Godkendelse af påbudsvillighed i boringsnære beskyttelsesområder

Indstilling

Forvaltningen indstiller til Natur-, Klima- og Miljøudvalget, at Byrådet godkender:
påbudsvillighed til at pålægge rådighedsindskrænkninger efter Miljøbeskyttelseslovens §§ 24 og 24a
på de specifikke matrikelnumre nævnt i bilag 1, hvis der ikke kan indgås en frivillig aftale om
pesticidfri drift for at beskytte grundvandet.

Sagsfremstilling

Byrådet vedtog i perioden fra 2011–2017 flere forskellige indsatsplaner, hvor der blev udtrykt påbudsvillighed
indenfor BNBO samt på udpegede arealer. Derfor har Sønderborg Kommune siden 2011 arbejdet med frivillige
aftaler om pesticidfri drift i BNBO.

Senest har Byrådet den 24. september 2025 vedtaget en indsatsplan for Als, da Miljøstyrelsen har foretaget en
opdatering af grundvandskortlægningen af Als.

Den 30. november 2021 traf Teknik- og Miljøudvalget beslutning om at iværksætte indsatser mod pesticider i en

række BNBOer, som ikke var dækket af de oprindelige ovennævnte indsatsplaner.

Natur-, Klima- og Miljøudvalget godkendte den 1. februar 2023 vilje til at udstede påbud for konkrete matrikler, og
den 26. juni 2024 blev denne beslutning af Byrådet både bekræftet og udvidet med en opdateret liste over
matrikler. Beslutningen fra 26. juni 2024 udtrykte fortsat påbudsvilje indenfor BNBO samt på de arealer, der er
udpeget i indsatsplanerne, med henvisning til miljøbeskyttelseslovens §§ 24 og 26 a. Beslutning fra 2024 gælder
fortsat for de områder, der ligger uden for BNBO. Denne beslutning omhandler kun BNBO og nærområdet omkring
BNBO.

Med Miljøbeskyttelseslovens § 24 a, der trådte i kraft d. 1. juli 2024, forpligtes kommunerne til at meddele påbud
imod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider indenfor BNBO på de arealer, hvor det ikke har været muligt at
forhandle en frivillig aftale med lodsejer. Skattestyrelsen kræver, at sagsfremstillingen om ekspropriationsvilje skal
indeholde de konkrete paragraffer samt en tydelig oversigt over de omfattede arealer, før der kan opnås
skattefritagelse. Skattestyrelsens tolkning af reglerne om ekspropriationslignende aftaler samt indførelsen af § 24a i
Miljøbeskyttelsesloven medfører derfor et behov for, at Byrådet på ny træffer beslutning om påbudsvilje.

Den nye lovgivning sikrer kun mod anvendelse af pesticider indenfor BNBO. Den sikrer ikke beskyttelse ved
opbevaring, transport og håndtering af pesticider indenfor BNBO og tilstødende arealer, som også ifølge de
vedtagne indsatsplaner kan udgøre en risiko for grundvandet. Derfor skal der udover påbudsvilje i henhold til § 24 a
udvise påbudsvilje efter § 24 i forhold til:

Påbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider på tilstødende sårbare arealer.
Forbud mod opbevaring, transport og håndtering af pesticider i BNBO og tilstødende sårbare arealer.
At sikre opretholdelse af forbud mod dyrkning og gødskning inden for 25 meter fra boringen.

Det er forvaltningens vurdering, at manglende beslutning om påbudsvillighed efter de rette paragraffer vil bevirke,
at det ikke er muligt at indgå de nødvendige frivillige aftaler.

De matrikler, hvor der udtrykkes påbudsvilje med denne beslutning, fremgår af oversigtlisten samt kortbilag i Bilag
1. Der er enkelte mindre rettelser i arealerne i forhold til den tidligere beslutning. Årsagen er at enkelte
vandforsyninger på sigt nedlægges eller sammenlægges.

Der gøres opmærksom på, at de arealer, der er omfattet af indsatsplanerne for grundvandsbeskyttelse, men som
ligger udenfor de udpegede BNBO-områder, ikke fremgår af denne beslutning. Disse arealer fremgår af
byrådsbeslutning af 26. juni 2024, hvorfor påbudsviljen skal dokumenteres herigennem.

Tidsfrister og den videre proces
Hvis der ikke kan opnås enighed om en frivillig aftale med en lodsejer, eller der ikke kan opnås enighed om
erstatning på rimelige vilkår, er kommunen forpligtiget til at give påbud efter § 24 a.

Den lovgivningsmæssige frist for indgåelse af frivillige aftaler var den 31. december 2024, og kommunen var
forpligtet til at meddele påbud inden den 1. marts 2025, såfremt der ikke var indgået en frivillig aftale.

I Sønderborg Kommune er det Sønderborg Vandsamarbejde, der har faciliteret indgåelse af frivillige aftaler mellem
vandværker og lodsejere med bistand fra Sønderborg Kommune.

Statens opgørelse viser en gennemførelsesprocent på 52 pct.

Sønderborg Kommune ønsker, at lodsejernes tilbydes en frivillig aftale på rimelige vilkår, før der udstedes et
påbud. For at sikre dette og samtidig støtte op om den igangværende frivillige proces gennem Sønderborg
Vandsamarbejde, sættes en ny frist for indgåelse af frivillige aftaler indenfor allerede risikovurderede BNBO til den
1. april 2026. Efter denne frist meddeler Sønderborg Kommune påbud på de arealer, hvor det ikke har været muligt
at indgå en aftale.

Sønderborg Kommune bistår Vandsamarbejdet i arbejdet med at tilbyde frivillige aftaler.

Erstatningen for rådighedsindskrænkelsen afholdes af Vandsamarbejdet i Sønderborg Kommune samt det
pågældende vandværk, der har gavn af rådighedsindskrænkningerne. Dette er gældende både i de frivillige aftaler
samt ved påbud.

Den nye lovgivning kan medføre omkostninger i form af udarbejdelse af erstatningsnotater, påbudsdokumenter og
tinglysningsafgift i forbindelse med ekspropriationssager. Der kan muligvis komme udgifter i forbindelse med klage
over størrelsen af den fastsatte erstatning, hvor kommunen skal afholde udgifterne til taksationskommissionens
behandling af sagen. For nuværende håber vi på frivillige aftaler og kender dermed ikke omfanget af
ekspropriationssager mm. Når omfanget og den kommunale udgift kendes fremlægges dette til ny politisk
behandling.

Bevillingsmæssige konsekvenser
Økonomi- og Arbejdsmarkedsforvaltningen oplyser, at sagen ikke har bevillingsmæssige konsekvenser.

Behandling i Natur-, Klima- og Miljøudvalget 3. december 2025

Natur-, Klima og Miljøudvalget anbefaler indstillingen.

Behandling i Økonomiudvalget 10. december 2025

Natur-, Klima- og Miljøudvalgets anbefaling indstilles.

Behandling i Byrådet 17. december 2025

Godkendt.