Ledelsesinformation på det specialiserede børneområde (Orientering)

Indstilling

Forvaltningen orienterer om den årlige afrapportering på ledelsesinformation på det specialiserede børneområde.
Beslutningskompetence
Børne- og Skoleudvalget orienteres.

Problemstilling

Forvaltningen fremlægger årligt ledelsesinformation på det specialiserede børneområde, så udvalget løbende kan følge med i de væsentligste paragraffer rettet mod børn og familier (bilag 1). Afrapporteringen af ledelsesinformation består af en gennemgang af de væsentligste paragraffer i Barnets Lov og Serviceloven samt de overordnede konklusioner i det nyeste ledelsestilsyn. Her præsenteres, hvor mange indsatser, der er bevilliget efter paragraffen samt udviklingen i antallet af indsatser fra 2021 til 2025. Data på de enkelte paragraffer er trukket fra forvaltningens fagsystem på det specialiserede børneområde.
Som bilag vedlægges en rapport udarbejdet af Komponent for kommunerne i hovedstadsregionen, der belyser udviklingen i psykiatriske diagnoser og kommunale indsatser på henholdsvis det specialiserede børneområde 0-17 år (bilag 2).
Løsninger
Afrapportering af ledelsesinformation
I afrapporteringen ses forskellige tendenser i data (bilag 2).
Der er de seneste år set en stigning i antallet af sager på børneområdet samtidig med, at antallet af underretninger er steget. Det ses, at der er sket en markant stigning i antal sager henover perioden - fra 650 sager på et givent tidspunkt i 2022 til 766 sager i april 2026. Antallet af sager hænger tæt sammen med antallet af underretninger, som også er steget markant i perioden. Således modtog kommunen 765 underretninger på børn i alderen 0-14 år i 2021, mens antallet af underretninger i 2025 var steget til 1388. Det vil sige næsten en fordobling af antallet af underretninger over en femårig periode.

Forebyggende indsatser
Forebyggende indsatser er de mindst indgribende indsatser, der kan gives efter Barnets lov. Indsatsen gives til familier og børn med mindre behov for støtte for en afgrænset periode, der sigter på at hjælpe barnet og familien med aktuelle udfordringer, inden disse får en kompleksitet, som skaber behov for en mere specialiseret og længerevarende indsats. Data viser at, der for de forebyggende indsatser er sket et fald i antallet af indsatser siden 2021 og i særlig grad i perioden 2024-2025. Der kan således ses et fald fra 135 forebyggende indsatser efter Barnets lov §30 i 2023 til 61 indsatser i 2025. Forvaltningen ser med særlig opmærksomhed på denne udvikling, som står i modsætning til den bevægelse, man har ønsket at gøre i omstillingsprogrammet for det specialiserede børneområde, hvor ambitionen har været at omlægge indsatsen til en tidligere og mere forebyggende indsats til familierne. En del af forklaringen på udviklingen kan skyldes den udfordrede personalesituation, som myndighedsrådet befandt sig i i 2025 og som allerede havde sin optakt i 2024. I forbindelse med de manglende personaleressourcer på området har det i et vist omfang været nødvendigt at prioritere de mest akutte sager, hvilket desværre kan have haft den konsekvens at mere forebyggende indsatser ikke har fået høj nok prioritet. En anden del af forklaringen kan findes i, at der med Barnets Lov er sket en ændring i behandlingen af overgrebssager, idet der nu skal træffes afgørelse om en børnefaglig undersøgelse, når et barn eller en ung har været udsat for overgreb eller ved mistanke herom. Lovens ordlyd 'ved mistanke herom' har medført, at flere sager som tidligere ville være blevet behandlet som et forebyggende § 30-forløb, nu sendes til børnefaglig undersøgelse, herunder sager hvor man befinder sig i en gråzone i forhold til vurderingen af, om barnet har været udsat for overgreb. Endelig er der med Barnets lov også kommet et ny sagsskridt; afdækningen, som er en mindre omfattende undersøgelse af barnets situation og behov end den børnefaglige undersøgelse. Rådgiverne i Indgangen har siden januar 2024 derfor allerede i den helt indledende screening af sagen skullet forholde sig til og vurdere, om barnets og familiens udfordring kunne klares inden for rammerne af en forebyggende indsats (§ 30-forløb) eller om der skulle igangsættes en afdækning med en eventuel sideløbende familiebehandlingsindsats. Forvaltningen har i forbindelse med genopretningen af myndighedsområdet Børn arbejdet med at justere på organisering og arbejdsgange og forventer ved næste afrapportering af ledelsesinformation at kunne se en positiv ændring. Forvaltningen har, som en tidlig indikation på årets udvikling, opgjort antallet af forløb i første og andet kvartal af 2026, som ligger på hhv. 14 og 22 forløb. Det er således fortsat et meget lavt antal forebyggende forløb, men med en positiv udvikling, som forvaltningen forventer vil fortsætte i årets sidste to kvartaler.
Data viser endvidere, at der er sket et fald i antallet af indsatser efter Barnets lov §§ 31 og 81, som er korterevarende indsatser til børn med adfærdsmæssige vanskeligheder eller med en fysisk eller psykisk diagnose, som gives i Familiecentret. Her viser data, at der er givet 136 indsatser i 2021 stigende til det højeste niveau i 2023 med 170 indsatser, mens der er givet 94 indsatser i 2025. Også her er udviklingen modsat den ambition, der har ligget i omstillingsprogrammet. Den beskrevne udvikling kan også her være et udtryk for, at de familier, der visiteres til indsatser i Familiecentret har så komplekse udfordringer og behov, at det er nødvendigt at visitere til mere omfattende indsatser.
Støttende indsatser

Støttende indsatser gives til de børn og familier, hvor der er brug for mere intensiv støtte, end der kan gives inden for rammerne af de forebyggende indsatser.
De støttende indsatser, der rapporteres på i ledelsesinformationen er familiebehandling, praktisk pædagogisk støtte, støtteophold rettet mod barnet, samt kontaktperson for barnet eller for hele familien. De væsentligste udviklingspunkter i data er, at der er sket en markant stigning i antallet af familiebehandlingsforløb - fra 192 forløb i 2021 til 261 forløb i 2025 og at der har været en stigning i antallet af forløb, som løses internt i Familiecentret. I 2021 blev 69 procent af familiebehandlingsforløbene løst internt, mens det gjorde sig gældende for 78 procent i 2025. Samtidig viser Familiecenterets data, at der er en højere andel end tidligere af mere komplekse forløb. Udviklingen kan delvist hænge sammen med den tidligere nævnte udfordrede personalesituation i Børn og Familie Rådgivning og Indgang i 2025, som kan have forårsaget visitation til mere indgribende indsatser, samt konsekvenserne af de nye regler i Barnets lov vedr. overgrebssager. Men det vurderes at udviklingen også hænger sammen med den landsækkende tendens til øget mistrivsel blandt børn og unge.
Data viser endvidere en markant stigning i antallet af indsatser med praktisk pædagogisk støtte i hjemmet fra syv indsatser i 2021 til 36 indsatser i 2025. Denne stigning dækker dels over at indsatsen bruges mere, men også over at der i 2025 er tale om en stigning i antallet af søskendegrupper, der får en indsats, hvor hver enkelt barn i søskendegruppen tæller med sin egen indsats. Forvaltningen anser det for en positiv udvikling, at der er stigning i antallet af indsatser med praktisk pædagogisk støtte, fordi det for nogle familier er en mere hjælpsom indsats, frem for den mere anvendte familiebehandlingsindsats, som i høj grad er samtalebaseret frem for praktisk understøttende i hjemmet.
Endelig viser data på de støttende indsatser, at der er et fald i antal støtteophold fra 25 indsatser i 2021 til 10 i 2025. Baggrunden for faldet kan findes i, at der i stadig højere grad arbejdes med intensiv indsats i familien frem for støtteophold for barnet, hvilket også afspejles i den overfor beskrevne udvikling i antallet af indsatser med praktisk pædagogisk støtte.
Handicapkompenserende indsatser
De handicapkompenserende ydelser gives til børn med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse og deres familier. I ledelsesinformationen afrapporteres der inden for de handicapkompenserende ydelser på antallet af indsatser inden for tabt arbejdsfortjeneste og antal indsatser med afløsning eller aflastning til pårørende, der passer et barn med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Den væsentligste udvikling inden for disse to typer af indsatser findes inden for antallet af forældre, der har fået bevilget tabt arbejdsfortjeneste. Her ses det, at der sket en stigning i antallet fra 79 i 2021 til 144 i 2025. Det er en markant stigning, som er en del af en landsdækkende tendens. Forvaltningen har stor opmærksomhed på udviklingen og gennemgår løbende sager mhp. at vurdere behovet for ydelserne og herunder om der sager med dobbeltkompensation.
Anbringelser
Data inden for anbringelsesområdet viser, at antallet af børn i alderen 0-14 år, der er anbragt

uden hjemmet har været meget stabilt henover de seneste fem år. I løbet af 2021 var der anbragt 40 børn uden for hjemmet og i 2025 var tallet 38 børn. Der ses dog en tendens til, at der anbringes flere børn på døgninstitution. Dette står i modsætning til ambitionerne i omstillingsprogrammet om at 'vende' anbringelsesmønsteret og få flere børn i plejefamilier og færre børn på børn og ungehjem. Udviklingen er i særlig grad en konsekvens af, at når kommunen anbringer børn uden for hjemmet, så er der tale om børn, som er stærkt udfordrede, og som har brug for en specialiseret indsats. Samtidig er det en landsdækkende udfordring at finde specialiserede plejefamilier, hvilket betyder at kommunen som alternativ må anbringe børnene på døgninstitutioner, hvor de kan få den indsats, der passer til deres behandlingsbehov.
Ledelsestilsyn - Stikprøve på udvalgte tematikker inden for sagsbehandlingskvalitet
Der er gennemført et ledelsestilsyn med fokus på udvalgte temaer inden for sagsbehandlingskvalitet. Tilsynet er gennemført som en stikprøve på 20 sager fordelt på centrale paragrafområder og med vægt på sager, der er opstartet i løbet af de seneste otte måneder.
Tilsynet har haft særligt fokus på inddragelse af barnet, stillingtagen til Barnets Plan, tilrettelæggelse af opfølgning samt dokumentation i sager om kompensationsydelser.
Overordnet viser gennemgangen, at der er områder, hvor praksis er forbedret, men også forhold, hvor der fortsat er behov for styrket ledelsesmæssig opmærksomhed og mere systematisk understøttelse af sagsbehandlingen.
Det gælder særligt inddragelsen af barnet, hvor gennemgangen viser, at inddragelsen ikke sker tilstrækkeligt konsekvent på tværs af sagerne, og at dokumentationen heraf i flere tilfælde ikke er tilstrækkelig systematisk. Tilsynet peger samtidig på, at der i nyere sager ses en positiv udvikling, hvilket indikerer, at det øgede ledelsesfokus på området har haft virkning.
Gennemgangen viser endvidere, at der i nogle sager mangler tydelig stillingtagen til Barnets Plan og til opfølgning med inddragelse af barnet. Det peger på behov for en mere ensartet praksis og tydeligere understøttelse af kravene i sagsbehandlingen.
Endelig viser tilsynet, at det i de gennemgåede sager om kompensationsydelse ikke i tilstrækkelig grad er dokumenteret, om udgiften kan dækkes efter andre bestemmelser. Dette er et kendt opmærksomhedspunkt fra revisionen, og der er derfor iværksat initiativer til at styrke praksis, herunder udarbejdelse af ny procedure og digital understøttelse.
Samlet set viser ledelsestilsynet, at der er taget skridt i den rigtige retning, men at der fortsat er behov for at styrke kvaliteten og ensartetheden i sagsbehandlingen, særligt i forhold til inddragelsen af barnet og dokumentation.
Strategisk ramme
Den årlige afrapportering på det specialiserede børneområde understøtter muligheden for at følge de politisk besluttede omstillinger af området med relevant ledelsesinformation.

Videre proces

Forvaltningen bruger de indsamlede data som understøttende ledelsesinformation i det fortløbende arbejde på det specialiserede børneområde.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Udsat.