Metro M5: Høring om, hvordan byggeriet skal passe på den beskyttede grønbrogede tudse

Indstilling

om,

• at godkende ”M5 - Miljøkonsekvensrapport for fravigelse af Habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse” med tilhørende udkast til kommunale tilladelser med henblik på udsendelse i offentlig høring i 30 dage.

(Økonomiudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen godkendte den 13. november 2025 § 25-tilladelse til anlæg af første etape af metro M5 på baggrund af Metro-selskabets miljøkonsekvensrapporter og hvidbog over indkomne høringssvar. I denne sag var padder behandlet i generel forstand på et overordnet niveau, på baggrund af det vidensgrundlag, som forelå.
Grønbroget tudse er en bilag IV art, som er strengt beskyttet. Der er forbud mod at ødelægge og beskadige dens yngle- og rasteområder og forsætteligt at forstyrre og indfange grønbroget tudse mv. Anlæg af første etape af metro M5 kan medføre, at yngle- og rasteområder for grønbroget tudse bliver ødelagt, beskadiget eller medføre forstyrrelser. Der er også risiko for, at grønbroget tudse indvandrer anlægsområder f.eks. på Prøvestenen, da de foretrækker at yngle i fordybninger i jorden.
Der blev ikke registreret tudser under Metroselskabets undersøgelser i foråret 2026, men grønbroget tudse er registreret indenfor projektområdet jf. arter.dk, og der er flere fund på Prøvestenen. Arten er også kendt fra nærliggende områder. Metroselskabet ansøger nu om tilladelser, herunder forhåndstilladelser, så håndteringen af eventuelle fund på forhånd er tilstrækkeligt miljøvurderet og naturfagligt fastlagt – og der derfor ikke bliver behov for at standse byggeprocessen for at opnå de nødvendige tilladelser undervejs ved fund af grønbroget tudse, hvilket vil forsinke anlæg af metro M5.
Metroselskabet beskriver, at der med metoden til håndtering af grønbroget tudse jf. ”M5 - Miljøkonsekvensrapport for fravigelse af Habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse” (herefter Miljøkonsekvensrapport vedr. grønbroget tudse), vedlagt som bilag 2, sikres, at der etableres permanent merværdi for arten grønbroget tudse i form af etablering af permanente og veltilrettelagte levesteder for arten, samt flytning af arten hertil.
Metroselskabets ansøgning om tilladelser er endvidere begrundet i habitatdirektivets artikel 16, stk. 1, litra c, for at sikre hensyn til væsentlige samfundsinteresser. Metrolinje M5 er et transport- og infrastrukturprojekt af tungtvejende samfundsmæssig betydning og skal etableres med ophæng i en lov, der forventes vedtaget af Folketinget. Lovforslaget var i offentlig høring ultimo 2025/primo 2026 og forventes fremsat i folketinget oktober 2026 med vedtagelse omkring årsskiftet 2026/2027.

Løsning

Metroselskabet, som bygherrer, har ansøgt Københavns Kommune, som VVM-myndighed, om at igangsætte en supplerende miljøvurderingsproces for fravigelse af habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse på metro M5, første etape. Ansøgningen er fremsendt med henblik på at opnå en tilladelse efter § 25 i miljøvurderingsloven.

Metroselskabet har i ansøgningen oplyst, at anmodning om igangsættelse af proces med udarbejdelse af miljøkonsekvensrapport med henblik på at opnå en § 25-tilladelse er en forudsætning for en parallel ansøgning til Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (herefter SGAV) om tilladelse til, i medfør af habitatdirektivets artikel 16 og den tilhørende danske implementeringslovgivning, at fravige beskyttelsen i habitatdirektivets artikel 12 for så vidt angår grønbroget tudse.

Københavns Kommune ved Økonomiforvaltningen har den 22. juni 2026 meddelt Metroselskabet, at Københavns Kommune er indstillet på at imødekomme ansøgningen om at igangsætte en supplerende miljøvurderingsproces for fravigelse af habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse på Metro M5, første etape.

Metroselskabet har den 26. juni 2026 ansøgt Københavns Kommune om tilladelse til (bilag 1 og 2):

”1. At ødelægge og beskadige eksisterende yngle- og rasteområder for grønbroget tudse med henblik på at flytte individerne til egnede erstatningsbiotoper.

2. At ødelægge og beskadige endnu ikke opståede yngle- og rasteområder for grønbroget tudse (forhåndsfravigelsen). Yngle- og rasteområderne forventes at opstå som følge af de bygge- og anlægsaktiviteter, der skal gennemføres for at etablere M5.”

Metroselskabet har samtidigt ansøgt Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV) om tilladelse til i medfør af habitatdirektivets artikel 16 og den tilhørende danske implementeringslovgivning, at fravige beskyttelsen i habitatdirektivets artikel 12 for så vidt angår grønbroget tudse.

Da myndighedsansvaret i sagen er delt mellem Københavns Kommune, som har ansvar for at beskytte levestederne, og Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV), som har ansvar for beskyttelse af padderne, koordinerer myndighederne processen tæt. Københavns Kommunes tilladelser og SGAVs afgørelse vedr. habitatbekendtgørelsen skal være fuldt ud forenelige.

Med denne indstilling tages der stilling til at sende følgende i høring i 30 dage:

• Miljøkonsekvensrapport vedr. håndtering af grønbroget tudse, udarbejdet af Metroselskabet, som bygherrer (bilag 2)

• Udkast til § 25-tilladelse til håndtering af grønbroget tudse ved etablering af metrolinje M5 (bilag 3). Tilladelsen er udarbejdet af Københavns Kommune, som myndighed, efter miljøvurderingslovens § 25. § 25-tilladelsen vedr. grønbroget tudse udgør retligt set en selvstændig afgørelse, men skal samtidig betragtes som et tillæg til den § 25-tilladelse, som Borgerrepræsentationen den 13. november 2025 besluttede at meddele efter vedtagelse af M5 loven. Denne § 25-tilladelse træder således ikke i stedet for § 25-tilladelsen af 13. november 2025, men erstatter alene vilkår 4-6 vedr. grønbroget tudse. Ændringen betyder, at erstatningsvandhuller ved Københavns Motorbådsklub nord for v/ Prags Boulevard Øst udgår. Det fremgår af Miljøkonsekvensrapporten vedr. grønbroget tudse (bilag 2), at feltundersøgelser viser, at området har begrænset egnethed for grønbroget tudse og det på den baggrund ikke er vurderet nødvendigt at inddrage området til erstatningslevested. Herudover kommer en række præciseringer af, hvordan grønbroget tudse skal håndteres for at sikre bestandens overlevelse og vækstmuligheder.

• Udkast til afgørelse om fravigelse fra habitatdirektivet (levestedsbeskyttelse), jf. habitatbekendtgørelsens § 11, stk. 1, nr. 3, som Københavns Kommune har kompetencen til at meddele for så vidt angår nedlæggelse af yngle- og rasteområder, herunder stillingtagen til betingelserne for fravigelse efter habitatdirektivets artikel 16 og de tilhørende danske implementeringsregler (bilag 4).

Miljømæssige påvirkninger

Sammenfattende er det Økonomiforvaltningens vurdering, at første etape af metro M5 kan anlægges og driftes uden uacceptable påvirkninger for grønbroget tudse med de, i vedlagte Miljøkonsekvensrapport vedr. grønbroget tudse, beskrevne forudsætninger, afværge- og overvågningsforanstaltninger samt de nævnte vilkår i udkast til tillæg til § 25-tilladelse og udkast til tilladelse til fravigelse af habitatdirektivet.

Økonomiforvaltningen anbefaler derfor, at sagen sendes i offentlig høring.

I Miljøkonsekvensrapport vedr. grønbroget tudse uddybes og præciseres, hvordan evt. forekomster af grønbroget tudse ved arbejdspladserne v/Prags Boulevard Øst (Kløverparken), Amager Strandvej 3 og Prøvestenen (inkl. opfyldet syd for Prøvestensbroen) vil blive håndteret. Der beskrives bl.a. en række afværgeforanstaltninger, som til sammen sikrer bestandens overlevelse og giver permanent merværdi for arten grønbroget tudse. Opsummering af afværgeforanstaltninger:

• At der vil blive etableret nye erstatningsvandhuller på den sydlige del af Prøvestenen, hvortil evt. fundne forekomster af grønbroget tudse kan flyttes hen. Det beskrives, hvordan erstatningsvandhullerne udformes.

• At der etableres midlertidige paddehegn omkring byggepladserne samt permanente paddehegn omkring bl.a. Kontrol- og Vedligeholdelsescentret på Prøvestenen (KVC) og ramper v/Prags Boulevard Øst. Det beskrives, hvordan paddehegnene skal udformes og hvordan der føres tilsyn med, at de virker efter hensigten.

• Hvordan undersøgelser af forekomst af grønbroget tudse foretages. Desuden beskrives, hvordan indsamling og flytning af tudserne inden for paddehegnene skal foregå.

I Københavns Kommunes udkast til § 25-tilladelse vedr. grønbroget tudse skitseres det, hvilke forudsætninger i Metroselskabets ansøgning og Miljøkonsekvensrapport vedr. grønbroget tudse, som kommunen har lagt vægt på. Herudover stiller kommunen en række yderligere vilkår i tillæg til Metroselskabets egne afværgeforanstaltninger, fx krav til tilsyn med paddehegn og drift og vedligehold af erstatningsvandhuller mm.

I udkast til kommunens afgørelse vedr. fravigelse af habitatbekendtgørelsen er ligeledes angivet vilkår for fravigelsen baseret på Metroselskabets ansøgning og Miljøkonsekvensrapport vedr. grønbroget tudse, samt yderligere krav fra kommunen til Metroselskabet om bl.a. at udarbejde en detaljeret pleje- og vedligeholdelsesplan for de etablerede erstatningsvandhuller til grønbroget tudse. Det er kommunens samlede vurdering, at udkast til afgørelse vedr. fravigelse med de vilkår, der er fastsat i afgørelsen, vil sikre opretholdelse af bestandens gunstige bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde.

Københavns Kommunes afgørelse vedr. fravigelse af habitatbekendtgørelsen er betinget af, at kommunen meddeler § 25-tilladelsen vedr. grønbroget tudse, og at SGAV ligeledes meddeler fravigelse/forhåndsfravigelse i forhold til beskyttelsen i habitatdirektivets artikel 12 for så vidt angår grønbroget tudse.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Videre proces

Godkendes indstillingen sendes sagen i offentlig høring i 30 dage. Tilladelsen, udarbejdet af SGAV, vil indgå i høringsprocessen, når tilladelsen foreligger.

Efterfølgende udarbejder Økonomiforvaltningen hvidbog over indkomne høringssvar, endelig forslag til tillæg til § 25-tilladelse og afgørelse vedrørende fravigelse af habitatbekendtgørelsen.

Før Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen træffer afgørelse om at fravige habitatbekendtgørelsen, skal den pågældende myndighed (Københavns Kommune) indhente udtalelse fra Ministeriet for Natur og Dyrevelfærd jf. habitatbekendtgørelsen § 11, stk. 3.

Ultimo 2026/primo 2027 behandler Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen endelig indstilling i sagen. Hvis Københavns Kommune behandler sagen inden folketingets vedtagelse af M5 loven og SGAVs udstedelse af afgørelse om fravigelse af habitatbekendtgørelsen, sker det under forudsætning af lovens vedtagelse og SGAVs udstedelse af afgørelse.

Efter folketingets vedtagelse af M5 loven og efter SGAV har meddelt sin afgørelse i sagen - udsteder Københavns Kommune § 25-tilladelsen, godkendt i Borgerrepræsentationen den 13. november 2025, med tillægget vedr. grønbroget tudse, samt meddeler afgørelse om fravigelse af habitatbekendtgørelsen for så vidt angår grønbroget tudse.

Oversigt over politisk behandling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at godkende ”M5 - Miljøkonsekvensrapport for fravigelse af Habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse” med tilhørende udkast til kommunale tilladelser med henblik på udsendelse i offentlig høring i 30 dage.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 22. september 2026

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag som erstatning af indstillingens at-punkt:

”At sagen tilbagesendes til Økonomiforvaltningen med henblik på, at vurderingen af, at der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, jf. habitatbekendtgørelsens § 11, inden en eventuel offentlig høring kvalitetssikres naturfagligt af sagkyndige, der er uafhængige af Metroselskabet og dets rådgivere.

Kvalitetssikringen skal belyse, om relevante alternativer til projektets placering og udformning er undersøgt tilstrækkeligt, før det konkluderes, at en fravigelse er nødvendig. Kvalitetssikringen skal indgå i sagen ved fornyet forelæggelse for Økonomiudvalget.”

Det af Alternativet fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 1 stemme mod 10. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: F, Ø, A, C, B, V, I og O

Indstillingen blev herefter anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet er bekymrede overfor, at man åbner for at nedlægge levesteder for grønbroget tudse helt frem til 2036. Vi forholder os derfor kritisk, men ser frem til at læse høringssvarene.”

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Enhedslisten godkender at sende miljøkonsekvensrapporten og udkast til tilladelser vedr. grønbroget tudse i offentlig høring. Vi ser frem til at modtage høringssvarene og vil navnlig være opmærksomme på, om der i høringssvarene påpeges forhold, som nødvendiggør yderligere afværgeforanstaltninger, eller som i øvrigt vækker bekymring i forhold til beskyttelsen af grønbroget tudse.”

Beslutning

Alternativet genfremsatte følgende ændringsforslag som erstatning af indstillingens at-punkt, som Frie Grønne tilsluttede sig:

”At sagen tilbagesendes til Økonomiforvaltningen med henblik på, at vurderingen af, at der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, jf. habitatbekendtgørelsens § 11, inden en eventuel offentlig høring kvalitetssikres naturfagligt af sagkyndige, der er uafhængige af Metroselskabet og dets rådgivere.
Kvalitetssikringen skal belyse, om relevante alternativer til projektets placering og udformning er undersøgt tilstrækkeligt, før det konkluderes, at en fravigelse er nødvendig. Kvalitetssikringen skal indgå i sagen ved fornyet forelæggelse for Økonomiudvalget.”

Det af Alternativet og Frie Grønne fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 50 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For: Å og Q
Imod: Ø, F, A, C, B, V, I og O
Indstillingen blev herefter godkendt efter afstemning med 50 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For: Ø, F, A, C, B, V, I og O
Imod: Å og Q
Enhedslisten videreførte følgende protokolbemærkning:

”Enhedslisten godkender at sende miljøkonsekvensrapporten og udkast til tilladelser vedr. grønbroget tudse i offentlig høring. Vi ser frem til at modtage høringssvarene og vil navnlig være opmærksomme på, om der i høringssvarene påpeges forhold, som nødvendiggør yderligere afværgeforanstaltninger, eller som i øvrigt vækker bekymring i forhold til beskyttelsen af grønbroget tudse.”

Alternativet og Frie Grønne afgav følgende protokolbemærkning:

"Partierne stemmer imod indstillingen, fordi vi ikke finder det tilstrækkeligt dokumenteret, at betingelserne for at fravige beskyttelsen af grønbroget tudse efter habitatreglerne er opfyldt, og vi er bekymrede for byggeriets konsekvenser for arten. Vi er særligt betænkelige ved beslutningen om at tillade, at der på forhånd gives tilladelse til at ødelægge eller beskadige yngle- og rasteområder, som endnu ikke er opstået, uden at vurderingen af alternativer er blevet uafhængigt naturfagligt kvalitetssikret."

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

"Hensynet til grønbroget tudse er vigtigt, men det bør ikke unødigt stå i vejen for et samfundsvigtigt infrastrukturprojekt som Metro M5. Vi støtter derfor, at forslaget om fravigelse af habitatbeskyttelsen sendes i offentlig høring. Samtidig noterer vi os forvaltningens vurdering af, at projektet kan gennemføres uden uacceptable påvirkninger af arten, når de nødvendige afværgeforanstaltninger gennemføres."

Bilag

• Bilag 1 - Metroselskabets ansøgning om dispensation og forhåndsdispensation.
• Bilag 2 - M5 - Miljøkonsekvensrapport for fravigelse af Habitatdirektivet i forhold til grønbroget tudse
• Bilag 3 - Udkast til § 25-tilladelse til håndtering af grønbroget tudse ved etablering af metrolinje M5, første etape
• Bilag 4 - Udkast til Københavns Kommunes afgørelse om fravigelse fra habitatdirektivet
• Bilag 5 -Politikersvar til Karoline Lindgaard (Å) vedr. vurdering af alternativer