Styrket indsats for by- og handelslivet på Skibhusvej

Indstilling

Klima- og Miljøforvaltningen indstiller, at udvalget godkender
1. En samlet ramme på op til 5,0 mio. kr. fra den frigivne anlægsramme Grøn mobilitetsplan til de i punkt 2-5 angivne formål. Midlerne flyttes mellem underprojekterne #58 puljen til åbningstræk, anlægsbevillingen ”Grøn Mobilitetsplan – KMU og til #17 Partnerskab i Skibhus i 2026.
2. Opsætning af parkeringshenvisning til butikkerne som beskrevet i sagen. 3. Samarbejde med Skibhusforeningen og øvrige aktører om udvikling og
gennemførelse af aktiviteter, der understøtter bylivet og handelslivet på Skibhusvej.

4. Igangsættelse af ekstern analyse til opfølgning på udviklingen i detailhandlen i Skibhuskvarteret før og efter projektets gennemførelse.
5. Midler til løbende tilpasninger af projektet som fx tidsbegrænset parkering, flytning af skilte, bump eller øvrige mindre tiltag på udvalgte veje på baggrund af dialog med borgere og interessenter i området.

Sagsfremstilling

Projektet ”Vores Skibhus” har til formål at skabe et mere trygt, levende og grønt Skibhuskvarter. Odense Byråd godkendte den 13. november 2024 en række tiltag på Skibhusvej, en bus- og cykelsluse, grønne mødesteder og ændringer i parkerings- og adgangsforholdene. Projektet i Skibhuskvarteret er en del af Grøn Mobilitetsplan og har til formål at bidrage til at udvikle Odense mod grønnere transport samtidig med, at der skabes en sammenhængende by med et blomstrende by- og erhvervsliv.
Omsætningstal giver anledning til bekymring
Anlægsarbejdet er nu gennemført og forvaltningen følger løbende udviklingen i området med observationer i trafikken og dialog med borgere og erhverv. Særligt bekymrende er nye tal fra butikkernes omsætning, som Skibhusforeningen præsenterede for forvaltningen på et møde mandag den 28. september 2026. Skibhusforeningen præsenterede på mødet tal fra 1/3 af butikkerne på Skibhusvej, hvoraf en stor del af butikkerne har oplevet en omsætningsnedgang i perioden juni til september 2026 til sammenligning med samme periode sidste år. På mødet orienterede Skibhusforeningen samtidig om en enkelt butik, som har valgt at lukke på baggrund af det trafikale projekt.
Oplevelsen af adgang og parkering på Skibhusvej
De trafikale forandringer i Skibhuskvarteret og anlægsarbejdet har medført ændrede køremønstre og nye adgangsforhold i området. For nogle bilister kan det tage tid at vænne sig til de nye trafikforhold, herunder at man ikke længere kan køre igennem bus- og cykelslusen midt på Skibhusvej.
I dialogen med Skibhusforeningen står det klart, at flere kunder oplever, at det er blevet vanskeligere at finde vej til butikkerne efter de trafikale ændringer. Skibhusforeningen møder tilsvarende en opfattelse blandt nogle kunder af, at Skibhusvej er lukket for biltrafik, selv om der fortsat er adgang til butikkerne i bil og mulighed for parkering i området.
Erfaringer fra mange års samarbejde med blandt andre Odense Cityforening viser, at borgeres

og kunders adfærd i høj grad påvirkes af deres oplevelse af et område. Det gælder også parkeringsforholdene. Hvis der opstår en opfattelse af, at det er svært at parkere, eller at der mangler parkeringspladser, kan det få betydning for, om kunder vælger at besøge området. Det gælder også i situationer, hvor der objektivt set er ledige parkeringspladser og god adgang til området.
Erfaringer fra lignende projekter
Erfaringer fra lignende mobilitetsprojekter viser også, at omsætningen kan blive påvirket negativt i en periode, men typisk genoprettes efter cirka et år, hvorefter effekten kan blive positiv. Der er flere analyser, der peger på, at handelslivet i denne form for trafikale omlægninger over tid kommer styrket ud, samt at butiksejere overestimerer, hvor mange handlende der ankommer i bil og hvor mange, der ankommer på anden vis, samt hvor langt væk de handlende bor fra butikkerne.
Kommunen kan bidrage til at skabe gode rammer for byliv og øget aktivitet i området gennem målrettede initiativer og arrangementer. Flere besøgende giver et stærkere grundlag for handelslivet, mens den langsigtede udvikling fortsat afhænger af de lokale butikkers evne til at tiltrække og fastholde kunder.
Klima- og Miljøforvaltningens forslag
Klima- og Miljøforvaltningen anbefaler med denne sag, at der hurtigst muligt igangsættes yderligere tiltag til at begrænse omsætningsfaldet på Skibhusvej og foreslår med denne sag en række tiltag:
at der opsættes parkeringshenvisninger for at understøtte besøgende i bil.
at der i samarbejde med Skibhusforeningen og øvrige aktører udvikles og gennemføres aktiviteter i kvarteret med det formål at understøtte det levende byliv, som projektet skal sætte rammen for.
at igangsætte en analyse, der løbende følger udviklingen i butikker og cafeers omsætning for at kunne tilpasse projektet og aktivitetsniveau herefter.
Mindre justeringer i den fysiske indretning i kvarteret, så borgerønsker om ændring af bump og skiltning kan gennemføres.
Sagen er en opfølgning på de gennemførte tiltag og skal sikre et stærkt grundlag for at følge udviklingen i handelslivet efter de fysiske og trafikale ændringer. Derudover skal tiltagene understøtte den dobbelte målsætning for kvarteret og videreføre samarbejdet med Skibhusforeningen, samt tilføje ekstra midler til yderligere aktiviteter i 2026 og 2027.
Parkeringshenvisning for at understøtte besøgende i bil
Forvaltningen foreslår derfor, at der etableres parkeringshenvisning fra de omkringliggende veje, bl.a. fra Havnegade og Kochsgade, så besøgende tydeligere og mere direkte guides til

parkeringsmuligheder tæt på Skibhusvej. 
En af de grundlæggende præmisser for Grøn Mobilitetsplan er, at der fortsat skal være adgang til alle veje i området i bil. Et stort fokus i arbejdet med ”Vores Skibhus” har derfor været at sikre fokus på de mange parkeringsmuligheder.
Flere butikker på Skibhusvej har efter anlægsfasen efterspurgt en endnu tydeligere henvisning til de større parkeringspladser i området både fra de omkringliggende veje og som nudging af bilisterne på selve Skibhusvej. Forvaltningen foreslår derfor, at der etableres parkeringshenvisning fra de omkringliggende veje, bl.a. fra Havnegade og Kochsgade, så besøgende tydeligere og mere direkte guides til parkeringsmuligheder tæt på Skibhusvej. 
Bedre information om mulighederne for at parkere tæt på Skibhusvej og butikkerne skal gøre det lettere at besøge området og dermed understøtte handelslivet. Parkeringshenvisningsskiltene skal ses i sammenhæng med de informationskampagner, der gennemføres i samarbejde mellem Odense Kommune og Skibhusforeningen. Kampagnerne skal ligeledes synliggøre de centrale parkeringsmuligheder i kvarteret.
Skiltene skal ikke alene gøre det nemt og overskueligt for besøgende at finde parkering. Parkeringshenvisningskiltene skal hjælpe med at nedbryde den udbredte opfattelse af, at det ikke er muligt at køre i bil til butikkerne på Skibhusvej. Parkeringshenvisningsskiltene skal netop synliggøre, hvordan man kan køre i bil til parkeringspladser på Skibhusvej tæt ved butikkerne. Skiltene skal også bidrage til at begrænse søgetrafikken i de omkringliggende boliggader. Flere beboere i området har udtrykt bekymring for øget trafik, og tydelig skiltning kan være med til at lede bilisterne mere direkte til parkeringspladserne. Det mindsker trafikken på boligvejene til fordel for beboerne og skaber bedre forhold for cyklister og gående i kvarteret.
Samarbejde med Skibhusforeningen og øvrige aktører om aktiviteter i kvarteret
Forvaltningen anbefaler, at der afsættes midler til i samarbejde med Skibhusforeningen at sikre et øget aktivitetsniveau i 2026 og 2027.
Forvaltningen indgik i april 2026 en aftale om et strategisk samarbejde med Skibhusforeningen. Samarbejdet har til formål at bidrage til et mere levende byliv på Skibhusvej og Skibhustorvet.
Samarbejdet er todelt med fokus på både:
Bylivs- og byrumsaktiviteter og udsmykning på Skibhusvej og Skibhustorvet.
En kommunikationsindsats målrettet adgangsveje og parkering i området
Med aftalen er der budgetteret 0,5 mio. kr. til samarbejdet i 2026-2028. Der er budgetteret midler til bl.a.:
Etablering af wires hen over Skibhusvej til ophængning af pynt
Juleudsmykning med belysning, juletræer og juletræstænding i 2026 og 2027

Forårsmarked med aktiviteter i 2027
Kommunikation
Etablering af wires, indkøb af pynt samt opsætning i 2026 og 2027 optager størstedelen af budgettet. Forvaltningen foreslår derfor, at der prioriteres yderligere midler til samarbejdet med Skibhusforeningen og øvrige aktører med henblik på at skabe mulighed for yderligere aktiviteter med henblik på at understøtte bylivet og handelslivet på Skibhusvej her og nu og i løbet af 2027.
For at begrænse butikkernes omsætningsfald kræver det aktiviteter, der trækker mennesker til området. Herefter er det butikkernes opgave at omsætte de besøgende til kunder. Skibhusforeningen består af en mindre gruppe butiksejere, som først og fremmest skal passe deres butikker. Det er ikke realistisk at forvente, at de samtidig kan stå for den løbende udvikling og drift af aktiviteter, events og bylivsaktiviteter. Derfor anbefaler forvaltningen i samarbejde med Skibhusforeningen, at der etableres en implementeringskraft i forvaltningen til at understøtte udviklingen og afviklingen af aktiviteterne her og nu i tæt dialog og samarbejde med Skibhusforeningen frem til udgangen af 2027.
Aktiviteterne skal tiltrække både beboere i Skibhuskvarteret og øvrige odenseanere. Der lægges i første omgang op til fokus på aktiviteter for børnefamilier, men forvaltningen foreslår, at aktiviteterne og indholdet udvikles i samarbejde med Skibhusforeningen og diverse øvrige aktører i kvarteret, hvorfor det således ikke på forhånd præcist er fastlagt, hvilke aktiviteter og målgrupper, der kommer i spil.
Forvaltningen anbefaler, at der disponeres midler fra den samlede ramme på 5,0 mio. kr. til øget aktivitetsniveau i 2026 og 2027.
Analyse af udvikling af butiks- og cafélivet på Skibhusvej
Forvaltningen anbefaler, at der igangsættes en analyse på baggrund af en systematisk monitorering af butikkernes omsætning. Analysen skal følge op på bekymringen blandt de erhvervsdrivende og samtidig sikre et bedre vidensgrundlag.
Før og under projektet har dele af det lokale erhvervsliv på Skibhusvej udtrykt bekymring for, om projektet ville have negativ indvirkning på deres mulighed for at drive forretning. Særligt bekymrende er nye tal fra butikkernes omsætning, som Skibhusforeningen præsenterede for forvaltningen på et møde mandag den 28. september 2026. Skibhusforeningen havde dog kun tal fra 1/3 af butikkerne på Skibhusvej, og det er en stor opgave at sikre løbende indsamling af omsætningsdata fra alle butikker og erhvervsdrivende på Skibhusvej.
For at følge op på bekymringen samt skabe bedre vidensgrundlag om betydningen for butikslivet lægger forvaltningen op til, at der igangsættes en analyse på baggrund af en systematisk monitorering af butikkernes omsætning, som bør foretages af en ekstern revisor. Omsætningsanalysen skal give Odense Kommune mulighed for løbende at følge effekten og skrue op for indsatsen.
Analysen skal bl.a. omfatte:

Omsætningstal fra de deltagende virksomheder med startpunkt i juni 2025 og frem
Historiske nøgletal for de erhvervsdrivende i kvarteret
Kortlægning af tendenser for typen og mængden af erhvervsaktivitet
Der indhentes omsætningstal fra de deltagende virksomheder med startpunkt i juni sidste år. Omsætningen monitoreres herefter løbende til og med juni 2027 med mulighed for forlængelse.
Sammenligningsgrundlaget og den løbende opfølgning på udviklingen skal gøre forvaltningen i stand til at vurdere påvirkningen af handelslivet og foretage tilpasninger ved behov. Deltagelse i analysen for den enkelte erhvervsdrivende er frivillig.
Med sagen anbefaler forvaltningen derfor, at der prioriteres midler inden for den samlede ramme til en ekstern analyse, der sikrer en gennemgang og løbende opfølgning på erhvervslivets udvikling i området.
Mindre justeringer i den fysiske indretning i kvarteret på baggrund af dialog med beboere i kvarteret
Forvaltningen anbefaler, at der afsættes midler til mindre løbende tilpasninger for at imødekomme ønsker fra beboere i Skibhuskvarteret.
Klima- og Miljøforvaltningen har siden anlægsarbejdet modtaget en del henvendelser fra beboere i Skibhuskvarteret med ønsker om konkrete tilpasninger på udvalgte veje i området som fx ændring i tidsbegrænsninger for parkering på Skibhusvej og p-pladsen ved Sophie Breums Vej, ønsker til ændringer i skiltning på veje, bump og andre fysiske forandringer, som kan understøtte skiltningen. Forvaltningen anbefaler derfor, at der afsættes midler til at gennemføre nogle af disse mindre justeringer i projektet.

Økonomi

Sagen har ikke økonomiske konsekvenser for Odense Kommune, herunder for kommunens kassebeholdning.
Forvaltningen vurderer, at den samlede pakke beskrevet i denne sag kan finansieres af en ramme på op til 5,0 mio. kr. i 2026 og finansieringen af tiltagene kan findes via den frigivne anlægsramme Grøn mobilitetsplan.
Såfremt udvalget ønsker at igangsætte den samlede pakke som beskrevet i sagen, vil der kunne prioriteres 5,0 mio. kr. fra #58 puljen til åbningstræk, anlægsbevillingen ”Grøn Mobilitetsplan – KMU” til #17 Partnerskab i Skibhuskvarteret i 2026 under Klima- og Miljøudvalget.
Afledt drift vurderes at udgøre 0,1 mio. kr. til parkeringshenvisning og finansieres via den afsætte ramme for afledt drift til ”Trafikprojekter” under Økonomiudvalget.

Beslutning

Udvalgsmedlem Tommy Hummelmose (C) fremsætter følgende ændringsforslag:
"Lukningen af Skibhusvej giver negative konsekvenser for både klima, erhvervsliv og beboere i et stort område i og omkring Skibhus. Butikker lukker, arbejdspladser forsvinder, mere CO2 udledes pga. omvejskørsel, Kochsgade er blevet stærkt belastet af øget trafik, og beboere, handlende og besøgende i området har problemer med at finde rundt.
Beslutningsgrundlaget for projektet fremstår desuden tvivlsomt, og vigtige forhold omkring handelsliv, årsagssammenhænge og mobilitetsudvikling synes utilstrækkeligt undersøgt eller fejlvurderet forud for projektets gennemførsel.
Derudover oplever berørte borgere i byen både under og efter projektets gennemførsel, at de i dialogen med embedsværk og politikere er blevet holdt hen med formuleringer som ”prøveperiode”, ”evaluering”, ”analyse” og ”indkøringsfase”, der giver indtrykket af, at lukningen ikke har været endelig. Dialogformen har været benyttet i pressen, på borgermøder, på sociale medier og i byrådssalen, uden der har været anskueliggjort et egentligt mål for projektet, en tærskel/smertegrænse for de negative konsekvenser eller en plan for korrigerende handlinger baseret på objektive parametre og grænseværdier. Denne dialogform har desværre været medvirkende til at skabe mistro blandt beboerne i området, der har vanskeligt ved at se det egentlige politiske mål med projektet samt den reelle politiske vilje til at lytte til bekymringer.
Derfor står byen nu med et fejlslagent projekt, hvor der ikke skal bruges 5 mio. kroner yderligere på bl.a. eksterne analyser. Der skal derimod hurtigst muligt etableres en løsning, der retter op på fejlen – det skylder vi borgerne i Odense.
Det Konservative Folkeparti foreslår følgende:
De 5 mio. kroner benyttes til at påbegynde en genåbning af Skibhusvej med udgangspunkt i den alternative trafikanalyse og rapport vedr. Skibhusvej udarbejdet november 2025 (Bilag). Analysen beskriver, hvorledes Skibhusvej kan omdannes med to fortove, to cykelstier, stille sivetrafik i begge retninger samt yderligere kantstensparkering.
Derudover foreslår Det Konservative Folkeparti, at den alternative løsning kombineres med en række af de allerede etablerede grønne tiltag i området. Dette vil samlet skabe en løsning, hvor de bedste positive tiltag udnyttes, og de værste negative konsekvenser fjernes.

Udvalgsmedlemmerne Tommy Hummelmose (C) og Sofie Mosgaard (V) stemmer for ændringsforslaget. Rådmand Tim Vermund (A) og udvalgsmedlemmerne Muuse Cali (B) og Ditte Helene Rasmussen (F) stemmer imod ændringsforslaget. Ændringsforslaget er dermed forkastet.
Klima- og Miljøudvalget godkender indstillingen.
Udvalgsmedlemmerne Tommy Hummelmose (C) og Sofie Mosgaard (V) stemmer imod indstillingen.
Udvalgsmedlem Tommy Hummelmose (C) bruger sin standsningsret og beder om, at sagen sendes videre til afgørelse i byrådet, jf. styrelseslovens § 23.