Forslag til lokalplan Jernbanebyen og kommuneplantillæg med miljørapport, miljøkonsekvensrapport og udbygningsaftale, Vesterbro/Kgs. Enghave

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for
Borgerrepræsentationen anbefaler,

2. at
godkende tillæg til Kommuneplan 2024 (bilag 2) med samlet miljørapport og
miljøkonsekvensrapport (bilag 3) med henblik på udsendelse i offentlig
høring sammen med lokalplanforslaget i otte uger, og at forslaget til
tillæg erstatter det af Borgerrepræsentationen den 22. august 2024
vedtagne forslag til tillæg,

3. at
tage til efterretning, at der foreligger et udkast til udbygningsaftale
med grundejerne (bilag 4), og at aftalen vil blive forelagt til
godkendelse i endelig form ved planforslagenes endelige behandling.

Problemstilling

Et lokalplanforslag for Jernbanebyen blev godkendt i
Borgerrepræsentationen den 22. august 2024 og blev sendt i offentlig høring,
hvor forvaltningen modtog 59 henvendelser, herunder fra Transportministeriet,
som på vegne af Banedanmark nedlagde veto mod endelig vedtagelse af
lokalplanen, fordi Banedanmark vurderede, at der skulle tages højde for et
højere støjniveau fra Banedanmarks arbejdsbaser end forudsat. Håndtering af
dette har medført forslag til ændringer af lokalplanen af en karakter, som
kræver, at der udarbejdes reviderede planforslag, som skal godkendes politisk,
og sendes i en offentlig høring på otte uger forud for endelig vedtagelse.

Løsning

Hovedstrukturen i planforslagene er fortsat den samme, som har
været politisk behandlet tidligere. Overordnede ændringer vedrører særligt
støjhåndtering, herunder at Banedanmarks nuværende arbejdsbaser samles til en
arbejdsbase (CISB) nord for Otto Busses Vej. Der muliggøres ca. 19.000 m2
erhvervsbebyggelse og ca. 19.500 m2 p-hus langs den nordlige side af
Otto Busses Vej, som skal skærme ny bebyggelse i Jernbanebyen mod støj fra
Banedanmarks nye arbejdspladsareal. Denne løsning er forhandlet med
Banedanmark, der er underskrevet en aftale mellem Banedanmark og DSB
Ejendomsudvikling om betingelserne for at gennemføre løsningen, og vetoet er på
den baggrund ophævet. Det vil være en betingelse for ibrugtagningstilladelse
til boliger, at det kan dokumenteres gennem beregninger, at støjgrænser for
boliger ikke overskrides indendørs og på bolignære opholdsarealer.

I forhold til det tidligere fremlagte lokalplanforslag muliggøres
3.000 m2 ekstra i det nordlige område for at muliggøre øget
arealbehov til skole og kulturelle funktioner i Vognværkstedet. Det øgede
arealbehov skyldes tilføjelse af funktioner såsom værksteder samt opdateret
arealberegning, som skal sikre bygbarhed. Borgerrepræsentationen vedtog den 18.
december 2025, at skolen i Vognværkstedet skal ændres fra en fem-sporet skole
til en tresporet skole med et fleksibelt fjerde spor, og at der skal etableres
en daginstitution samt friareal til denne i bygningen. Areal til det fjerde
spor kan midlertidigt anvendes til andre kommunale funktioner, men vil skulle
kunne omdannes til skolespor, hvis der opstår behov. Den 25. juni 2026 vedtog
Borgerrepræsentationen, at skolen i Jernbanebyen skal etableres som en selvstændig
bh-9. klasse skole, og dermed at de to tidligere planlagte overbygningsspor
annulleres. Dette udløser yderligere fleksible kvadratmeter, hvoraf en del skal
kunne omdannes til skolespor. Det forventes, at der tages stilling til
anvendelse af disse fleksible arealer i forbindelse med forhandlinger om budget
2027.

Herudover er indarbejdet ændringer, som er foreslået i
forbindelse med høringen af det første forslag til lokalplan, og
ændringsforslag, som blev vedtaget ved Teknik- og Miljøudvalgets behandling af
forslaget den 17. juni 2024 (bilag 14). Ændringer af bestemmelser og
tegninger fremgår af bilag 11. Samlet nyt planforslag er vedlagt som bilag 2.

Jernbanebyen afgrænses af baneterrænet mod nord og Vasbygade mod
syd og er internt inddelt i en nordlig og en sydlig del adskilt af Metroens
Klargøringscenter (CMC). Dertil udgør boligområdet ’Den Gule By’ sit eget
særlige kvarter.

Lokalplanforslaget muliggør samlet ca. 522.000 etagemeter. Langs
Otto Busses Vej muliggøres i det reviderede planforslag ca. 19.000 m2 erhvervsbebyggelse
samt et p-hus på ca. 19.500 m2 som støjafskærmning for aktiviteter
på Banedanmarks kommende arbejdsbase CISB nord for Otto Busses Vej. Herudover
muliggøres ca. 29.000 m2 p-huse ved Vasbygade, en ny bygning i
Den Gule By og 10 ”skæve boliger” ved Vasbygade. Området planlægges som et
blandet byområde med boliger og serviceerhverv, herunder en række kommunale
funktioner som skole, daginstitutioner, plejehjem, socialt botilbud, tre
fodboldbaner samt en offentlig park. Ændringer som følge af det øgede
arealbehov i Vognværkstedet er indarbejdet i lokalplanforslaget. Ændringer
vedrører bl.a. mulighed for 2 m ekstra højde, udvidelse af byggefelt til påbygning samt placering af cykelparkering på terræn.

Den maksimale bygningshøjde er generelt 14-28 m (3-8 etager), og
herudover er der 15-20 bygninger med en højde på mellem 29 og 40 m.
Jernbanebyen er inddelt i fem forskellige kvarterer, som har hver sin
arkitektoniske egenart og principper. På baggrund af ændringsforslag vedtaget
ved Teknik- og Miljøudvalgets behandling af det tidligere fremlagte
lokalplanforslag den 17. juni 2024 fastlægges, at gårdrum generelt skal være
lukkede med bygningsstruktur eller hegn eller portlåger, og at
bebyggelsesstruktur i område IV primært skal udformes som karréer. Det kan
besluttes at ændre krav om, at gårdrum skal være lukkede og der kan desuden
stilles krav om, at gårdrum i stedet skal være offentligt tilgængelige, og at
port-gennemgange ikke må lukkes med portlåger.

Bevaringsværdige
bygninger

Lokalplanområdet er udpeget som værdifuldt kulturmiljø i
Kommuneplan 2024, og Slots- og Kulturstyrelsen har udpeget en del af området
som del af det nationale industriminde ’Jernbanen mellem København og Korsør’.
Udvikling af området skal derfor ske med respekt for væsentlige eksisterende
værdier i bymiljøet. Ud af 40 bygninger udpeges 25 bygninger, hvor bebyggelsen
i Den Gule By og trælager-bygningerne (’Banegaarden’)
medregnes som én bygning hver, og flere tekniske anlæg og jernbanespor som
bevaringsværdige. Der gives mulighed for ombygning af disse i forskellig grad.
Grundet anlæg af Banedanmarks arbejdsbase er det ikke muligt at bevare de tre
dieselsiloer på Banedanmarks areal. Disse udpeges derfor ikke som
bevaringsværdige i det reviderede lokalplanforslag.

Støj

Håndtering af støj fra CMC midt i området, Banedanmarks og DSB’s
aktiviteter i den nordlige del af området samt trafikstøj fra Vasbygade
medfører, at der i lokalplanen stilles krav om etablering af støjskærme. Der
skal etableres en støjskærm omkring størstedelen af CMC med en højde på 4-8 m.
Langs Vasbygade udgør bebyggelsen støjskærm mod trafikstøjen for det
bagvedliggende område, og der stilles krav om støjskærme mellem bygningerne.
Langs Otto Busses Vej etableres støjafskærmende bebyggelse med støjskærm i
mellemrummene mellem bygningerne for at skærme mod støj fra Banedanmarks
arbejdspladsareal. Højden på bygningerne og støjskærmen er på 17-25 m.
Lokalplanen fastlægger forskellige grader af transparens for skærmene, samt at
der skal være facadebeplantning langs dem. Lokalplanen muliggør tre boldbaner,
hvorfra der vil være en overskridelse af de vejledende støjgrænseværdier for
nærliggende boliger. Det kan derfor blive nødvendigt at sætte støjisolerende
vinduer i nye boliger ved boldbanerne samt at afskærme opholdsarealer til
boligerne.

Trafikforhold

Området er i dag trafikalt set utilstrækkeligt forbundet med den
omgivende by og de nærliggende stationer i forhold til den ønskede udvikling af
området. Lokalplanforslaget muliggør en udvidelse af den eksisterende stitunnel
til Enghavevej og en stibro over CMC. På sigt kan der
eventuelt også opføres en stibro over baneterrænet
til Ingerslevsgade, samt stibro
til Dybbølsbro. Der er i lokalplanen reserveret areal til landing af evt. stibro til Dybbølsbro. Forbindelserne over Vasbygade
forbedres gennem signalregulerede kryds. Der henvises til afsnit om
udbygningsaftale for præcisering af hvilke anlæg, der er indeholdt i denne. I
Budget 2025 (A, Ø, F, B, V, I og O) blev afsat 48,5 mio. kr. til medfinansiering
af en udvidet stitunnel fra Jernbanebyen til Enghavevej samt 6 mio. kr. til foranalyse af en forbindelse mellem Jernbanebyen og Ingerslevsgade. Øvrige anlæg, der ikke indgår i
udbygningsaftalen, er ikke finansieret.

Byliv

Jernbanebyen indrettes som et delvist bilfrit byområde, hvor
parkeringsanlæg placeres i udkanten af området, og kørsel på de interne gader
begrænses til primært at være servicekørsel. Dette giver mulighed for, at flere
af de interne gader kan indrettes som lege- opholdsgader og som gågader med
plads til byliv. Der fastlægges desuden en række byrum og grønne områder. Nogle
af byrummene i planen ligger langs passager og ved boldbaner og lægger således
op til en mere støjende og aktiv anvendelse end andre byrum, som kan indrettes
til mere stille aktiviteter og ro. Der stilles krav om publikumsorienterede
serviceerhverv (butikker, cafeer og lignende) udvalgte steder ved de centrale
pladser og strækninger, så bylivet her understøttes. Stueetager i p-huse langs
Vasbygade kan anvendes til serviceerhverv, herunder detailhandel i det
østligste p-hus. I stueetagen i støjafskærmende p-hus langs Otto Busses Vej
fastlægges serviceerhverv/værksteder i stueetagen. Syd for CMC fastlægges det
gamle Toldkammer (Spor 10) til kulturelle, idrætsmæssige og tekniske formål, så
bygningen kan rumme udadvendte aktiviteter. På baggrund af ændringsforslag
vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget den 17. juni 2024 fastlægges krav om
etablering af mindst 400 m2 nærgenbrugsstation indenfor et areal i
stueetagen af p-hus ved Vasbygade og Spor 10.

Bynatur

Inden for afgrænsningen af lokalplanområdet har bygherre
registreret ca. 500 eksisterende træer, der lever op til kriterierne for at
kunne gøres bevaringsværdige i lokalplanen. Af dem foreslås ca. 240 fastlagt
som bevaringsværdige, mens ca. 260 vil kunne fældes for at muliggøre veje,
boldbaner og ny bebyggelse. Der stilles krav om plantning af ca. 1560 nye
træer. Af de nye træer skal mindst 60 % i den sydlige del og mindst 70 % i
nordlige del af området være hjemmehørende og frugtbærende arter.

På baggrund af ændringsforslag vedtaget af Teknik- og
Miljøudvalget den 17. juni 2024, er der af grundejer udarbejdet et notat om varmeøeffekt (bilag 15). Det er på den baggrund indarbejdet
i det reviderede planforslag, at der stilles krav til facadebeplantning langs
en højere andel af facader, krav om højere træer i byrum ved Skydebroparken, og om at overflader på tagterrasser skal
have lyse farver. Det er fravalgt at stille krav om vandelementer, såsom
regnvandsbassiner på terræn, da disse kun vil have en positiv effekt, når de er
vandfyldte, hvilket de ofte ikke vil være i tørre perioder, og da de kan begrænse
anvendelsen af byrum til rekreative aktiviteter. Stillestående vand kræver
tilførsel af vandtilstrømning for at være permanent vandfyldte, hvilket ikke
kan etableres naturligt i Jernbanebyen. Vandelementer som springvand er
tekniske løsninger, som kræver tilførsel af drikkevandsressourcer. Det er
fravalgt at muliggøre beplantning i udvalgte kantzoner, herunder kantzone d ved den bevaringsværdige facade med ”de gule
porte”, hvor synlighed til skinner og portene er prioriteret. Ved kantzonerne f, h og m i Centralværkstedet, herunder ved
Vognværkstedet, og ved Vandtårnet, er der muliggjort bede til
facadebeplantning, men herudover generelt stillet krav om, at kantzoner er uden
beplantning, for at understøtte den nuværende karakter af det bevaringsværdige
miljø.

Bæredygtighed

Lokalplanen er ikke omfattet af biodiversitet- og klimaindsatsen,
da lokalplanarbejdet er påbegyndt, før indsatsen blev indført.
Bygherre arbejder dog med en række initiativer til bæredygtighed, herunder
bevaring og transformation af bygninger, reduktion af energiforbrug gennem
materialevalg, understøttelse af bæredygtige transportformer samt bynatur.
HOFOR har opgivet tidligere projekt om varmepumpe, men fastholder reservation
af areal i et p-hus til etablering af fjernkøling. Der er muliggjort solceller
på de fleste bygninger, undtaget enkelte af hensyn til bevaringsværdi,
men det er ikke muligt at stille krav om etablering af solceller, da en
lokalplan ikke medfører handlepligt eller kan regulere energiform. Bygherre
forventer at certificere byområdet til minimum DGNB Guld eller Platin.

Almene
boliger

Da skoledistriktet har under 30 % almene familieboliger, stilles
krav om minimum 25 % almene boliger, jf. Kommuneplan 2024. De almene boliger
skal placeres indenfor udpegede byggefelter mhp. at sikre en ligelig placering
i området. På baggrund af ændringsforslag vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget
den 17. juni 2024, er det indarbejdet i det reviderede planforslag, at omfang
af almene boliger skal beregnes af boligareal inkl. plejehjem.

Parkering

Lokalplanområdet er i kommuneplanen udpeget som
byudviklingsområde, hvor der er mulighed for at reducere parkeringsnormerne for
alle funktioner med 20 %. Med startredegørelsen blev vedtaget et
ændringsforslag om at reducere parkeringsnormen i Kommuneplan 2019 med højst 20
% for erhverv og mindst 20 % for boliger. Dette er indarbejdet i
lokalplanforslaget som en reduktion på 20 % for alle funktioner i
overensstemmelse med Kommuneplan 2024. Det svarer til, at der bliver etableret
ca. 1.700 bilparkeringspladser, som primært skal placeres i p-kældre og p-huse.
Handicapparkering kan dog placeres på terræn. Der stilles i hvert delområde
krav om et minimum antal handicappladser placeret på terræn til biler og
busser, svarende til forventet byggesagskrav, så nærhed til boliger og
funktioner så vidt muligt sikres. Alle stueetager, også i p-huse, skal have en
højde på mindst 4 m, hvilket giver rummelighed til handicapbusser. På baggrund
af ændringsforslag vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget den 17. juni 2024, er
det indarbejdet i det reviderede lokalplanforslag, at mindst 20 % af
parkeringsdækningen til boliger i lokalplanen reserveres til delebiler.

Eksisterende lovlige parkeringspladser kan fastholdes og evt.
omplaceres i p-kælder. Genetablerede p-pladser indgår ikke i lokalplanens
parkeringsnorm. Samlet er der i dag omkring 1.000 parkeringspladser på terræn i
lokalplanområdet. Grundejerne forventer at genetablere ca. 100 pladser til
Lokomotivværkstedet og ca. 50 pladser til Toldkammeret i p-kælder. Herudover kan
10 af de eksisterende pladser på terræn i Den Gule By flyttes internt i
området, fordi det er nødvendigt at lukke udkørsel til Otto Busses Vej for
renovationsbiler ved tunnelen, så de i stedet skal vende i Den Gule By på det
areal, hvor der i dag er parkeringspladser.

I forhold til krav om parkering til cykler stiller kommuneplanen
krav om fire p-pladser pr. 100 m2 etageareal boliger og butikker, tre
pladser pr. 100 m2 etageareal erhverv, 2,5 pladser pr. 100
m2 daginstitution og en plads pr. to elever og ansatte for grundskoler.
Dette svarer til ca. 20.500 cykelparkeringspladser.

Kommuneplan

Jernbanebyen
er i Kommuneplan 2024 udlagt til byudviklingsområde og byomdannelsesområde.
Kommuneplantillægget vedrører ti kommuneplanrammer, heraf tre til boliger og
serviceerhverv, seks til tekniske anlæg og en til serviceerhverv.

Indsigelsen
fra Banedanmark håndteres overordnet ved, at retningslinjerne for
rækkefølgeplanen, byomdannelsesområder og parkering justeres, så Banedanmarks
arbejdsbase CISB ikke længere udlægges til byudvikling. Desuden justeres de
særlige bemærkninger på tværs af en række rammeområder, så Banedanmarks drifts-
og udviklingsmuligheder sikres.

Den
nordligste ramme til bolig og serviceerhverv udlægges med maksimal
bebyggelsesprocent på 105. I forhold til det første planforslag, forøges
bebyggelsesprocenten således med 5 procentpoint for at muliggøre det øgede
arealbehov i Vognværkstedet samt erhvervsbebyggelsen mod Banedanmarks
arbejdsbase CISB. Sidstnævnte giver også anledning til at rammens afgrænsning
udvides mod nord. De to sydligste rammer til bolig og serviceerhverv udlægges
med maksimale bebyggelsesprocenter på 185 og 135, svarende til en gennemsnitlig
bebyggelsesprocent på 175 for disse to rammer. Den maksimale bygningshøjde er
25 m på tværs af de nordlige og sydlige rammer, og der gives mulighed for flere
bygninger på op til 40 m i lokalplanen.

Der
udlægges dertil en ny kommuneplanramme til offentlige formål mod Vasbygade,
hvor der kan etableres boliger og institution til særlige formål forbeholdt
udsatte grupper.

Der
udlægges et nyt bydelscenter for detailhandel med maksimum 13.500 m2 butiksareal
i en del af det sydlige område og en del af det nordlige område. Det
eksisterende lokalcenter Sydhavn Station udvides på tværs af Enghavevej til den
vestlige del af Jernbanebyen, hvor det maksimale butiksareal fastholdes.

Borgerinddragelse
og tidligere høring

De 59 modtagne henvendelser i den første høringsperiode vedlægges
som bilag 9. I bilag 10 er henvendelserne refereret med
forvaltningens bemærkninger. Høringssvaret fra Vesterbro Lokaludvalg er på 32
sider og indeholder både generelle bemærkninger samt en lang række konkrete
ændringsforslag og tilføjelser til bestemmelserne i lokalplanforslaget. Et
resumé af Vesterbro Lokaludvalgs høringssvar til det
tidligere fremlagte lokalplanforslag er vedlagt som bilag 8. På baggrund af de
tidligere høringssvar er der blevet indarbejdet en række ændringer i
lokalplanforslaget. Disse ændringer fremgår af bilag 11. I bilaget indgår også
andre ændringer, som er indarbejdet i lokalplanforslaget. De reviderede
planforslag og miljørapporten sendes i en ny otte ugers offentlig høring.

I Budget 2023 blev afsat 1,5 mio. kr. til udvidet borgerdialog
(BR 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø og Å). Der har været gennemført en
proces i dialog med Vesterbro Lokaludvalg, og der har været afholdt en lang
række aktiviteter, som er samlet i en rapport med anbefalinger til
planlægningen. Forrest i rapporten fremgår et skema, der redegør for, hvordan
anbefalingerne indgår i lokalplanen (bilag 12).

I forbindelse med miljøkonsekvensrapporten har der været afholdt
en høring om afgrænsning af rapporten, og Vesterbro Lokaludvalg fremsendte
høringssvar. En vurdering heraf kan ses i opsamling på høringssvar bilag 5.

Miljøvurdering

Der blev i 2024 i henhold til miljøvurderingsloven udarbejdet en
miljørapport tilknyttet lokalplanen og kommuneplantillægget og en
miljøkonsekvensrapport for det konkrete projekt (VVM). Miljørapporterne er nu
gennemskrevet og samlet i én rapport (bilag 3), som afspejler alle ændringer af
forslag til lokalplan og kommuneplantillæg. Banedanmarks samlede arbejdsbase
(CISB) er også tilføjet miljøvurderingen. Trafikstyrelsen er myndighed for
denne del, men det indgår i den samlede miljørapport.

Den samlede miljørapport vil blive sendt i høring sammen med
forslag til lokalplan og kommuneplantillæg. Samtidig med offentliggørelse af et
udkast til § 25-tilladelse, offentliggøres et udkast til udledningstilladelse,
som erstatter § 25-tilladelsen, for så vidt angår udledning til recipient
(havnen).

Miljøvurdering af planerne
Miljørapporten (bilag 3) viser bl.a., at der vil være en væsentlig påvirkning
af områdets byarkitektoniske værdi, visuel
påvirkning, kulturmiljø og for nogle af de bevaringsværdige bygninger, da
udviklingen af området vil ændre områdets funktion og udtryk på trods af, at en
stor del af de eksisterende bygninger og karaktergivende elementer bevares. Med
realisering af planen kan disse påvirkninger ikke undgås.

Påvirkningen af biodiversiteten vurderes at være fra
ingen/ubetydelig til væsentlig, afhængig af delområde. Der er en fredet
orkideart, som skal beskyttes mod en væsentlig påvirkning. Varmeø-effekten
i området i dag skyldes bl.a. de sorte tagflader på bygninger og store
befæstede arealer. Det planlagte øgede antal træer og mulighed for grønne tage
vil have en positiv effekt på varmeø-effekten, mens
befæstede og bebyggede arealer og de sorte tagflader på bevaringsværdige
bygninger fortsat vil have en negativ effekt. Samlet vurderes en lille positiv
påvirkning af eksisterende varmeø-effekt.

Det vurderes, at den tunge trafik på Vasbygade vil stige med ca.
30 % i anlægsfasen i den travleste periode. Den trafikale påvirkning, når
planen er realiseret, vurderes at være middel/moderat. Byudviklingen vil i alt
generere ca. 53.000 ture dagligt, hvoraf ca. 23 % vil være i bil. Udviklingen
vil medføre øget trafik på det omkringliggende vejnet, særligt ved adgangene
til Vasbygade. For at afvikle trafikken til og fra Jernbanebyen og CISB, vil de
relevante vejkryds ombygges. Ca. 30 % af cykelturene går igennem tunnelen til
Enghavevej, og en ombygning af denne er derfor nødvendig for en sikker trafikafvikling.
Samlet set vil påvirkningen på trafiksikkerheden være lille.

Det vurderes, at etableringen af Jernbanebyen vil medføre en
væsentlig klimapåvirkning i bygge-/etableringsfasen, som stammer fra udledning
af drivhusgasser fra materialeforbruget i anlægsfasen. Når planen er
realiseret, er udledningen vurderet til at være moderat negativ.

De miljømæssige konsekvenser ved både anlægs- og driftsfasen for
det samlede byggeri i Jernbanebyen er gennemgået, graden af de forskellige
påvirkninger er vurderet, og der er de fleste steder indarbejdet forskellige
former for afværgeforanstaltninger.

Nogle forhold reguleres efterfølgende i tilladelser på de enkelte
områder, men der er stillet en række vilkår i VVM-tilladelsen, som fx skal
sikre, at den fredede orkidéart skovhullæbe beskyttes, at der laves en plan for
håndtering af grundvand i anlægsfasen, at grænseværdier for korterevarende
bygningsskadelige vibrationer overholdes, og at der ikke tillades belastet vand
til vandmiljøet. Da der i en lokalplan ikke kan fastlægges forbud mod
materialer som kobber og zink ud fra hensyn til vandmiljø, stilles der i
VVM-tilladelsen i stedet vilkår om, at der skal tinglyses servitutter på
områdets ejendomme om, at der ikke må anvendes zink og kobber på de flader, som
regnvandet kommer i kontakt med.

Politisk
handlerum

Det kan besluttes, at

• ændre
omfanget af og placering af det kommende nybyggeri samt den ydre
udformning af bygningerne og indretningen af udearealer, herunder
beplantning.

• til-
og fravælge bygninger, der foreslås fastlagt som bevaringsværdige, samt
justere ændringsmuligheder af disse.

Det bemærkes, at ændringer af lokalplanen kan medføre, at
udbygningsaftalen skal genforhandles med grundejerne. Endvidere
vil ændringer af bebyggelsesplanen skulle indarbejdes af forvaltningen i et
revideret planforslag, som skal godkendes, før det kan sendes i høring. Hvis
indstillingen ikke godkendes, vil forslag til lokalplan og kommuneplantillæg
ikke blive sendt i høring.

Økonomi

Udbygningsaftale
På grundejernes anmodning er
der udarbejdet et udkast til frivillig udbygningsaftale i henhold til
planlovens § 21 b (bilag 7). Grundejer har med aftalen tilbudt at bidrage med
op til 300 mio. kr. til infrastrukturanlæg i området fordelt på først 260 mio.
kr. og et potentielt ekstra bidrag på 40 mio. kr.

De 260 mio. kr. skal dække, at grundejerne ombygger fem vejkryds
ved Otto Busses Vej/Carsten Niebuhrs Gade, langs Vasbygade og ved
Enghavevej/Gl. Vasbygade (i alt ca. 62,9 mio. kr.), etablerer erstatningsrum
for nedlagte sikringsrum (ca. 4,6 mio. kr.), anlægger en stibro
for gående over metroens kontrol- og vedligeholdelsescenter (ca. 77,5 mio. kr.
inkl. risikotillæg på 50 %), afholder udgifter til foranalyse
af ny/udvidet tunnel under jernbanen til Enghavevej (2,5 mio. kr.), og at
restbeløbet på ca. 112,5 mio. kr. reserveres til en ny/udvidet tunnel til
Enghavevej. Udover grundejerbidraget i udbygningsaftalen etablerer grundejerne
desuden en trærække langs Vasbygade. Rampeanlæg til cykler til stibroen indgår
ikke i udbygningsaftalen, da stitunnellen til Enghavevej er prioriteret højere
trafikalt, men vil kunne anlægges senere, hvis der findes finansiering hertil.

En ny/udvidet tunnel under jernbanen til Enghavevej skal anlægges
af Københavns Kommune og er estimeret til i alt 225 mio. kr. inkl. risikotillæg
på 50 % ved en basismodel med en bredde på 6,8 m og en loftshøjde på 2,6 m.
Tunnelen forventes efter grundejerbidraget at forudsætte yderligere privat
eller kommunal medfinansiering på ca. 112,5 mio. kr. I Budget 2025 afsatte
Københavns Kommune 48,5 mio. kr. til kommunal medfinansiering af tunnelen.
Grundejerne ønsker at bidrage med ekstra 40 mio. kr. til tunnelen, såfremt kommunens medfinansiering overstiger 35 mio. kr. Med
bevillingen i Budget 2025 er kriteriet for udbetaling af det ekstra bidrag
opfyldt. Anmodning om indtægts- og udgiftsbevilling vil ske i indstilling om
endelig vedtagelse af lokalplanen.

Siden august 2024 har der været prisstigninger på anlæggene
omfattet af aftalen på ca. 15 mio. kr. ekskl. moms, og der er fremkommet nyt
krav om etablering af erstatningsrum for nedlagte sikringsrum. Grundejerne
ønsker dog ikke at hæve det maksimale grundejerbidrag. Det resulterer i en
forventet reduktion for den del af grundejerbidraget, der reserveres til en
ny/udvidet tunnel til Enghavevej, så kommunens medfinansiering forventes at
stige til ca. 72,5 mio. kr. i stedet for de oprindelige 48,5 mio. kr.

Fremtidige prisændringer til vejkryds og stibro
kan desuden påvirke restbeløbet fra grundejerbidraget på 112,5 mio. kr. (plus
potentielt yderligere 40 mio. kr.) til tunnelen i begge retninger. Hvis foranalysens prisestimater væsentligt overstiger
udbygningsaftalens anlægsoverslag, skal der indgås en supplerende aftale om,
hvordan restbeløbet i stedet kan anvendes til gavn for lokalplanområdets
offentligt tilgængelige infrastruktur. Hvis der er politisk ønske om en tunnel
med den af Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen anbefalede bredde på 8 m eller
en loftshøjde på 3 m, kan der forventes yderligere kommunal medfinansiering. Endvidere skal tilpasning af Enghavevej finansieres af
Københavns Kommune.

Det bemærkes, at prisestimaterne er forbundet med stor
usikkerhed, og at anlæg af tunnelen er et kompliceret anlægsprojekt, hvor der
kan opstå uforudsete komplikationer undervejs, hvilket afspejles i
risikotillægget for det anlæg på 50 %. Prisen på tunnelen fastslås mere
præcist, når foranalysen af tunnelen er afsluttet
forventeligt i efteråret 2028, hvorefter behov for yderligere kommunal
medfinansiering kan indgå i kommende budgetforhandlinger, såfremt
der måtte være behov herfor. Evt. øgede anlægsudgifter til tunnelen i løbet af
anlægsprocessen skal afholdes af kommunen.

Hvis udbygningsaftalen ikke vedtages, kan en del af
krydsombygningerne kræves etableret af grundejerne i medfør af vejloven, og
stibroen over metroen med ramper kan kræves etableret som et fællesanlæg i
lokalplanen. Det er imidlertid ikke muligt at kræve etablering/udvidelse af
stitunnelen til Enghavevej, og kommunen skulle i så fald finansiere dette anlæg
fuldt ud. Derfor anbefales det fortsat at indgå udbygningsaftalen.

Hvis udbygningsaftalen vedtages, afsættes der 366.040 kr. i årlig
afledt drift, hvilket dækker de ombyggede vejkryds og nye træer langs
Vasbygade. Beløbet indarbejdes i en kommende budgetindstilling i en pulje under
Økonomiudvalget. Midlerne udmøntes, når Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen
overtager driften, efter at anlæggene er gennemført og ibrugtaget. Stibroen
overdrages ikke til kommunen, hvorfor kommunen er ikke ansvarlig for drift af
denne. Kommunen skal dog ifølge udbygningsaftalen overtage stibroen, hvis
kommunen senere ønsker at anlægge rampeanlæg. Omkostningerne til afledt drift
af ny/udvidet tunnel til Enghavevej kan anslås, når foranalysens
resultater foreligger, hvilket fore

Videre proces

lægges Borgerrepræsentationen til godkendelse.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt forslag til lokalplan og
kommuneplantillæg, sender forvaltningerne forslagene, miljø- og
miljøkonsekvensrapport, udkast til §25- tilladelse og udledningstilladelse i
høring i otte uger. Der vil blive afholdt et offentligt borgermøde i
forbindelse med høringen. På baggrund af resultatet af høringen vil
forvaltningerne udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslagene.
Indstillingen forventes forelagt Borgerrepræsentationen primo 2027.

Oversigt over politisk behandling

Klima-, Miljø-, og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø-, og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at godkende lokalplan Jernbanebyen (bilag 2) med samlet miljørapport og miljøkonsekvensrapport (bilag 3) med udkast til § 25-tilladelse (VVM) (bilag 4) med henblik på udsendelse i offentlig høring i otte uger, og at lokalplanforslaget erstatter det af Borgerrepræsentationen den 22. august 2024 vedtagne lokalplanforslag.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at godkende tillæg til Kommuneplan 2024 (bilag 2) med samlet miljørapport og miljøkonsekvensrapport (bilag 3) med henblik på udsendelse i offentlig høring sammen med lokalplanforslaget i otte uger, og at forslaget til tillæg erstatter det af Borgerrepræsentationen den 22. august 2024 vedtagne forslag til tillæg.

• at tage til efterretning, at der foreligger et udkast til udbygningsaftale med grundejerne (bilag 4), og at aftalen vil blive forelagt til godkendelse i endelig form ved planforslagenes endelige behandling.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning den 14. september 2026

Liberal Alliance stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning 1. at-punkt:

”at sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på, at kravet om etablering af 25 % almene boliger skal fraviges.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 4 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C, I, V

Imod stemte: A, B, F, Ø, Å

Et samlet udvalg (ÆF2) stillede følgende ændringsforslag som nyt at-punkt:

”at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen i samarbejde med Økonomiforvaltningen frem mod den endelige behandling forelægger en plan for realisering og finansiering af en sammenhængende gang- og cykelforbindelse fra Ingerslevsgade over baneterrænet, videre gennem Jernbanebyen og via stibroen over CMC, herunder de nødvendige rampeanlæg for cyklister, med henblik på at forbindelsen kan åbne senest samtidig med de første indflytninger i området. Finansiering heraf henvises til forhandlingerne om Budget 2028”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget uden afstemning.

Indstillingens 1. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

“Det er afgørende for partierne, at der indgås en aftale om kommunens overtagelse af Vognværkstedet, så skolen kan stå klar, når borgerne efter planen begynder at flytte ind i bydelen. Forudsætningen for at kunne tillade boligbyggeri i Jernbanebyen er, at der er tilvejebragt den nødvendige skolekapacitet til alle de nye borgere. Etableringen af skolen i Vognværkstedet er samtidig afgørende for at sikre, at der også kan etableres nødvendige faciliteter til et kultur- og fritidsliv i bydelen, og hvis ikke de indtænkes fra starten, så bliver det ikke et godt byområde med rammer for fællesskaber, udfoldelsesmuligheder og møder mellem borgerne. Alt det, der skaber grundlaget for, at mennesker trives i deres hverdagsliv, og derfor skal aftalen være indgået før lokalplanen kan endeligt vedtages.”

Liberal Alliance, Venstre og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne mener, at kravet om, at boliger i gennemsnit skal have et areal på mindst 95 m2, skal fraviges.”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Fra Konservativ side støtter vi op om lokalplanen, men vi har en række problemstillinger som vi mener der bør tages hensyn til i lokalplanen:

Delvis bilfribydel - fra konservativ side mener vi grundlæggende ikke, at man skal bygge en bydel til 9.000 personer som er helt eller delvis bilfri bydel, idet vi synes, at det er væsentligt at sikre, at der er mulighed for fremkommelighed og mobilitet i hele København. For det Konservative Folkeparti er det væsentligt, at der bygges tilstrækkeligt med parkeringsfaciliteter for at sikre, at der bliver tale om en attraktiv bydel for byens familier - vi skal sikre, at det er muligt for familierne at få en hverdag til at hænge sammen. Derfor ønsker vi at parkeringsnormen justeres således, at der bliver en parkeringsplads pr. 150 m2 bolig.

Adgangsforhold - vi mener, at det er problematisk, at der er så få adgangsveje ind og ud af Jernbanebyen, når den skal rumme 9.000 beboere samt en lang række arbejdspladser og kommunale funktioner. Vi ønsker ikke at etablere en ny bydel som en “blindtarm”. Vi ser gerne, at en ny tunnel kan rumme både gående, cyklister og bilister. Vi ser også gerne, at der åbnes til Carstens Niebuhrs Gade, så al trafikken ikke skal ledes ud i Vasbygade og krydset der bliver en trafikprop. Vi ser også gerne cykelforbindelser både til Vesterbro og til det nye Sydhavnen og til Dybbølsbro.

Placering af skolen i Jernbanebyen - vi konservative er imod placering af den oprindeligt femsporede og nu tresporede skole i Vognværkstedet, idet vi mener, at nabogrunden med fordel kan anvendes til en tresporet skole, og at anlægsprisen kun vil være en tredjedel.”

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet ønsker, at Jernbanebyen udvikles som en mest mulig bilfri bydel. Når vi arbejder for at reducere biltrafikken i Københavns eksisterende kvarterer, giver det ikke mening samtidig at bygge nye bydele op omkring et højt bilejerskab. Nye bydele skal fra begyndelsen indrettes, så gang, cykling og kollektiv transport bliver de letteste valg. Det kræver en markant lavere parkeringsnorm og rettidig etablering af gode forbindelser for bløde trafikanter. Derfor er en sammenhængende gang- og cykelforbindelse fra Ingerslevsgade over baneterrænet, videre gennem Jernbanebyen og via stibroen over CMC, inklusive fuld cykeladgang, afgørende. Ellers risikerer vi at bygge bilafhængigheden ind i bydelen fra første dag.”

Det samlede udvalg afgav følgende protokolbemærkning:

”Udvalget vil se positivt på en eventuel ansøgning om dispensation til etablering af midlertidige studieboliger i lokalplanområdet, indtil de pågældende arealer skal anvendes som led i den permanente byudvikling.”

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre mener, at vi skal være forsigtige med at planlægge fremtidens mobilitet ud fra fortidens normer. Derfor ønsker vi en løbende åbenhed i projektet med mulighed for at tilpasse sig nye tanker om mobilitet.”

Beslutning

Klima-, Miljø-, og Teknikudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

• at godkende lokalplan Jernbanebyen (bilag 2) med samlet miljørapport og miljøkonsekvensrapport (bilag 3) med udkast til § 25-tilladelse (VVM) (bilag 4) med henblik på udsendelse i offentlig høring i otte uger, og at lokalplanforslaget erstatter det af Borgerrepræsentationen den 22. august 2024 vedtagne lokalplanforslag.

Bilag

• Bilag 1 - Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 - Revideret forslag til lokalplan Jernbanebyen og kommuneplantillæg
• Bilag 3 - Samlet miljørapport og miljøkonsekvensrapport for Jernbanebyen
• Bilag 4 - Udkast til vilkår, §25-tilladelse, Jernbanebyen
• Bilag 5 - Opsamling, høring om afgrænsning, Jernbanebyen og CISB
• Bilag 6 - Udkast til udledningstilladelse for Jernbanebyen
• Bilag 7 - Udkast til udbygningsaftale med bilag
• Bilag 8 - Resumé af høringssvar fra Vesterbro Lokaludvalg
• Bilag 9 - Henvendelser modtaget i høringsperioden
• Bilag 10 - Svar på henvendelser modtaget i høringsperioden
• Bilag 11 - Forslag til ændringer efter høring
• Bilag 12 - Afrapportering og konkrete forslag fra udvidet inddragelse i Jernbanebyen 2023
• Bilag 13 - Referater Borgermøder
• Bilag 14 - Vedtagne ændringsforslag TMU 17.06.24
• Bilag 15 - Notat om varmeøeffekt udarbejdet af grundejerne
• Bilag 16 - Svar på spørgsmål fra Karoline Lindgaard (Å) til Forslag til lokalplan Jernbanebyen og kommuneplantillæg med miljørapport, miljøkonsekvensrapport og udbygningsaftale