Etablering af spidslastcentral og varmeakkumuleringstank syd for kommende genbrugsstation (Beslutning)

Indstilling

Forvaltningen foreslår, at
1. salgssag forberedes for et areal syd for den kommende genbrugsstation i kommuneplanramme 1.1.33,
2. lokalplan udarbejdes for det givne areal når salgssagen har fastlagt den endelige placering.
Beslutningskompetence
Teknik- og Miljøudvalget orienteres om indstillingspunkt 1 og 2.
Byplanudvalget anbefaler indstillingspunkt 2.
Økonomiudvalget anbefaler indstillingspunkt 1
Kommunalbestyrelsen beslutter indstillingspunkt 1 og 2.

Problemstilling

Vestforbrænding udruller i 2027 fjernvarme i den sydlige del af kommunen - nærmere bestemt i Jægersborgkvarteret og i Ulrikkenborg. For at udrulningen kan gennemføres, skal der skaffes ny spids- og reservelast til området. Vestforbrændings behov for at etablere ny lokal produktion af grund-, spids- og reservelast i form af bl.a. elkedler og varmeakkumuleringstanke blev omtalt i Strategisk Energiplan fra 2022. Teknikudvalget tog første gang stilling til det nærværende projekt i juni 2025, hvor det dog på daværende tidspunkt var planen, at anlægget skulle placeres på Firskovvej 20. Denne placering viste sig efterfølgende ikke at kunne realiseres.
Vestforbrænding har nu sammen med forvaltningen udpeget et ubebygget kommunalt areal syd for den kommende genbrugsstation. På arealet ønsker Vestforbrænding at etablere en

energicentral, som skal indeholde en elkedel. I tilknytning til energicentralen ønsker Vestforbrænding at etablere en såkaldt varmeakkumuleringstank (VAK). Også varmeakkumuleringstanken blev omtalt i den politiske sag i juni 2025.
Varmeakkumuleringstanke bruges til at lagre varmt fjernvarmevand, og etableres derfor i tilknytning til en energicentral - i dette tilfælde en elkedel - eller et anlæg der udnytter overskudsvarme. Når strømmen er bæredygtig, og elpriserne er lave, vil varmeakkumuleringstanken kunne fyldes med varmt vand til senere brug. Dette vil gøre fjernvarmeforsyningen billigere, mindske CO2 udledninger forbundet med fjernvarmen, øge forsyningssikkerheden og bidrage til en balanceret elforsyning. Vestforbrænding har lavet en foreløbig beregning, der viser, at en tank på bare 3.300 m³ vil kunne bidrage med 1,7 mio. kr. årligt. De største gevinster opnås med tanke på 8.500 m³, hvilket svarer til en cirka 27 meter høj tank. I stedet for én høj tank er det også muligt at arbejde med flere mindre tanke.
Det er en fordel, at varmeakkumuleringstanken/tankene står så tæt som muligt på energicentralen, men der kan tillades en vis afstand.
Da der er brug for ny kapacitet i området allerede i 2027, forventes det, at der i en overgangsperiode vil skulle anvendes et antal containerløsninger med indbyggede kedler.
Løsninger
Forvaltningen peger i samarbejde med Vestforbrænding på det kommunale areal syd for den kommende genbrugsstation, fordi det vurderes, at der ikke er egnede kommunale arealer inden for det eksisterende bebyggede område på Firskovvej, og at der ikke kan opkøbes et privatejet areal. Der kan ikke findes plads til anlæggene på den nuværende driftsplads/kommende genbrugsplads, og Vestforbrænding har uden held forsøgt at erhverve et privat areal. Vestforbrænding har udover ejerne af Firskovvej 20 - Johannes Fog A/S, været i kontakt med ejerne af Nørgårdsvej 24 - Nørgaardsvej 24 aps, og ejerne af Firskovvej 26 Lokaltog A/S.
For Vestforbrænding er det også vigtigt, at der er en vis nærhed til transformerstationen på Firskovvej 10, og dette ønske opfylder det udpegede areal.
Projektet
Vestforbrænding har fremsendt materiale, som beskriver en placering af energicentral og tilhørende varmeakkumuleringstank (VAK) ved Firskovvej (bilag 1). Desuden er der i det fremsendte materiale vist forslag til mulig visuel fremtræden både med hensyn til mulige facadeudtryk/-materialer og anlæggets rummelighed set fra forskellige vinkler i nærområdet (fra nærmeste naboer, fra motorvejen, fra Firskovvej mv.) (bilag 2 og 3). Der er desuden udarbejdet en skyggeanalyse i forhold til nærmeste naboer (bilag 4).
Placeringen af anlægget skal levne plads til, at kommunens genbrugsstation kan placeres umiddelbart nord herfor. Da placering og arealbehov for genbrugsstationen endnu ikke er endeligt afgjort, kan der vise sig behov for at rykke den endelige placering af energicentral og VAK tilsvarende (ca. 60 meter mod syd). Derfor skal den viste placering af energicentral og VAK i dette materiale ses som omtrentlig/principiel.

Energicentralen beskrives som en bygning på ca. 350 m², med en højde på ca. 10 meter. VAK'en er en stor cylinderformet tank med ca. 22 meter i diameter og ca. 27 meter høj. Der vil skulle være vejadgang til anlægget, men anlægget i driftsfasen vil ikke som sådan aflede trafik til området. Der vil være ca. 90 meter til nærmeste beboelse. Et muligt areal vil være i størrelsesordenen 2-3.000 m². Der skal være en vis nærhed mellem energicentral og VAK.
Det nyligt offentliggjorte forslag til lokalplan 301 for Firskovvejkvarteret er ikke byggeretsgivende, hvorfor der - hvis sagen med energicentral og VAK skal fremmes - skal udarbejdes en lokalplan. Forvaltningen vurderer, at særligt pga. højden på VAK'en vil der skulle udarbejdes miljørapport i forbindelse med et forslag til lokalplan. Forslaget til rammelokalplan og kommuneplantillæg for Firskovvejkvarteret sætter maxhøjden for bebyggelse i området til 34 meter. Anvendelsen i både forslag til rammelokalplan og kommuneplanramme er bestemt til bl.a. tekniske anlæg. Det vil derfor være muligt med det nuværende forslag til rammelokalplan og kommuneplanramme at fremlægge forslag til lokalplan for et anlæg med energicentral og VAK. Rammelokalplanen for Firskovvejkvarteret indeholder ikke i sig selv bestemmelser for det arkitektoniske udtryk for området, men noterer at dette skal fastlægges i den efterfølgende lokalplanlægning med byggeretsgivende lokalplaner. Det er forvaltningens vurdering, at der i forbindelse med lokalplanarbejdet kan arbejdes yderligere med det arkitektoniske udtryk af både energicentral og VAK. Vestforbrændings arkitektrådgiver anbefaler til det videre arbejde (bilag 3 s. 31-33), at VAK'en gøres til et bevidst monumentalt element, der indordner sig stedet og indskriver sig i rækken af høje volumener langs motorvejen – særligt i dialog med Jægersborg Vandtårn. Dog oplyser Vestforbrænding, at en VAK rent statisk ikke kan indgå i understøttelse af andre bygningselementer eller indgå i udvidede formål såsom en klatrevæg. Hvis VAK’ens formål skal udvides til andre anvendelsesmuligheder kræver det, at der opbygges et selvstændigt og uafhængigt statisk system ved tanken til at bære disse. Dette vil være stærkt fordyrende for projektet. Der gives i vedlagte bilag (bilag 1 s. 6) eksempler på mulige facadeudtryk og materialer. I forlængelse heraf gør Vestforbrænding opmærksom på, at de er underlagt visse forpligtigelser i forhold til at skabe det rette cost-benefit-forhold af hensyn til forbrugerne.
Vestforbrænding oplyser (bilag 1 s.2) at det er muligt at etablere kedelbygninger i eksisterende bygninger, hvis de rigtige forhold er til stede, eller hvis de rigtige forhold er mulige at etablere. Etablering af kedelbygninger i eksisterende bygninger vil typisk være mere omkostningstunge og tidskrævende. Vestforbrænding anbefaler derfor ikke at foretage integrering af flere formål i samme bygning og henviser til person- og driftssikkerhedsmæssige hensyn samt af hensyn til risiko for materialeoverførte vibrationer og støj. Vestforbrænding oplyser at en integration af flere formål i samme bygning giver udfordringer i forhold til ejerskabet af bygningen, idet at de har behov for ejerskab til bygning og grund. Vestforbrænding oplyser at de som udgangspunkt ikke kan udleje bygningsdele, da udlejning ikke er en del af Vestforbrændings formål.
Salg af areal
Vestforbrænding er organiseret som et kommunalt interessentskab efter kommunestyrelsesloven § 60. Kommunen kan derfor sælge arealet til Vestforbrænding uden forudgående offentligt udbud. Dette følger direkte af udbudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 1, der undtager salg til bl.a. kommunale interessentskaber fra udbudspligten.

Kommunen skal dog fortsat sikre, at salget sker på saglige vilkår og i overensstemmelse med de almindelige kommunalretlige grundsætninger og statsstøtteregler, herunder at prisen og vilkårene er markedskonforme.
Det pågældende kommunale areal er såkaldt "københavnerjord" omfattet af en overenskomst med Københavns Kommune fra 1957, hvorefter der skal betales en tillægskøbesum til Københavns Kommune, hvis arealet bebygges, samt lyses en tilbagekøbsdeklaration med kommunen som påtaleberettiget, hvis arealet sælges. Derfor forudsætter salget af arealet til Vesforbrænding, at der indgås en aftale med Københavns Kommune om ophør af disse forpligtigelser.
Strategisk ramme
Varmeplan 2022-2030 samt forslag til rammelokalplan 301 for Firskovvejkvarteret.

Videre proces

Salgssag, herunder dialog med Københavns Kommune om Københavnerjord, lokalplanproces og spildevandstillæg.

Økonomi

Indtægten ved et eventuelt salg af arealet kan på nuværende tidspunkt ikke fastsættes, da den afhænger af en række uafklarede forhold. Hvis sagen godkendes, vil forvaltningen igangsætte de nødvendige undersøgelser med henblik på at afdække det forventede provenu.
Hvis arealet sælges, skal der indgås en aftale med Københavns Kommune. Kommunen har tidligere fået 50 pct. af salgsindtægten, men da procentsatsen ikke er fastlagt, afhænger den af den konkrete aftale.

Beslutning

Ad 1-2) Orientering givet.