Robusthed ved transport af sårbare borgere under forsyningskriser

Sagsfremstilling

Rudersdal Kommunes Klimahandlingsplan 2022-2040 har bl.a. som mål, at 100 pct. af
kommunens bilflåde skal være elbiler i 2030 (Klimahandlingsplan 2022-2040 for Rudersdal
Kommune, side 21). Af hensyn til kommunens robusthed og forsyningssikkerhed anbefales det
imidlertid, at en mindre del af flåden fortsat består af hybride eller fossildrevne køretøjer.
Anbefalingen bygger på et grundlæggende princip inden for beredskabs- og risikostyring:
Kritiske funktioner bør ikke være afhængige af én enkelt energikilde eller forsyningskæde.
Beredskabsstyrelsen fremhæver således i sin vejledning om kontinuitetsplanlægning, at
myndigheder skal kunne opretholde kritiske funktioner på et acceptabelt niveau under
forstyrrelser og afbrydelser, særligt hvor borgernes liv og helbred kan være berørt. Dette
indebærer planlægning for fortsat drift også ved længerevarende svigt i centrale infrastrukturer
som elforsyningen.
Tilsvarende har EU med direktivet om robuste kritiske enheder (Critical Entities Resilience
Directive, CER-direktivet) skærpet fokus på samfundets modstandsdygtighed over for
naturkatastrofer, hybride trusler, tekniske nedbrud og andre hændelser, der kan afbryde
essentielle tjenester inden for blandt andet energi, transport og sundhed. Direktivet bygger på
princippet om, at samfundskritiske funktioner skal kunne opretholdes under ekstraordinære
hændelser.
Rudersdal Kommune har ansvar for en række opgaver, som er afgørende for borgernes
sikkerhed og sundhed, herunder hjemmepleje, transport af ældre og borgere med handicap,
sundhedsrelaterede kørsler, social indsats samt eventuel evakuering og nødforsyning. Ved
længerevarende strømafbrydelser vil elektriske køretøjer gradvist miste deres operative værdi,
efterhånden som batterierne aflades. Selv hvor nødstrømsanlæg er etableret, vil disse typisk
være dimensioneret til bygningers kritiske funktioner og ikke til opladning af en større
kommunal køretøjsflåde. Det vil således ikke være muligt at transportere iltpatienter og andre
sårbare borgere, hvilket ultimativt kan betyde tab af menneskeliv, en hurtig og alvorlig

forværring af almentilstanden eller et væsentligt tab af livskvalitet og funktionsniveau (se
SAMSIK’s publikation ’Til Kommuners og Regioners Beredskabsplanlægning for sårbare
borgere’, side 7).
Internationale erfaringer viser, at længerevarende strømsvigt kan få alvorlige konsekvenser.
Under de omfattende strømafbrydelser i Texas i 2021 mistede omkring 4,5 millioner forbrugere
strømforsyningen, og efterfølgende analyser har knyttet hændelsen til et betydeligt antal
dødsfald. Erfaringerne har efterfølgende ført til omfattende tiltag for at styrke energisystemets
robusthed og beredskab.
På samme måde har de senere års angreb på energiinfrastruktur i Ukraine samt flere større
europæiske strømafbrydelser understreget, at energiforsyning ikke kan betragtes som
ubetinget tilgængelig under alle forhold.
Det anbefales derfor, at Rudersdal Kommune fastholder en begrænset reserve af hybride eller
fossildrevne busser og køretøjer som et beredskabsmæssigt sikkerhedsnet. Andelen bør
fastsættes ud fra en konkret vurdering af, hvilke transportopgaver der skal kunne opretholdes i
mindst 72 timer og gerne op til flere uger under en alvorlig og længerevarende forsyningskrise.
Herved sikres, at kommunens klimaambitioner kan forenes med hensynet til robusthed,
forsyningssikkerhed og beskyttelse af sårbare borgere.
Forvaltningen anbefaler, at udvalget tager principiel stilling til forslaget om at fastholde en
begrænset reserve af hybride eller fossildrevne busser og køretøjer. Inden anbefalingen
videresendes til Økonomiudvalget udarbejder forvaltningen en analyse, hvoraf følgende bl.a.
skal fremgå:
Hvor mange hybride eller fossile køretøjer der som minimum skal være til rådighed ved
en længere strømafbrydelse fordelt på køretøjer med sædekapacitet, liggekapacitet og
liftkapacitet og set i forhold til en konkret vurdering af det reelle kørselsbehov.
Vurdering af behov for ekstra tankkapacitet til at sikre en kontinueret kørsel.
Vurdering af i hvilket omfang de af hjemmeplejens hybridbiler, der endnu ikke er solgt,
kan indgå i en pulje som helt eller delvist indfrier behovet for alternative transportmidler.
Vurdering af i hvilket omfang det via aftaler med Flextrafik eller andre transportudbydere
er muligt helt eller delvist at indfri behovet for alternative transportmidler.
Vurdering af om behovet kan løses gennem aftaler med Nordsjællands Brandvæsen
(NSBV), herunder tilførsel af midler til NSBV, som vil gøre det muligt at de kan opretholde
en mindre andel af hybride eller fossile transportmidler.

Kilder:
Beredskabsstyrelsen: Vejledning i kontinuitetsplanlægning (2023) https://www.brs.dk/da/nyheder-og-publikationer/publikationer2/allepublikationer/2023/kontinuitetsplanlagning
EU's Critical Entities Resilience Directive (CER-direktivet) -

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/08/eu-resiliencecouncil-adopts-a-directive-to-strengthen-the-resilience-of-critical-entities
Erfaringer fra Texas-strømafbrydelsen i 2021 - https://arxiv.org/abs/2104.04146

Indstilling

Direktionen foreslår, at udvalget tiltræder anbefalingen og at forvaltningen kvalificerer
denne, før den sendes til videre behandling i Økonomiudvalget.

Beslutning

Beredskabsudvalget tiltrådte direktionens forslag.