilparkeringspladser i Middelalderbyen uden for flagskibsprojektstrækningerne,

• at de midlertidige byrum bliver femårige og dermed først nedtaget i 2032 eller til de erstattes af evt. andre projekter,

• at der frigives en anlægsbevilling på 7,1 mio. kr. til midlertidige byrum i Middelalderbyen på Klima- Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet,

• at der omdisponeres 1,0 mio. kr. fra projektet ’Middelalderbyen, midlertidigt byrum’ til nyt projekt ’Middelalderbyen midlertidigt byrum, nedtagning’ med ibrugtagning december 2032.

Bilag

• Bilag 1 - Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 - Oversigtskort
• Bilag 3 - Eksisterende forhold Ny Vestergade
• Bilag 4 - Dispositionsforslag Ny Vestergade
• Bilag 5 - Dispositionsforslag Princip for modul
• Bilag 6 - Referencebilleder
• Bilag 7 - Udmøntningsnotat