HOFOR – oprettelse af et indkøbsfællesskab for biomasse

Indstilling

om,

• at Borgerrepræsentationen som generalforsamling i HOFOR Forsyning Holding P/S, godkender oprettelsen af et nyt andelsselskab, der skal varetage indkøb af biomasse på vegne af HOFOR og andre deltagere/andelshavere, jf. bilag 1,

• at HOFOR indgår strategiske samarbejder m.v. ved at optage yderligere andelshavere i indkøbsfællesskabet.

(Økonomiudvalget)

Problemstilling

HOFOR forventer, at elektrificeringen af fjernvarmen på den ene side reducerer HOFORs biomasseforbrug, men at der på den anden side er et fortsat højt krav til kvaliteten i biomasseindkøbet (certificeringer, sociale klausuler m.m.).

HOFOR ønsker derfor at oprette et indkøbsfællesskab, hvor andre varmeværker og kraftvarmeværker også kan deltage. Formålet er at fastholde kompetencerne til at indkøbe biomasse samt at udbrede omkostningerne for indkøbet til flere og opnå stordriftsfordele. Det fremgår af HOFORs vedtægter, at oprettelse af datterselskaber, indgåelse af strategiske samarbejder m.m. skal forelægges generalforsamlingen (Borgerrepræsentationen).

Løsning

Det fremgår af HOFOR Forsyning Holding P/S’ vedtægter, at indgåelse af længerevarende og væsentlige alliancer eller andre permanente strategiske samarbejder skal godkendes af generalforsamlingen. Desuden skal etablering af datterselskaber godkendes af generalforsamlingen.

Generalforsamlingen for HOFOR Forsyning Holding P/S er Borgerrepræsentationen. I den forbindelse bemærkes det, at Borgerrepræsentationen kun har én stemme på generalforsamlingen, og stemmeafgivelsen sker derfor i henhold til Borgerrepræsentationens beslutning.

Det vurderes, at Borgerrepræsentationens beslutning om, hvordan der skal stemmes på generalforsamlingerne, mest hensigtsmæssigt sker på samme måde som alle andre beslutninger, som Borgerrepræsentationen skal træffe.

HOFOR ønsker at oprette et andelsselskab med begrænset ansvar (A.M.B.A.). Andelsselskabet (“Sourcing Company”, SC) skal stå for indkøb af biomasse til andelshaverne.

Frem mod 2035 forventer HOFOR at reducere sit eget biomasseindkøb med 40 pct. HOFOR ønsker, at kunne opretholde et højt niveau i indkøbet og stordrift for at dele omkostningerne. Hvis flere andelshavere slutter sig til indkøbsfællesskabet, er det målsætningen, at omkostningerne til indkøbet bredes ud på flere, og stordriftsfordelene samt kvalitet bevares, selvom HOFORs eget indkøb er faldende.

Andre varmeforsyninger og kraftvarmeværker kan have samme udfordringer som HOFOR og dermed et incitament til at deltage i et indkøbsfællesskab. HOFOR arbejder p.t. sammen med et varmeværk om oprettelse af et indkøbsfællesskab, og et andet varmeværk har udtrykt interesse.

HOFOR forventer, at et A.M.B.A. skal placeres i HOFOR Holding A/S underkoncernen, hvor de øvrige skattepligtige selskaber med begrænset ansvar også er placeret. Bestyrelsen for det kommende indkøbsfællesskab vil blive valgt af andelshaverne. HOFORs bestyrelsesmedlemmer vil være fra den daglige ledelse af HOFOR, i lighed med de øvrige interne bestyrelser i HOFOR.

HOFORs egen overordnede bestyrelse vil fortsat fastsætte kravene til den biomasse, som indkøbes til HOFOR, jf. vedlagte HOFOR-notat: Dansk indkøbsfællesskab af biomasse.

Økonomi

Sagen har ikke bevillingsmæssige konsekvenser.

HOFOR lægger op til en beskeden kapitalisering af indkøbsfællesskabet, som primært finansieres af samtidighedsbetalinger (forudbetalinger for biomassen) samt kassekreditfinansiering. Kapitalindskuddet pr. andelshaver forventes derfor at blive 25.000 kr. Kapitalindskud finansieres af HOFOR Holding A/S.

Økonomiforvaltningen forventer ikke betydelige overskud. Eventuelle udlodninger, efter konsolidering, anvendes inden for HOFOR til at understøtte kommercielle udviklingsinitiativer i relation til indfrielse af målsætningerne i Klimastrategi og Energistrategi 2035, som HOFOR varetager.

Videre proces

Borgerrepræsentationen beslutning meddeles HOFOR.

Oversigt over politisk behandling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at Borgerrepræsentationen som generalforsamling i HOFOR Forsyning Holding P/S, godkender oprettelsen af et nyt andelsselskab, der skal varetage indkøb af biomasse på vegne af HOFOR og andre deltagere/andelshavere, jf. bilag 1,

• at HOFOR indgår strategiske samarbejder m.v. ved at optage yderligere andelshavere i indkøbsfællesskabet.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 8. september 2026

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 12 stemmer for. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: F, Ø, A, C, B, V, I og O

Imod: Ingen

Undlod: Å

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet ser et potentiale i at styrke det ansvarlige indkøb af biomasse gennem samarbejde. Alternativet stemmer dog blankt, idet partiet frem mod Borgerrepræsentationens behandling ønsker formålet med og konstruktionen af det nye selskab nærmere belyst. HOFOR står for langt hovedparten af det oplyste indkøbsvolumen, og derfor ønsker Alternativet oplyst, hvorfor et fælles ejet andelsselskab er nødvendigt, hvem de øvrige forventede ejere er, hvordan indflydelsen fordeles, og hvordan Københavns Kommunes indflydelse sikres, når nye ejere optages. Alternativet ønsker samtidig belyst, hvordan selskabet kan understøtte reduktionen og den langsigtede udfasning af biomasse, og hvilke fælles minimumskrav der vil gælde for klima, biodiversitet og sociale forhold.”

Beslutning

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om erstatning af indstillingen:
”At sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på at gå i dialog med HOFOR om grundlaget for oprettelsen af et indkøbsfællesskab, med henblik på at undersøge muligheden for, at:

- Samtlige andelshavere i indkøbsfællesskabet som minimum skal leve op til HOFOR’s krav til bæredygtighed og socialt ansvar ved biomasseindkøb.
- Formuleringen ”som minimum skal udgøre 10.000 tons biomassebrændsel årligt, set som et gennemsnit over to år” i vedtægternes pkt. 4.1 fjernes, og pkt. 13.2 tilpasses, så en nedbringelse af biomasseforbruget ikke kan føre til eksklusion fra indkøbsfællesskabet.”

Det af Alternativet fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 46 stemmer mod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: B, Å og Q

Imod stemte: Ø, F, A, C, V, I og O

Indstillingen blev herefter godkendt uden afstemning.

Enhedslisten og SF afgav følgende protokolbemærkning:

Enhedslisten, SF, Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

"Partierne ser positivt på indkøbsfællesskabet, som blandt andet skal sikre at der er styr på certificeringer af importeret biomasse, imens vi fortsætter arbejdet henimod i langt højere grad at benytte vedvarende grøn energi fremfor biomasse.”

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

“Alternativet ser et potentiale i et fælles selskab, der kan fastholde HOFORs kompetencer og styrke det ansvarlige indkøb af biomasse under udfasningen. Det forudsætter dog, at HOFORs krav til bæredygtighed og socialt ansvar bliver fælles minimumskrav, at vedtægterne ikke skaber et incitament til at opretholde et bestemt biomasseforbrug, og at HOFORs indflydelse i bestyrelsen afspejler selskabets langt overvejende andel af indkøbsvolumen. Disse forhold bør være afklaret, før indkøbsfællesskabet oprettes.”

Bilag

• Bilag 1 - HOFOR notat Dansk indkøbsfælleskab af biomasse
• Bilag 2 - Svar fra Økonomiforvaltningen på spørgsmål stillet på Økonomiudvalgets møde 8. september 2026