Etablering af Varmelast A/S

Indstilling

Klima-,
Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget
over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at godkende, at CTR i fællesskab med HOFOR Fjernvarme og VEKS etablerer Varmelast A/S, herunder at CTR’s bestyrelse får mandat til at godkende relevante selskabsdokumenter og finansiering af Varmelast A/S, jf. nærværende sag.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

• at Borgerrepræsentationen, som generalforsamling i HOFOR Forsyning Holding P/S, godkender, at HOFOR Fjernvarme P/S i fællesskab med CTR og VEKS etablerer Varmelast A/S, herunder at HOFOR’s bestyrelse får mandat til at godkende relevante selskabsdokumenter og finansiering af Varmelast A/S, jf. nærværende sag.

Problemstilling

HOFOR
Fjernvarme, CTR og VEKS samarbejder om Varmelast, som varetager den daglige
varmeplanlægning og lastfordeling i det storkøbenhavnske fjernvarmesystem. Varmelast
beslutter, hvilke produktionsanlæg, der skal levere varme hvornår.
Fjernvarmesystemet består af mange anlæg og ledninger, der skal fungere som én
samlet enhed og Varmelast koordinerer produktionen på tværs af ejere og
producenter for at sikre effektiv drift og høj forsyningssikkerhed.

Siden
etableringen af Varmelast-samarbejdet i 2007 er fjernvarmemarkedet blevet mere
komplekst med flere og mere forskelligartede producenter og teknologier. Samtidig
er HOFOR, CTR og VEKS i stigende grad selv blevet ejere af produktionsanlæg,
hvilket betyder, at selskaberne både er fjernvarmeselskaber og har egne
produktionsinteresser. Dette øger behovet for en organisering, der bedre sikrer
neutralitet, armslængde, gennemsigtighed og fortrolig håndtering af
producentoplysninger.

Løsning

Det
foreslås, at Varmelast udskilles i et selvstændigt aktieselskab, Varmelast A/S,
ejet af HOFOR Fjernvarme, CTR og VEKS.

Juridiske
og økonomiske analyser foretaget af selskaberne med ekstern bistand viser, at
den nuværende organisering ikke er tilstrækkelig robust i det mere komplekse
marked. Analyserne peger på to hovedrisici:

For det
første risikoen for, at konkurrencefølsomme oplysninger om blandt andet
produktionsomkostninger og produktionsmuligheder kan tilgå eller anvendes af
konkurrerende producenter.

For det
andet risikoen for, at Varmelasts centrale rolle i producenternes adgang til
det storkøbenhavnske varmemarked kan give anledning til mistanke om
forskelsbehandling eller markedsafskærmning. Hvis det skal være attraktivt for
nye producenter at investere i varmeproduktion i hovedstadsområdet (fx
overskudsvarme fra industri eller datacentre), skal producenterne have tillid
til, at Varmelast ikke favoriserer varmeselskabernes egne produktion i form af
fx Amagerværkets blok 4 (ejes af HOFOR), Køge Kraftvarme (ejes af VEKS) eller
kommende varmepumper, som både HOFOR, CTR og VEKS skal eje.

Selskabsgørelsen vil ikke i sig selv fjerne enhver
konkurrenceretlig risiko, men den giver den klareste formelle og funktionelle
adskillelse mellem Varmelast og ejernes produktionsinteresser. Dette er særligt
vigtigt i en situation, hvor flere nye producenter forventes at indgå i
systemet samt af hensyn til øvrige store producenter, som ARC og Ørsted.

En kendt
selskabsmodel vil give en velkendt og formaliseret struktur med klare regler for
roller, ansvar, beslutningskompetencer og ejerindflydelse, hvilket vil skabe
bedre rammer for håndteringen af et større og mere komplekst marked. Dertil vil
selskabsgørelsen
understøtte tilliden til, at alle producenter behandles efter ens og
gennemsigtige principper – uanset om der er tale om aktører, der også er
varmeselskaber eller ”rene” producenter.

Den
foreslåede løsning indebærer, at Varmelast A/S får egen bestyrelse, direktion,
budget og økonomistyring. Bestyrelsen vil blive sammensat med ledelsesrepræsentanter
fra ejerkredsen i lige repræsentation fra de tre ejere (3 eller 6 medlemmer),
så ingen enkelt ejer kan opnå bestemmende indflydelse i bestyrelsen.
Bestyrelseshvervet vil være uden honorar.

Den
politiske og demokratiske forankring sikres gennem ejerskabet og
generalforsamlingen. Stemmerne på generalforsamlingen fordeles efter den
fordelingsnøgle, der allerede anvendes til finansiering af Varmelast, og som
afspejler ejernes relative andel af varmekapaciteten. Fordelingsnøglen er pt. CTR
18/33, VEKS 9/33 og HOFOR 6/33. Ejerkredsen kan på sigt udvides med andre
fjernvarmeselskaber, hvis ejerne ønsker det, mens varmeproducenter ikke kan
optages som ejere. Optagelse af nye ejere og eventuel udstedelse af nye aktier
forudsætter enighed blandt de eksisterende ejere.

Medarbejdere,
der i dag arbejder med Varmelast hos ejerne, vil blive overført til Varmelast
A/S på vilkår i overensstemmelse med gældende regler.

Politisk
handlerum
Hvis Borgerrepræsentationen ikke godkender indstillingen, vil Varmelast ikke
kunne selskabsgøres, hvilke kan svække Varmelasts funktion som saglig og
uafhængig systemaktør i et fjernvarmemarked præget af stigende kompleksitet og
flere aktører. Da de tre selskaber bag varmelastsamarbejdet tillige ejer
varmeproducerende enheder, vanskeliggøres opretholdelsen af
armslængdeprincippet yderligere, såfremt selskabsgørelse ikke
gennemføres.

Økonomi

Denne
indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Selskabsgørelsen af Varmelast A/S medfører både
engangsomkostninger i forbindelse med stiftelsen og øgede årlige
administrationsomkostninger. Omkostningerne finansieres af ejerne efter den
gældende fordelingsnøgle, hvor CTR bidrager med 18/33, VEKS med 9/33 og HOFOR
Fjernvarme med 6/33.

Post

Forventet økonomi

Bemærkning

Aktiekapital

400.000 kr.

Minimumskapital for aktieselskab. Indbetales af ejerne (HOFOR,
CTR og VEKS) efter fordelingsnøglen.

Engangsomkostninger
ved stiftelse

Ca. 0,7-1,1 mio. kr.

Primært juridisk bistand,
revision af åbningsbalance og øvrige etableringsomkostninger.

Øgede årlige driftsomkostninger

Ca. 2 mio. kr. årligt

Primært som følge af selvstændig ledelse, administration og
drift af selskabet.

Aktiekapitalen
finansieres af de deltagende varmeselskaber inden for deres eksisterende
økonomiske rammer. Engangsomkostninger ved stiftelse og de løbende
driftsomkostninger indgår i varmeforsyningsvirksomheden og finansieres over
varmeprisen. For en standardforbruger forventes de øgede årlige
driftsomkostninger at medføre en varmeprisstigning på under 10 kr. årligt.

Selskabsgørelsen medfører en meromkostning på ca. 2 mio. kr.
årligt. For en standardforbruger i en 75 m2 bolig forventes de øgede
årlige driftsomkostninger at medføre en varmeprisstigning på under 10 kr.
årligt.

Videre proces

Hvis Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, arbejder HOFOR Fjernvarme,
CTR og VEKS videre med etableringen af Varmelast A/S. Det omfatter udarbejdelse
og endelig godkendelse af stiftelsesdokumenter, herunder vedtægter, ejeraftale,
strategisk ejerskabsdokument og aftaler om drift, administration og
finansiering.

Den
videre proces vil også omfatte afklaring af de personalemæssige forhold,
herunder overførsel af relevante medarbejdere, samt tilrettelæggelse af
ansættelse af en direktør for Varmelast A/S. Derudover skal der etableres
rammer for rapportering, dialog med producenter og løbende ejeropfølgning.

Bilag

• Bilag 1 Overblik over poltisk behandling