Affaldsplan sendes i offentlig høring

Indstilling

Klima- og Miljøforvaltningen indstiller til udvalget, at byrådet godkender, at forslag til Affaldsplan 2027-2038 sendes i offentlig høring i 8 uger.
Klima- og Miljøudvalget anbefaler indstillingen.

Borgmesterforvaltningen har ingen bemærkninger.

Sagsfremstilling

Baggrund
Odense Kommune skal i henhold til affaldsbekendtgørelsen udarbejde en affaldsplan mindst hvert 6. år. Affaldsplanen er ikke retligt bindende, men sætter retningen for kommunens arbejde på affaldsområdet i planperioden og beskriver de initiativer, som planlægges iværksat med henblik på at indfri affaldsplanens mål. Desuden skal affaldsplanen indeholde en opgørelse af, hvad affaldsplanens initiativer forventes at medføre af stigning i renovationstaksterne i planperioden.
Kommunens affaldsplan må ikke stride imod den nationale affaldshåndteringsplan. Da denne endnu ikke er udkommet og tidsperspektivet ikke kendes, er Klima- og Miljøforvaltningens forslag til affaldsplan udarbejdet, så affaldsplanen umiddelbart kan rumme de nye temaer, som den nye nationale affaldsplan måtte indeholde.
Affaldsplanen er kommunens styringsværktøj og handlingsplan for, hvordan kommunen vil forebygge, håndtere og genanvende affald indsamlet i kommunen og beskriver de initiativer, som planlægges iværksat med henblik på at indfri affaldsplanens mål.
Affaldsplanen er udarbejdet i det digitale værktøj DK Plan, som bruges til alle planer i Odense Kommune.
Forslag til Affaldsplan 2027-2038 fremgår af følgende link: https://odense.viewer.dkplan.niras.dk/DKplan/DKplan.aspx?PlanId=318
Indsatsområder
Affaldsplanen er inddelt i følgende fire overordnede indsatsområder, som hver indeholder en række initiativer:
Genbrugsstruktur Hverdagens affaldsordninger Formidling Fremtidige rammer for affald og genbrug
Forslaget til den kommende affaldsplan er udarbejdet i samarbejde mellem Klima- og Miljøforvaltningen og Odense Renovation. Affaldsplanen og initiativerne vil blive gennemgået af Klima- og Miljøforvaltningen og Odense Renovation på mødet.
Indledende sammenhæng mellem indsatsområderne

I Odense genbruges og affaldssorteres som aldrig før. Der er dog brug for at blive endnu bedre til at genbruge, give ting videre, bytte, reparere og sortere, så flere ting og materialer får længere liv.
Affaldsplanens fire indsatsområder skal tilsammen gøre det lettere for alle borgere at genbruge mere og sortere deres affald korrekt. Det kræver både en ny fysisk genbrugsstruktur, gode affaldsordninger tæt på boligen, tydelig formidling og tidssvarende rammer for driften.
Odense Kommune og Odense Renovation vil derfor udvikle et sammenhængende net af genbrugs- og sorteringsmuligheder på tværs af Odense. Større genbrugsstationer skal give bedre mulighed for at aflevere flere typer affald og materialer til henholdsvis genbrug og genanvendelse. Samtidig skal nærgenbrugsstationer, byttebokse, henteservice og digitale løsninger bringe mulighederne tættere på borgernes hverdag.
Målet er at gøre genbrug og affaldssortering synligt, tilgængeligt og let at handle på – uanset boligform og transportmuligheder.
Genbrugsstruktur
Fremtidens genbrugsstruktur skal løse følgende hovedudfordringer.
Den nuværende struktur er ikke tilstrækkelig til at realisere de nationalt fastlagte genanvendelsesmål. Det er den faglige vurdering, at Odense ikke kan nå de nationale mål for 2030 og 2035 med den nuværende struktur. Der er derfor behov for nye løsninger, der øger genanvendelsen generelt. En særlig problemstilling er, at der allerede i dag er en utilstrækkelig sortering i områder med etageboliger, og det er derfor her det største potentiale for at øge genanvendelsen findes.
Kerneproblemet er, at der er manglende plads på genbrugsstationerne. Flere nye fraktioner er på vej i år og næste år. Det er positivt, da dette kan øge genanvendelsen. Desværre har kun 1 ud af de 8 stationer tilstrækkelig plads til at indføre dem. Og desværre er det også sådan, at der allerede er en station, der i dag ikke har plads til alle affaldsfraktioner. Det er meget vanskeligt og omkostningstungt at udvide eller flytte de nuværende lokaliteter – og det er derfor nødvendigt at finde løsninger, der finder den rette balance mellem genanvendelsesmål, praktiske udfordringer og økonomi.
Når høringen er gennemført, sikrer Klima- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Odense Renovation, at Klima- og Miljøudvalget får tilsendt høringssvarene og en etapeplan for det videre arbejde med fremtidens genbrugsstruktur. Genbrugsstrukturen er meget væsentlig for mange borgeres hverdag, og ligesom genanvendelsesmålet er en meget væsentlig klima- og miljømålsætning. Klima- og Miljøforvaltningen sikrer derfor i samarbejde med Odense Renovation, at Klima- og Miljøudvalget får et antal drøftelser af problemer og mulige løsninger, forud for at udvalget træffer beslutninger om affaldsplanen og fremtidens genbrugsstruktur.
Hverdagens affaldsordninger
Indsatsområdet handler om den affaldssortering, der foregår ved borgernes bolig. De

eksisterende affaldsordninger giver et godt grundlag for sortering, men der er fortsat et potentiale for at øge genanvendelsen. Potentialet er særligt stort i boligområder, hvor flere husstande deler affaldsbeholdere, herunder ved etageboliger.
Målet er derfor at udvikle løsningerne i tættere samspil med borgerne og de enkelte boligområder. Gennem bedre indretning, vejledning, kommunikation og lokale indsatser skal flere opleve, at korrekt sortering er overskuelig og naturlig i hverdagen.
Hverdagens affaldsordninger skal dermed bidrage til, at mere affald sorteres korrekt og kan genanvendes – uanset hvordan borgerne bor. Det er en opgave, som skal løses i fællesskab gennem borgernes handlinger i hverdagen og de løsninger, som Odense Renovation og Odense Kommune stiller til rådighed.
Formidling
Indsatsområdet handler om, at tydelig, relevant og engagerende kommunikation skal gøre mulighederne for genbrug og sortering mere synlige og lette at anvende. Borgerne skal kunne finde den løsning, der passer til deres behov, og forstå, hvordan deres handlinger bidrager til, at ting og materialer får længere liv.
Målet er at gøre det nemt og meningsfuldt for alle borgere at deltage aktivt i affaldshåndteringen.
Formidlingen skal dermed understøtte, at det bliver en naturlig del af hverdagen at bruge det, vi allerede har, give ting videre, bytte, reparere og sortere korrekt.
Fremtidige rammer for affald og genbrug
Indsatsområdet handler om, at affaldsindsamling, køretøjsdrift, administration og ladeinfrastruktur skal fremtidssikres og ses som en samlet enhed for at fungere optimalt.
Der arbejdes samtidig med at flytte Zirkel (Odense Renovations genbrugsbutik og fælleslager) til nye og tidssvarende fysiske rammer, som kan håndtere de forventede stigende mængder til direkte genbrug og understøtte Zirkels centrale rolle i den fremtidige genbrugsstruktur.
Målet er, at de fysiske faciliteter for Odense Renovation skal understøtte en effektiv og driftssikker affaldsindsamling.
De fremtidige fysiske rammer er samtidig nødvendige for elektrificering af køretøjerne, optimering af ruteplanlægning og sikring af synergi med den nye genbrugsstruktur.
Forventede effekter
Hvis affaldsplanens initiativer gennemføres som forudsat, forventes både mere direkte genbrug, bedre sortering og mere genanvendelse. Det skal samlet reducere mængden af affald til forbrænding og deponi og på længere sigt bidrage til at forebygge affald og mindske spild.

Genbrugsstrukturen forventes at øge det direkte genbrug til ca. 2.000 ton årligt. Sammen med initiativerne under Hverdagens affaldsordninger forventes der desuden flyttet omkring 5.300 ton fra forbrænding til genanvendelse. Dermed forventes den reelle genanvendelsesprocent at stige fra 58,6 pct. i 2025 til omkring 63 pct. i planperioden.
Formidling skal understøtte begge dele ved at gøre løsningerne kendte, forståelige og lette at anvende, hvilket skal kunne afspejles i Odense Renovations kundetilfredshedsundersøgelse.
Målet er, at flere ting og materialer får længere liv, og at vi får mere ud af de ressourcer, vi allerede har – til gavn for mennesker, klima, miljø og Odenses udvikling.
Borgerinddragelse
Ud over den offentlige høring vil borgerne blive inddraget i udviklingen og afprøvningen af flere af affaldsplanens initiativer. Formålet er blandt andet at få viden om, hvilke løsninger der gør det lettere for borgerne at genbruge mere og sortere deres affald bedre.
Et konkret eksempel er nærgenbrugsstationen i Kongensgade, som Odense Renovation åbnede ultimo 2025 som et forsøg under Fremtidens genbrugsstruktur. Forsøget skal give erfaringer med borgernes brug af en lille, centralt placeret og gå- og cykelvenlig genbrugsstation. Erfaringerne skal indgå i beslutningsgrundlaget for den fremtidige genbrugsstruktur.
Et andet konkret eksempel er Nabogenbrugsstationen Slåenhaven, som Odense Renovation har samarbejdet med Civica og Slåenhavens beboere om at udvikle. Forsøget, som åbnede medio 2026, og erfaringerne skal indgå i beslutningsgrundlaget for den fremtidige genbrugsstruktur.
Borgerinddragelsen skal bidrage til, at løsningerne udvikles med udgangspunkt i forskellige behov, boligformer og transportmuligheder. Det skal sikre, at mulighederne bliver relevante og tilgængelige for alle.
Et forslag til affaldsplan skal i offentlig høring i mindst 8 uger, jf. affaldsbekendtgørelsen, hvorfor sagen forelægges med indstilling om igangsætning af offentlig høring af Affaldsplan 2027-2038. Efter forslaget har været i offentlig høring, skal eventuelle ændringer som følge af høringen indarbejdes, og affaldsplanen skal politisk behandles med henblik på endelig godkendelse.
Finansiering af initiativer
Udgifter til kommunens tiltag til håndtering af affald, herunder affaldsplanlægningen og dermed affaldsplanens initiativer, finansieres over renovationstaksterne. Renovationstaksterne skal følge hvile-i-sig-selv-principperne, hvilket betyder, at renovationstaksterne fastlægges, så udgifter og indtægter over en årrække balancerer. Det er Økonomiudvalget og Odense Byråd, der behandler og fastsætter takster for selskaberne.
I planperioden forventes en stigning i renovationstaksterne for alle husstande i Odense Kommune som følge af ny genbrugsstruktur. Klima- og Miljøforvaltningen vurderer derimod, at

indsatsområderne Hverdagens affaldsordninger og Formidling vil kunne rummes inden for de eksisterende økonomiske rammer.
Byrådet blev i november 2024 forelagt et foreløbigt estimat, som pegede på en årlig merudgift svarende til ca. 230 kr. (inkl. moms) pr. husstand (2024-prisniveau) som følge af implementeringen af projektet Fremtidens genbrugsstruktur. Estimatet er forbundet med betydelig usikkerhed og vil være meget afhængigt af de valg, som Klima- og Miljøudvalget tager i forbindelse med drøftelser og beslutningerne om den nye struktur.
Planens fase 1 forventes forelagt til politisk behandling medio 2027.
For indsatsområdet Fremtidige rammer for affald og genbrug - etablering af nyt domicil, elladeinfrastruktur, flytning af Zirkel mv. forventes merudgiften at stige gradvist i planperioden og nå ca. 288 kr. (inkl. moms) pr. husstand årligt i 2031. Efter Klima- og Miljøudvalgets drøftelse den 22. september 2026 har Klima- og Miljøforvaltningen været i dialog med Borgmesterforvaltningen, der oplyser, at denne beslutning vurderes at være anliggende for selskabet.
Affaldsplanens opgørelse af, hvad affaldsplanens initiativer forventes at medføre af stigning i renovationstaksterne i planperioden er obligatorisk. Affaldsplanen er derimod ikke retligt bindende.
Renovationstaksterne fastsættes i særskilt sag, som behandles af Økonomiudvalget og Byrådet – typisk hver november.

Økonomi

Denne sag har ikke økonomiske konsekvenser for Odense Kommune.