Anmodning om ændring af tilskudsmodel for H.C. Andersen Julemarked

Indstilling

By- og Kulturforvaltningen indstiller, at udvalget godkender:
1. Kravet i aktivitetsaftalen om årligt at ansøge 4-6 private fonde bortfalder og erstattes af et krav om aktivt at arbejde for at styrke den eksterne finansiering af julemarkedet med henblik på gradvist at reducere den kommunale

finansieringsandel. 2. Den kommunale underskudsgaranti på 0,2 mio. kr. indarbejdes fremover i det
ordinære aktivitetstilskud for resten af aftaleperioden.

Sagsfremstilling

Baggrund
Odense Cityforening har afholdt det historiske julemarked i Odense siden 2022 efter, institutionen Eventyrligt Julemarked valgte at trække sig fra den treårige aftale om aktivitetstilskud, som var indgået for 2020-2022.
Julemarkedet i H.C. Andersen-kvarteret har eksisteret i over 21 år. Cityforeningen vurderer, at markedet besøges af over 75.000 danske og udenlandske gæster årligt (2024) i de tre weekender. Gæsterne får en særlig kunst- og kulturoplevelse med fokus på juletiden i 1800tallet. Eventen beskæftiger private iværksættere, lokale frivillige, musikere, teaterfolk, lokale virksomheder, byens handelsliv og kulturinstitutioner.
By- og Kulturudvalget godkendte den 28. februar 2024 en treårig aktivitetsaftale med Odense Cityforening for perioden 2024- 2026. Aftalen omfatter et årligt aktivitetstilskud på 1,0 mio. kr. (2026-niveau) og en underskudsgaranti på 0,2 mio. kr. (2026- niveau). Aftalen fornyes og fortsætter som udgangspunkt efter samme model som ved aftaler om driftstilskud. Cityforeningen forslog modellen med underskudsgaranti. Som led i aftalen blev det derfor fastsat, at Cityforeningen årligt skal ansøge 4-6 private fonde med henblik på at reducere eller fjerne behovet for underskudsgarantien.
Cityforeningens anmodning
Odense Cityforening anmoder By- og Kulturforvaltningen om, at kravet om fondsansøgninger bortfalder, og at underskudsgarantien omlægges til det øvrige aktivitetstilskud.
Foreningen begrunder ønsket med, at mulighederne for at opnå fondsstøtte har vist sig meget begrænsede. Ifølge Cityforeningen vurderer fondene generelt H.C. Andersen Julemarked som et tilbagevendende by- og brandingevent og ikke som et støtteberettiget udviklings- eller kulturprojekt. Cityforeningen forventer derfor ikke at kunne opnå fondsstøtte, som kan fjerne behovet for den kommunale underskudsgaranti.
Cityforeningen oplyser desuden, at de fondsmidler, som blev opnået i 2022, blev givet som ekstraordinære bidrag i forbindelse med foreningens overtagelse og videreførelse af julemarkedet. Siden har ingen fonde imødekommet ansøgninger om støtte til julemarkedet. Cityforeningen har fremsendt en oversigt over fondsansøgninger siden 2022. Oversigten viser

følgende resultat af fondsarbejdet:
2022: 7 ansøgninger, heraf 3 bevillinger på samlet 200.000 kr.
2023: 3 ansøgninger, alle afslået.
2024: 4 ansøgninger, alle afslået.
2025: 5 ansøgninger, alle afslået.
Foreningen oplyser samtidig, at den nuværende model med underskudsgaranti giver likviditetsmæssige udfordringer, da en eventuel udbetaling først kan ske efter regnskabsaflæggelse, revision og kommunal godkendelse af regnskabet. Det betyder i praksis, at en eventuel udbetaling ofte først sker omkring 10-11 måneder efter julemarkedets afholdelse.
Forvaltningens vurdering
H.C. Andersen Julemarked har med Odense Cityforening som projektejer genrejst sig som et attraktivt julemarked for både borgere, gæster og stadeholdere. Forvaltningen vurderer, at Cityforeningen har levet op til aktivitetsaftalens krav om at levere et unikt marked med kultur, oplevelser, historisk formidling og æstetik af høj kvalitet. Julemarkedet fremstår som et velbesøgt kulturtilbud, der bidrager til liv og aktivitet i bymidten i alle tre markedsweekender.
På baggrund af erfaringerne fra de seneste års afvikling vurderer forvaltningen samtidig, at mulighederne for yderligere fondsstøtte til markedets eksisterende aktiviteter er begrænsede. Forvaltningen vurderer dermed fortsat, at der er behov for offentlig støtte, hvis julemarkedet skal kunne fastholde det nuværende niveau for kulturindhold, historisk formidling, kvalitet og æstetik. Ressourcer anvendt på fondsansøgninger vurderes derfor med fordel i højere grad at kunne anvendes til den fortsatte udvikling af markedets samlede oplevelsesværdi.
Selvom Cityforeningen ikke har opnået den forventede fondsstøtte, oplever forvaltningen, at julemarkedets øvrige indtjeningsmuligheder er blevet styrket år for år gennem øget interesse fra gæster og stadeholdere. Forvaltningen vurderer derfor, at kravet om et fast antal fondsansøgninger med fordel kan erstattes af et bredere krav om aktivt at arbejde for at øge den eksterne finansiering gennem blandt andet sponsorater, partnerskaber og stadeleje. Dermed fastholdes fokus på gradvist at reducere den kommunale finansieringsandel i takt med markedets fortsatte udvikling.
Forvaltningen vurderer samlet set derfor, at kravet om et fast antal fondsansøgninger kan erstattes af et bredere krav om at arbejde aktivt for at styrke den eksterne finansiering af julemarkedet. Dette med henblik på gradvist at reducere den kommunale finansieringsandel af markedets samlede omsætning.

Økonomi

Tilskudsaftalen til H.C. Andersen Julemarked for perioden 2024-2026 består af et aktivitetstilskud på 1,0 mio. kr. inkl. moms samt en underskudsgaranti på 0,2 mio. kr. inkl. moms.

En ændring af tilskudsaftalen, så underskudsgarantien indgår som en del af aktivitetstilskuddet og fremover udbetales som ét samlet tilskud. I 2027 udbetales et samlet aktivitetstilskud på 1,2 mio. kr. inkl. moms samt en underskudsgaranti på 0,2 mio. kr. inkl. moms vedrørende regnskab 2026.
Udgiften til underskudsgarantien på 0,2 mio. kr. inkl. moms vedrørende regnskab 2026 i 2027 finansieres inden for budgetområdet Fritid, Kultur og Stab via budgettet til "Vedligehold og optimering af rammer for juleaktiviteter." Efter 2027 vil ændringen ikke medføre merudgifter for Odense Kommune.

Beslutning

By- og Kulturudvalget godkender indstillingen.