Justeret forslag til etablering af nulemissionszone på Indre Vesterbro

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
godkender,

• at
det justerede forslag til etablering af nulemissionszone på Indre
Vesterbro (bilag 2-5) sendes til afgørelse hos Miljøstyrelsen.

• at
forvaltningens forslag til retningslinjer for undtagelser og
dispensationer (bilag 6) udgør grundlaget for det endelige
administrationsgrundlag.

Problemstilling

Indstillingen
blev udsat på mødet i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget den 24. august 2026.

På
baggrund af Borgerrepræsentationens beslutning den 21. august 2025 sendte
Københavns Kommune forslag om nulemissionszone på Indre Vesterbro i otte ugers
offentlig høring og i høring hos Miljøstyrelsen fra den 16. januar 2026 til den
16. marts 2026. Det er besluttet med Budget 2026 (A, B, C, F, I, V, Ø, Å, Finn
Rudaizky, Helle Jønch og Troels Chr. Jakobsen) (BR 2. oktober 2025), at en
evt. zone skal træde i kraft primo 2028 for private køretøjer og medio 2029 for
erhvervskøretøjer. I en nulemissionszone må der kun køre
nulemissionskøretøjer, forstået som rent elektriske køretøjer og
brændselscellekøretøjer. Dog er en række køretøjer undtaget kravene til
nulemissionszoner, bl.a. køretøjer tilhørende beboere i zonen.

Løsning

I
høringsperioden er der indkommet i alt 768 høringssvar fra bl.a. borgere,
virksomheder og interesseorganisationer, hvoraf størstedelen (ca. 80 %) er
enten kritiske eller forbeholdne ift. forslaget. Miljøstyrelsen har primært
haft bemærkninger til datagrundlaget. Samtlige høringssvar findes i bilag 3.
Inden endelig vedtagelse i Borgerrepræsentationen skal det justerede forslag
samt bilag sendes til afgørelse hos Miljøstyrelsen, der har 10 ugers
indsigelsesfrist.

På
baggrund af den offentlige høring foreslår forvaltningen følgende justeringer,
som er indarbejdet i forslaget til nulemissionszone på Indre Vesterbo, jf.
bilag 2 og 5:

• Undtagelse
af Skelbækgade samt Halmtorvet fra Skelbækgade op til Slagterboderne fra
nulemissionszonen for at sikre den lovpligtige adgang til p-anlægget under
Scandic Hotel (påpeget af Vesterbro Lokaludvalg) samt sikre adgang til og
fra Slagterboderne og Høkerboderne, hvor tilgængeligheden ellers vil være
begrænset pga. ensretning.

• Undtagelse
af hele Vesterbrogade fra nulemissionszonen, så Vesterbrogade udgør den
nordlige afgrænsning af zonen. Det vil imødekomme udfordringer med øget
omvejskørsel og parkering i de tilgrænsende områder, som Frederiksberg
Kommune har påpeget, samt udfordringer ift. den almindelige
fremkommelighed på strækningen, som politiet har påpeget.

• Undtagelse
af området omkring Københavns Hovedbanegård fra nulemissionszonen. Det vil
imødekomme ønsket herom fra DSB, Dansk Erhverv og DTL – Danske Vognmænd.

• Udarbejdelse
af en dispensationsordning for beboere med beboerlicens til Vesterbro
bosat uden for nulemissionszonen (se bilag 5, figur 2). Det vil imødekomme
Vesterbro Lokaludvalgs opmærksomhedspunkt ift. potentielle gener for disse
beboere.

• Opdatering
af datagrundlaget. Det vil imødekomme Miljøstyrelsens ønske om præciseringer.

De
foreslåede justeringer forventes at resultere i, at den samlede daglige
omvejskørsel for alle berørte køretøjer, falder fra. 4.700 km i det oprindelige
forslag til ca. 3.100 km. Den samlede beregnede effekt af CO₂-reduktionen
falder fra mellem 3.000-4.650 tons CO2 pr. år indenfor Københavns Kommunes
geografi (14.000 tons på landsplan) i det oprindelige forslag til mellem
2.400-3.800 tons CO2 pr. år i det justerede forslag (10.800 tons på landsplan).

Den
samfundsøkonomiske gevinst ved brug af transportøkonomiske enhedspriser for
luftforurening (på landsplan) falder fra ca. 9 mio. kr. om året til ca. 2,1
mio. kr. om året, hvoraf en del af faldet (5 mio. kr.) skyldes opdaterede
enhedspriser sammenlignet med den tidligere beregning. Øvrige konsekvenser er
opgjort i bilag 5.

Forvaltningen
har udarbejdet et forslag til retningslinjer for undtagelser og dispensationer
(bilag 6), hvor det foreslås, at der kan gives dispensation fra kravene i
nulemissionszonen i følgende tilfælde:

• Persontransport
med særlige behov, som ikke er omfattet af de generelle undtagelser. Det
kan fx være transport til behandling eller genoptræning for personer med
særlige mobilitetsbehov.

• Specialkøretøjer
og visse servicefunktioner, hvor der kan dokumenteres manglende egnede
nulemissionsalternativer, herunder fx rustvogne, slamsugere, vejgående
entreprenørmaskiner samt værditransporter.

• Kørsel
relateret til vigtige samfundsopgaver, fx vejdrift og renhold i zonen, vintertjeneste
(snerydning), forsyning (el, vand og varme), og hvor der er dokumenterede
årsager til, at omstilling ikke kan fortages inden for få år. Herunder fx
kontraktlige bindinger, forestående udskiftning, begrænsede eller
uforholdsmæssigt bekostelige alternativer på el.

• Beboere
med beboerlicens til fossilbiler bosat på Vesterbro umiddelbart uden for
zonen (se kort i bilag 5, figur 2), da de ellers vil få indskrænket deres
parkeringsmuligheder betragteligt.

Høringssvar
fra Vesterbro Lokaludvalg, Ældrerådet og Handicaprådet
Vesterbro Lokaludvalg (bilag
3, henvendelse nr. 639) foreslår, at der sikres adgang fra Skelbækgade
til det private parkeringshus under Hotel Scandic, hvor Københavns Kommune har
lejet 30 parkeringspladser. Det fremhæves, at nulemissionszonen ikke dækker
samme område som parkeringszonen, hvilket kan begrænse parkeringsforholdene for
borgere med fossilbil på Vesterbro, som bor inden for parkeringszonen. Ældrerådet
bakker ikke op om forslaget og vurderer, at de negative konsekvenser for ældre
borgere og deres netværk overstiger forsalgets forventede effekt. Handicaprådet
ønsker dispensation for borgere med handicapkort.

Forvaltningens
bemærkninger
Da kommunen, jf. lovgivningen
om nulemissionszoner, er forpligtet til at sikre adgang til private p-anlæg i
zonen, forslår forvaltningen at fritage hele Skelbækgade samt Halmtorvet fra
Skelbækgade op til Slagterboderne fra nulemissionszonen. Dette vil også sikre adgang
til og fra Slagterboderne og Høkerboderne (se bilag 5).

Forvaltningen
foreslår ifm. udarbejdelse af det kommende administrationsgrundlag at
indarbejde en dispensationsordning for beboere med fossilbiler, som har
beboerlicens til Vesterbro, men som er bosat i områderne uden for
nulemissionszonen (øst for Enghavevej og nord for Vesterbrogade).

Ift.
Handicaprådets ønske bemærkes det, at handicapkøretøjer og køretøjer med
handicapkort er undtaget fra reglerne i nulemissionszonen, hvorfor det ikke er
nødvendigt at inkludere disse i en kommende dispensationsordning.

Centrale
tilkendegivelser i øvrige høringssvar samt forvaltningens bemærkninger hertil

1. Sociale
konsekvenser og ulighed (ca.
270 høringssvar): Der udtrykkes i høringssvarene bekymring for, at forslaget
vil at øge den sociale ulighed ved at favorisere elbiler, som ikke alle har råd
til, og begrænse mobiliteten og adgang for familie, gæster, ældre og sårbare
borgere samt potentielt medføre ekstra omkostninger for beboere og virksomheder
i hverdagen.

Forvaltningens
bemærkninger: Beboeres
køretøjer vil være undtaget ordningen, mens adgang for personer med handicap er
undtaget kravene i zonen. Besøgende med fossile biler vil være nødt til at
parkere udenfor zonen.

2. Erhvervsliv og økonomiske konsekvenser
(ca. 150 høringssvar): Der udtrykkes i høringssvarene bekymring for, at
forslaget vil begrænse adgangen til butikker og virksomheder i zonen for
kunder, samarbejdspartnere og medarbejdere. Forslaget kritiseres desuden for at
fordyre leverancer og serviceydelser, forcere en omstilling af virksomheders
køretøjer og opstilling af ladeinfrastruktur hertil, samt medføre forøgede
omkostninger til administration og sagsbehandling.

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
vurderer, at indførelse af nulemissionszonen kan medføre øgede udgifter til
udskiftning af eldrevne varebiler for virksomheder i zonen med et relativt
lille kørselsbehov, samt at dele af detailhandelen, hoteller og liberale
erhverv kan blive påvirket. Forvaltningen vurderer, at zonen vil have minimal
betydning for butikkernes kundegrundlag. Det skyldes en kombination af stigende
levering direkte til kunden, at få forretninger sælger tunge og store varer
direkte fra butikken, og at størstedelen af kunderne ikke kommer i bil.
Konsekvenserne for erhvervslivet er søgt minimeret ved en senere ikrafttrædelse
for erhvervskøretøjer (medio 2029 mod primo 2028 for private køretøjer).
Virksomheder med specialkøretøjer og kørselsbehov, hvor der ikke findes egnede
nulemissionsløsninger, vil forventeligt kunne søge om dispensation (jf. bilag
6).

3. Trafikale effekter og afledte konsekvenser
(ca. 160 høringssvar): Der udtrykkes i høringssvarene bekymring for, at
forslaget vil medføre omvejskørsel, som vil give øget forurening og trafikale
og parkeringsmæssige udfordringer i randområderne med negative konsekvenser for
cykler, gående og skolebørn til følge.

Forvaltningens
bemærkninger: Den vurderede
daglige omvejskørsel som konsekvens af den justerede zone (ca. 3.100 km dagligt
i Københavns Kommune og på Frederiksberg) vurderes ikke at udgøre en
uforholdsmæssig stigning. Zonen vil give et samlet fald i trafikken og en
mindre stigning i trafikken i randområderne. Zonen vurderes ikke at give
trafiksikkerhedsmæssige udfordringer i området omkring Skolen ved Dybbølsbro,
der i høringen er fremhævet som et særligt problematisk område.

4. Miljø og sundhed, herunder positive og negative argumenter
(ca. 170 høringssvar): I høringssvarene udtrykkes det, at forslaget vil medføre
positive effekter ift. luftkvalitet, støjgener, byrum, sundhed og tryghed.

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
tager de positive tilkendegivelser til efterretning.

5. Effekt og proportionalitet(ca. 220 høringssvar): Det
udtrykkes i høringssvarene, at de anslåede miljø- og klimaeffekter af forslaget
er beregnet på et usikkert grundlag og er for små til at retfærdiggøre de
medførte gener for borgere, besøgende og virksomheder. Der efterspørges andre
analyser. Der er desuden spørgsmål til analysemetodik og håndhævelse af
ordningen.

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
bemærker, at det er en politisk afvejning, om de potentielle gevinster ved
etablering af en nulemissionszone står mål med de potentielle gener. Begge er
beskrevet i forvaltningens analyse, som har primært fokus på de parametre, der
stilles krav om at redegøre for i lovgivningen. Der er svaret på de konkrete
spørgsmål til bl.a. håndhævelse, metode o.l. i bilag 4.

6. Hverdagsliv og praktiske forhold
(ca. 230 høringssvar): I høringssvarene udtrykkes der bl.a. bekymring for, at
zonen vil gøre det vanskeligere og dyrere for beboere at få adgang til
håndværkere, leverandører og øvrige servicefunktioner og medføre
parkeringsproblemer i og udenfor zonen.

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
er opmærksom på, at besøgende, håndværkere, leverandører og andre
servicefunktioner med fossildrevne køretøjer som udgangspunkt ikke vil kunne køre
ind i zonen, og at dette i nogle tilfælde kan gøre praktisk hjælp, leverancer
og opgaveløsning mere besværlig. Der er dog i sidste ende tale om en politisk
afvejning.

7. Forslag og alternative løsninger
(ca. ca. 230 høringssvar): I høringssvarene stilles der forslag til ændringer
af det oprindelige forslag, herunder bl.a.: Dispensationer og undtagelser,
ændringer i den geografiske afgrænsning af zonen, ikrafttrædelsestidspunkt,
overgangsperioder etc. Politiet og Frederiksberg Kommune foreslår at undtage
Vesterbrogade (og området nord for).

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
har justeret forslaget, så området omkring Hovedbanegården samt Vesterbrogade
og området nord for er undtaget. Mulighed for dispensationer er adresseret i
bilag 6.

8. Øvrige tværgående bemærkninger:
Der efterspørges mere inddragelse af relevante parter, en redegørelse for den
forventede tilgang til udstedelse af dispensationer, afklaring på løsninger
ift. logistik, samt bygge- og anlægsaktiviteter (herunder metrobyggeriet).

Forvaltningens
bemærkninger: Forvaltningen
forventer at inddrage relevante parter efter behov frem mod en endelig
vedtagelse af den foreslåede zone, særligt ift. udarbejdelse af et endeligt
administrationsgrundlag for dispensationer.

Dispensationer
og undtagelser
Forvaltningen har på baggrund
af høringen udarbejdet et forslag til retningslinjer for undtagelser og
dispensationer (bilag 6), som kan danne baggrund for et endeligt administrationsgrundlag,
der skal vedtages af Borgerrepræsentationen ifm. endelig vedtagelse af zonen.
Der er lagt op til en relativt restriktiv tilgang med mulighed for
dispensationer til persontransport med særlige behov, specialkøretøjer og visse
servicefunktioner, hvor der kan dokumenteres manglende egnede
nulemissionsalternativer samt erhvervsmæssig kørsel, relateret til vigtige
samfundsopgaver, og/eller hvor omstilling endnu ikke er praktisk mulig. Der
foreslås desuden en dispensationsordning for beboere på Vesterbro bosat
umiddelbart uden for zonen.

Konsekvenser
for kommunens egen drift
De foreslåede retningslinjer
for dispensationer og undtagelser (se bilag 6) muliggør dispensation til de
køretøjer til vejdrift og renhold i zonen, som er knyttet til løsning af
kommunens vejmyndighedsopgave, både ift. egne køretøjer og den udliciterede drift.
Der kan komme øgede udgifter til person- og varetransport i kommende udbud og
administrative omkostninger forbundet hermed, som vil blive håndteret løbende i fremtidige
budgetforhandlinger.

Implementering af nulemissionszoner i andre danske kommuner

Der
er i 2026 ingen andre kommuner, der har konkrete planer om implementering af en
nulemissionszone i den nærmeste fremtid. Aarhus Kommune har tidligere
offentliggjort, at de forventede at udrulle en nulemissionszone i 2027, men den
konkrete beslutning og tidsplan afventer fornyede politiske forhandlinger.

Politisk handlerum

Klima-,
Miljø– og Teknikudvalget kan beslutte at:

• forvaltningen
skal arbejde for en senere indfasning for erhvervskøretøjer end medio
2029, fx 2032. Dette vil i så fald indgå i den kommende indstilling om
endelig vedtagelse af nulemissionszonen på Indre Vesterbro, jf. Videre
proces. Dette vil imødekomme erhvervsorganisationernes ønske herom.

• Vedtage
andre justeringer af den geografiske afgrænsning af zonen.

• At
inkludere muligheden for at besøgende i særlige tilfælde kan søge om dispensation
i det kommende administrationsgrundlag.

• Henvise
finansiering til fremrykket omstilling af kommunens køretøjer og
kompensation til den udliciterede kommunale drift, så driftsopgaverne i
zonen løses med nulemissionskøretøjer, hvilket vil fjerne behovet for at
give dispensation til disse. Med den nuværende implementeringsplan
vurderes det, at der vil være behov for at afsætte ca. 4,5-5,5 mio. kr.
til fremrykket udskiftning af i alt tre køretøjer til renhold primo 2028, mens
de forventede meromkostninger ved indkøb (engangsudgift) af elektriske
køretøjer til udliciteret drift på Indre Vesterbro vil være ca. 4,5 - 6
mio. kr. Dvs. alt i alt 9-11,5 mio. kr.

• Hvis
indstillingen ikke godkendes, sendes det justerede forslag til etablering
af nulemissionszone på Indre Vesterbro ikke i høring hos Miljøstyrelsen.
Styrelsens godkendelse af forslaget er en forudsætning for, at
Borgerrepræsentationen efterfølgende endeligt kan godkende etableringen af
nulemissionszonen. Forvaltningen vil derfor indstille projektet til
annullering i Borgerrepræsentationen i stedet.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, fremsendes det justerede forslag til Miljøstyrelsen, der har 10 ugers indsigelsesfrist. Herefter vil forslaget og et endeligt administrationsgrundlag skulle vedtages af Borgerrepræsentationen, forventeligt ultimo 2026.

Beslutning

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som erstatning af 1. og 2. at-punkt:

”at sagens sende tilbage til forvaltningen med henblik på at annullere forsøget med nulemissionszonen, da det er til stor gene for københavnerne og med minimal klimaeffekt.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 4 stemmer mod 6. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, C, I

Imod stemte: B, F, Ø, Å

Indstillingen blev godkendt med 6 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, F, Ø, Å

Imod stemte: A, C, I

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti støtter op omkring den grønne dagsorden, men er også meget optaget af de sociale og økonomiske konsekvenser for borgerne - derfor støtter vi en tilgang baseret på “gulerod” fremfor “pisk”, vi mener, at vi i stedet for forbud bør arbejde på at øge tilgængeligheden til metroen samt arbejde på at fremme overgangen til fossilfri biler, f.eks. via billig beboerparkering for københavnere med fossilfri biler.”

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

”Liberal Alliance mener, at miljø- og klimatiltag skal stå mål med de konsekvenser, de har for borgere og virksomheder. Nulemissionszonen vil gøre det vanskeligere for besøgende, håndværkere, leverandører og virksomheder at færdes på Indre Vesterbro, mens den beregnede miljø- og klimaeffekt er begrænset. Vi mener ikke, at kommunen skal regulere københavnernes hverdag mere end nødvendigt, og savner en dokumentation for, at nulemissionszonen er en omkostningseffektiv måde at reducere CO2 og luftforurening på.”

Bilag

• Bilag 1 Overblik over politisk behandling
• Bilag 2 Justeret forslag til etablering af nulemissionszone på Indre Vesterbro
• Bilag 3 Henvendelser modtaget i høringsperioden
• Bilag 4 Svar på henvendelser i høringsperioden
• Bilag 5 Forslag til ændringer efter høring
• Bilag 6 Retningslinjer for dispensationer og undtagelser
• Bilag 7 TM006 Etablering af nulemissionszone på Indre Vesterbro
• Bilag 8 Tekst fra udmøntningsnotat for Budget 2026
• Bilag 9 Orientering om samfundsøkonomiske beregninger af nulemissionszone på Indre Vesterbro