Tildeling til dagtilbudsområdet

Indstilling

At 1,6 mio. kr. indgår som en type 3-korrektion (konsekvens af lovændringer) til
dagtilbudsområdet til budget 2027 stigende til 3,2 mio. i efterfølgende år.
At 4,1 mio. kr. i 2026 tildeles dagtilbudsområdet og fordeles efter børnetal. Disse
midler vil der være overførselsret på til 2027.

At 3,2 mio. kr. til dagtilbudsområdet indgår som en type 3-korrektion (konsekvens af
lovændringer) til budget 2027.
At 4,1 mio. kr. i 2026 tildeles dagtilbudsområdet og fordeles efter børnetal.
Beslutning fra Familie- og Kulturudvalget, den 2. juni 2026, punkt 3:
Anbefales godkendt.
Beslutning fra Økonomi- og Erhvervsudvalget, den 15. juni 2026, punkt 19:
Udvalget sender sagen tilbage til Familie- og Kulturudvalget med forslag om, at
dagtilbudsområdet tildeles 4,1 mio. kr. i 2026 med overførselsret til 2027, så midlerne kan
anvendes til at implementere minimumsmodellen fra 1. januar 2027.
Gitte Winther Jeppesen og Trine Rønn deltog ikke i sagens behandling.
Beslutning fra Økonomi- og Erhvervsudvalget, den 15. juni 2026, punkt 19:
Udvalget sender sagen tilbage til Familie- og Kulturudvalget med forslag om at
dagtilbudsområdet tildeles 4,1 mio. kr. i 2026 med overførselsret til 2027, så midlerne kan
anvendes til at implementere minimumsmodellen fra 1. januar 2027.

Gitte Winther Jeppesen og Trine Rønn deltog ikke i sagens behandling.
Beslutning fra Familie- og Kulturudvalget, den 4. august 2026, punkt 8:
Anbefales godkendt.
Beslutning fra Økonomi- og Erhvervsudvalget, den 17. august 2026, punkt 12:
Indstillingen anbefalet.

Sagen afgøres endeligt af
Kommunalbestyrelsen via Familie- og Kulturudvalget og Økonomi- og Erhvervsudvalget.

Sagsfremstilling

Som en del af finansloven for 2026 blev det besluttet at afsætte 1,685 mia. kr. til
dagtilbudsområdet med de primære formål at øge normeringen i daginstitutioner, nedsætte
forældrebetalingen samt en række initiativer, som styrker private pasningsordninger. Der er
vedlagt orienteringsbrev fra Børne- og Undervisningsministeriet herom.
Fra 1. januar 2027 skal kommunerne nedsætte forældrebetalingsandelen for dagtilbud fra
maksimalt 25 % til maksimalt 21,3 % af de budgetterede driftsudgifter for en dagtilbudsplads.
Herudover udgår ledere af opgørelsen af minimumsnormeringer, hvori de tidligere er indgået

med en vægt på 85 %. Før det træder i kraft, skal lovgivningen ændres. Et lovforslag skulle
have været fremsat i Folketinget i slutningen af marts 2026, men dette blev udskudt på grund
af folketingsvalget.
Under forudsætning af at loven vedtages som forventet, så handler denne sag om en
korrektion i budget 2027 som følge af lovændringer (type 3). Midlerne kommer som en del af
lov- og cirkulæreprogrammet, men da ændringerne er underfinansieret anmodes om en teknisk
ændring, så Lemvig Kommune overholder lovgivningen.
Allerede fra 2026 modtager kommunerne penge til indfasning af lovændringerne. Midlerne i
2026 skal som udgangspunkt anvendes til at ansætte mere pædagogisk personale i 2026. Det
er samtidig aftalt, at forældrebetalingen ikke må stige; men i videst muligt omfang sænkes i
løbet af 2026, selvom driftsudgifterne stiger.
Midlerne udmøntes til kommunerne ud fra den forholdsmæssige andel af 0-5-årige børn. For
Lemvig Kommune udgør det 4,1 mio. kr. årligt.
Administrationen kan supplerende oplyse, at Kommunernes Landsforening (herefter KL) den 4.
december 2025 udsendte et brev til alle landets borgmestre, hvori det fremgår, at med
nuværende kompensation vil kommunerne være underfinansierede.
Da det endnu ikke vides, om kommunernes kompensation vil blive forøget i forbindelse med
KL’s videre forhandlinger, tager administrationens beregninger afsæt i, at
kompensationsniveauet er uændret i 2027 og frem.
De tildelte midler fra 2027 og frem
Når Lemvig Kommune skal leve op til minimumsnormeringer, og ledere udgår af opgørelsen,
medfører det, at der skal ansættes mere pædagogisk personale. Ved seneste opgørelse for
2025 overholdt Lemvig Kommune minimumskravet på maksimalt 3 børn pr. voksen i
vuggestuen og 6 børn pr. voksen i børnehaven. Hvis nuværende normering skal opretholdes,
vil det betyde forøgede driftsudgifter på dagtilbudsområdet.
De foreslåede lovændringer på dagtilbudsområdet medfører en forskydning i finansieringen,
hvor kommunens udgifter stiger, uden at der sker en tilsvarende regulering af
forældrebetalingen. Administrationens beregninger viser, at den lavere forældrebetalingsandel,
som følge af de nye regler, medfører en årlig mindreindtægt samtidig med, at der opstår
afledte merudgifter til øgede tilskud til private pasningsordninger, da de får tilskud i forhold til
de kommunale bruttodriftsudgifter. Isoleret set udgør denne effekt cirka 700.000 kr. årligt fra
Selvom forældrebetalingsprocenten reduceres fra 25 % til 21,3 %, vil den faktiske takst for
forældrene i praksis være uændret. Det skyldes, at bruttodriftsudgifterne på området stiger,
hvorved 21,3 % af et højere udgiftsniveau svarer til det nuværende betalingsniveau. Der sker
dermed ikke en reel lettelse for forældrene, men derimod en øget kommunal
finansieringsandel.
Samtidig påvirkes økonomien på hele dagtilbudsområdet yderligere af demografireguleringer,
indbygget sikkerhedsnet i ordningen samt statslige implementeringstilskud. Samlet set er disse

elementer ikke tilstrækkelige til at finansiere de samlede merudgifter.
Administrationen har haft en proces med revisionsselskabet BDO, hvor hele den økonomiske
styring af området er blevet gennemgået. Der er i de seneste år sket en relativt stor stigning i
den økonomiske kompleksitet, hvor udgifterne til de kommunale dagtilbud har indflydelse på
forældrebetaling og udgiften til de private dagtilbud. Der er nu lavet en tidssvarende økonomisk
model, hvoraf fordelingen til de kommunale dagtilbud udgør en selvstændig sag, som
behandles parallelt med denne sag. Den økonomiske model fremstår nu tidssvarende og giver
et hurtigere overblik.
På baggrund af det nuværende børnetal og den eksisterende personalesammensætning
vurderer administrationen, at det samlede årlige finansieringsbehov i Lemvig Kommune udgør
3,2 mio. kr. fra 2027 og frem ud over det statslige finansieringstilskud. Kommunen er således
varigt underkompenseret i denne størrelsesorden som følge af lovændringerne, hvilket er et
billede, der genfindes i mange andre kommuner.
Administrationen anbefaler derfor, at dagtilbudsområdet tilføres en varig budgetforøgelse på
3,2 mio. kr. årligt fra 2027 for at sikre, at området fortsat kan drives i overensstemmelse med
lovgivningens krav og de politisk fastsatte serviceniveauer.
De tildelte midler i 2026
I 2026 vil Lemvig Kommune få tilført 4,1 mio. til indfasning af de nye regler på
dagtilbudsområdet. Kompensationen er givet til nedsættelse af forældretaksten og ansættelse
af personale, hvilket også betyder øget betaling til de private dagtilbud. Administrationen
foreslår, at forældrebetalingstaksten forbliver uændret, så den ikke for en kort periode falder for
så at stige igen i 2027. Omvendt kommer taksten ikke til at stige i takt med øgede udgifter i
2026, hvis det besluttes, at midlerne tilfalder daginstitutionerne.
Det er ikke et lovkrav, at midlerne tildelt i 2026 tilfalder dagtilbudsområdet, men hensigten med
den statslige finansiering i 2026 er - udover lavere forældrebetalingstakst - at kommunen kan
efterleve de nye krav, når de træder i kraft 1. januar 2027. Det indstilles, at de 4,1 mio. kr.
fordeles efter børnetal inklusiv tildeling til de private dagtilbud. Alternativt, at en del af midlerne
tildeles dagtilbudsområdet til indfasning i 2026.

Økonomiske konsekvenser
Økonomi og HR bemærker, at lovændringerne på dagtilbudsområdet medfører en varig
forskydning, hvor kommunens udgifter stiger uden tilsvarende fuld statslig finansiering.
Lemvig Kommune modtager fra 2027 og frem cirka 4,1 mio. kr. årligt via lov- og
cirkulæreprogrammet. Beregninger viser et samlet merfinansieringsbehov på 3,2 mio. kr. årligt,
primært som følge af:
behov for ekstra pædagogisk personale (ledere udgår af normeringsopgørelsen),
lavere forældrebetalingsandel,
øgede tilskud til private dagtilbud,

et sikkerhedsnet til små institutioner indarbejdet i ressourcefordelingsmodellen.
Uden budgettilførsel vil det være nødvendigt at tilpasse serviceniveauet for at overholde
lovgivningen. Merfinansieringsbehovet på 3,2 mio. kr. vil indgå som en del af
budgetforhandlingerne til budget 2027, som en korrektion af type 3 - som følge af ændringer i
lovgivningen.
I 2026 modtages 4,1 mio. kr. til indfasning. Det anbefales, at midlerne anvendes til
opnormering af personale, og at forældrebetalingstaksterne fastholdes uændret.

Lovgrundlag
Finansloven for 2026.
Dagtilbudsloven.

Beslutning

Den supplerende indstilling godkendt.

Supplerende sagsfremstilling
Lemvig Kommune bliver fra 2026 tilført 4,1 mio. kr. årligt til at øge normeringen og nedsætte
forældrebetalingen på dagtilbudsområdet. Midlerne gives fra 2026, så dagtilbuddene er klar,
når lovændringerne træder i kraft ved årsskiftet til 2027. Økonomi- og Erhvervsudvalget har på
møde den 15. juni 2027 foreslået, at dagtilbudsområdet gives overførselsret til 2026-midlerne,
da de ikke vil kunne nå at blive brugt i 2026.
Ud over de 4,1 mio. kr. til forbrug i 2026 og 2027 anbefaler administrationen, at
dagtilbudsområdet i Lemvig Kommune også tilføres midler fremadrettet som en teknisk
ændring i forbindelse med budgetprocessen. Beregninger viser, at lovændringerne på
dagtilbudsområdet er underfinansieret med 3,2 mio. kr. årligt. På den baggrund indstilles det, at
der tilføres 1,6 mio. kr. i 2027 og 3,2 mio. kr. årligt derefter, og at det vil fremgå som en teknisk
ændring i budget 2027.