Fælleskommunale guidelines for indkøb på det socialfaglige område

Indstilling

Direktionen indstiller:
1. at Kommunalbestyrelsen godkender de 5 fælleskommunale guidelines for
socialfaglige indkøb i KKR Sjælland
2. at Kommunalbestyrelsen tager den videre proces til efterretning

Baggrund

På baggrund af stigende udgifter på det specialiserede socialområde igangsatte KKR-Sjælland
i 2023 et udviklingsprogram med fokus på styring af kvalitet, kapacitet og økonomi.
Udviklingsprogrammet har tre formål: 1) At genetablere et konkurrencebaseret marked for køb
og salg af specialiserede ydelser; 2) At knække kommunernes stigende udgiftskurver på
området; 3) At styrke kvaliteten i borgerindsatsen. Arbejdet har udmøntet sig i tre
fælleskommunale principper, som de sjællandske kommuner tiltrådte ultimo 2024: ”Fælles om
kontrakter og takster”, ”Fælles om kvalitet” og ”Fælles om botilbud”.
I sagen forelægges fem guidelines for de sjællandske kommuners socialfaglige indkøb og
kontraktstyring på det specialiserede socialområde, som udspringer af to ud af tre principper:
”Fælles om kontrakter og takster” og ”Fælles om kvalitet”.
De fem guidelines har til formål at operationalisere og styrke kommunernes socialfaglige
indkøb og sikre gennemsigtighed i pris og kvalitet, og en tæt kobling mellem socialfaglighed og

indkøbsfaglighed samt understøtte en mere ensartet praksis på tværs af kommunerne. Ved
implementering af de fem guidelines i hver af de sjællandske kommuner, forventes
kommunernes positionering som køber/sælger af sociale ydelser at blive
forstærket betragteligt.

Sagsfremstilling

Der er udarbejdet fem fælleskommunale guidelines for socialfaglige indkøb og kontraktstyring
på det specialiserede socialområde. Guidelines skal styrke gennemsigtigheden i pris og
kvalitet, understøtte en tæt kobling mellem socialfaglighed og indkøbsfaglighed samt bidrage til
en mere ensartet praksis på tværs af kommunerne.
De fem guidelines er en operationalisering af to fælleskommunale principper, der sætter den
overordnede ramme for udviklingsarbejdet: ”Fælles om kontrakter og takster” og ”Fælles om
kvalitet”. Hvor de to principper fungerer som politiske pejlemærker for hvilken retning
kommunerne skal bevæge sig på området, omsætter guidelines dem til en konkret
fælleskommunal praksis for socialfaglige indkøb. Dermed er de fem guidelines tænkt som et
politisk og administrativt arbejdsredskab til at holde retning samt sikre implementering af fælles
standarder i kommunernes indkøbsproces, kobling mellem socialfaglighed og
indkøbsfaglighed, dokumentation, kontraktstyring og håndtering af takststigninger i de enkelte
myndighedspraksisser på børne- og voksenområdet samt i indkøbsfunktionerne.
De fem guidelines
Aftalegrundlaget for de fem guidelines står beskrevet i bilag 1: ”Aftale om fem
fælleskommunale guidelines til styrkelse af kommunernes socialfaglige indkøb og
kontraktstyring på socialområdet”. De fem guidelines er:
1. Vi kobler socialfaglighed og indkøbsfaglighed i alle indkøb
De sjællandske kommuner sikrer, at socialfaglige vurderinger og indkøbsfaglige overvejelser
tænkes sammen og balanceres med fokus på borgerens behov, udviklingsmuligheder og
potentiale for større selvstændighed.
2. Vi bruger fælles standarder i hele indkøbsprocessen
De sjællandske kommuner forpligter sig til at anvende en fælles model for socialfaglige indkøb,
så pris, kvalitet og ansvar beskrives og håndteres ensartet på tværs af kommunerne, se bilag
2: ”Indkøbsmodellen Sjælland”. Den fælles ramme giver høj faglighed i udredning af
støttebehov og retssikkerhed for borgerne, og styrker samtidig den enkelte kommunes position
som indkøber og sælger af sociale ydelser på det specialiserede socialområde.
3. Vi stiller klare og ensartede krav til dokumentation
De sjællandske kommuner stiller tydelige og ensartede krav til leverandørernes dokumentation
for både leverede ydelser og den ønskede effekt for borgeren. Det styrker samarbejdet mellem
kommune og botilbud, og giver et fælles grundlag for opfølgning og evt. justering af indsatser
ved ændringer i borgers behov.
4. Vi styrker den fælles kontraktstyring

De sjællandske kommuner arbejder systematisk og koordineret med kontraktstyring og
opfølgning på kontraktgrundlaget. Kommunerne fortolker og håndhæver kontrakten på en
ensartet måde. Det reducerer økonomiske risici for kommunerne og skaber forudsigelighed for
leverandørerne.
5. Vi godkender kun gennemsigtige priser
De sjællandske kommuner accepterer alene priser, som er beregnet og afspejler borgerens
konkrete støttebehov i art og omfang samt de vilkår, de er anbragt under. Takststigninger og
krav om tillægsydelser kan alene godkendes, når sagen er fuldt oplyst, og når der er et klart,
dokumenteret fagligt, juridisk og økonomisk grundlag for beslutningen.

Videre proces

Efter behandlingen af sagen, meldes Kommunalbestyrelsens beslutning tilbage til sekretariatet
i KKR Sjælland og sekretariatet Rammeaftale Sjælland.

Administrationens vurdering
I Lejre Kommune er det administrationens vurdering, at ambitionerne bag de fælleskommunale
guidelines er høje. Socialfaglige indkøb i Lejre Kommune tager afsæt i den relevante
lovgivning og vores lokale indkøbspolitik, og der arbejdes allerede systematisk med
kontraktstyring, håndtering af takststigninger, opfølgning og kontraktgrundlag. Samtidig
udveksles erfaringer med de øvrige sjællandske kommuner i forhandlernetværk.
Det er administrationens vurdering, at implementering af de fem guidelines i Lejre Kommune vil kræve en vedvarende indsats
med løbende tilpasning af praksis i samspil med udviklingen af de lovmæssige rammer og den kommunale struktur.

Økonomi og finansiering
De fem guidelines forventes implementeret inden for eksisterende administrative rammer men
forudsætter lokal ledelsesmæssig forankring og et tæt samspil mellem myndighed, drift, indkøb
og økonomi, hvis de skal få reel effekt i praksis.
En mere fælles og systematisk tilgang til indkøb, kontraktstyring og håndtering af
takststigninger vurderes at kunne styrke den økonomiske styring og reducere risikoen for
uforudsete merudgifter på området.

Beslutning

Indstillingerne anbefales.