Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 578 for et aflastningsområde ved Holstebrovej i Viborg samt tillæg nr. 15 til Kommuneplan 2025-2036

Indstilling

Direktøren for Teknik & Miljø foreslår, at Teknisk Udvalg indstiller til byrådet,
1. planforslagene vedtages endeligt med de i bilag 7 nævnte ændringer,
2. bilag 5 ”Notat med behandling af høringssvar” sendes som svar til dem, der har indsendt høringssvar.

Behandling i Teknisk Udvalg 3. juni 2026

Teknisk Udvalg indstiller til byrådet,
1. at planforslagene vedtages endeligt med de i bilag 7 nævnte ændringer, med tilføjelse af at det præciseres i bilag 7 i noter til § 3.6, at ”Butikker under 1000 kvm kan ikke opdeles...”, og
2. at bilag 5 ”Notat med behandling af høringssvar” sendes som svar til dem, der har indsendt høringssvar.

Behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget 17. juni 2026

Økonomi- og Erhvervsudvalget anbefaler indstillingen fra Teknisk Udvalg.

Sagsfremstilling

Historik
Byrådet har i oktober 2021 (link til sag nr. 13 på byrådsmødet den 6. oktober 2021 ) vedtaget et

kommuneplantillæg, der giver mulighed for at udvide aflastningsområdet ved Holstebrovej med omtrent 37.000 m² detailhandelsareal
Økonomi- og Erhvervsudvalget besluttede den 22. januar 2025 at sende planerne i offentlig høring (link til sag nr. 13 på Økonomi- og Erhvervsudvalgets møde 22. januar 2025 ).
Teknisk Udvalg drøftede høringssvar fra tidligere høring på mødet den 4. juni 2025 ( link til sag nr. 5 på Teknisk Udvalgs møde 4. juni 2025). Der blev herefter udarbejdet et ændret planforslag, da Teknisk Udvalg ønskede væsentlige ændringer i forhold til det tidligere planforslag – bl.a. øgede minimums butiksstørrelser fra mindst 500 m2 i udvalgte delområder til mindst 1.000 m2 i hele planområdet og færre tilladte butikstyper samt forbud mod nye restauranter.
Byrådet besluttede den 8. oktober 2025 at fremlægge et nyt forslag til lokalplan nr. 578 for et aflastningsområde ved Holstebrovej i Viborg samt tillæg nr. 15 til Kommuneplan 2025-2036 i offentlig høring (link til sag nr. 11 på byrådets møde den 8. oktober 2025 ).
Teknisk Udvalg drøftede høringssvarene fra den fornyede høring på mødet den 27. januar 2026 (link til sag nr. 3 på Teknisk Udvalgs møde den 27. januar 2026 ). Teknisk Udvalgs drøftelser afspejles i forvaltningens forslag til ændringer til planforslagene inden den endelige vedtagelse.
Teknisk Udvalg behandlede den endelige vedtagelse af planforslagene på mødet den 8. april 2026 (link til sag nr. 5 på Teknisk Udvalgs møde den 8. april 2026 ). På mødet blev det besluttet at udsætte sagen.
Der har den 5. maj 2026 været afholdt dialogmøde mellem Viborg Kommune, Vi er Viborg og Viborg Storcenter. På baggrund af mødet er sagsfremstillingen tilpasset, og der er indarbejdet ændringer i bilag 5 og bilag 7.
Oversigtskort er i bilag 1.
Link til de digitale planforslag er her: Link til forslag til lokalplan nr. 578 Link til forslag til kommuneplantillæg nr. 15
Planforslagene er også i bilag 2 og bilag 3.
Inddragelse og høring
Den offentlige høring
Forslag til lokalplan nr. 578 samt forslag til tillæg nr. 15 til Kommuneplan 2025-2036 har været i offentlig høring fra den 14. oktober til den 11. november 2025. Der er i høringsperioden kommet 10 høringssvar til planforslagene. Høringssvar er i bilag 4.

Der er ikke kommet høringssvar til forslag til kommuneplantillæg. De foreslåede ændringer til lokalplanens bestemmelser medfører dog ændringsforslag til kommuneplantillægget.
Høringssvar fra tidligere offentlig høring er i bilag til Teknisk Udvalgs møde den 4. juni 2025 (link til sag nr. 5 på Teknisk Udvalgs møde 4. juni 2025 ).
Forvaltningens bemærkninger
Høringssvarene fra seneste høring er behandlet i bilag 5, som indeholder forvaltningens bemærkninger og forslag til byrådets svar til disse.
Flere af høringssvarene peger på, at minimumsbutiksstørrelsen bør sænkes fra 1.000 m 2 til 500 m2, blandt andet fordi der er eksisterende butikker på under 1.000 m 2 i Center Vest og Viborg Storcenter.
Efter mødet i Teknisk Udvalg den 8. april 2026 har der været afholdt dialogmøde mellem Viborg Kommune, Vi er Viborg og Viborg Storcenter. På den baggrund foreslår forvaltningen, at begrænsningerne på detailhandlen i Viborg Storcenter (delområde IIIa) ændres, så:
Mindste butiksstørrelse ændres fra 1.000 m2 til 700 m2. Der gives mulighed for at etablere op til 2.000 m2 butiksareal til isenkram, brugskunst eller tøj-, sko- eller sportsartikler – svarende til det butiksareal, der allerede i dag anvendes til butikstyperne.
For resten af planområdet foreslår forvaltningen, at det præciseres, at eksisterende butikker, der er under 1.000 m2, kan omdannes og sammenlægges til udvalgsvarebutikker, selvom butiksstørrelsen på den nye butik er under 1.000 m2. Butikkerne kan dog ikke være mindre end de eksisterende butikker. Eksisterende lovlige butikker kan fortsætte deres anvendelse.
Der er ligeledes høringssvar, der omhandler de tilladte varegrupper. Her foreslår forvaltningen, at forbuddet mod butikker, der primært sælger isenkram, brugskunst eller tøj, sko eller sportsartikler fastholdes. Forvaltningen foreslår, at det præciseres, at ”primært” betyder, at maksimalt 10 % af butikkens salgsareal må anvendes til salg af de nævnte produkter, og at det præciseres, at der kan sælges den type isenkram, der typisk forhandles i byggemarkeder.
Planforslaget opdeler Center Vest og det nye centerområde i to delområder - IIIb og IV. På baggrund af høringssvar foreslår forvaltningen, at dette samles til et delområde, der navngives delområde IV. Det vil betyde, at maksimumbutiksstørrelsen i delområde IIIb øges fra 5.000 m2 til 15.000 m2, men da delområde IIIb allerede er fuldt udbygget, vil en udnyttelse af ændringen forudsætte, at butikker udbygges ind i delområde IV.
Den ovennævnte ændring af delområderne har været i partshøring ved ejere og lejere i

delområde IIIb. Der er ikke kommet nogen høringssvar i den forbindelse.
Forvaltningen vurderer, at de resterende høringssvar ikke bør give anledning til ændringer i planerne.
Vejdirektoratet nedlagde veto i forbindelse med høringsperioden. Vejdirektoratet ønskede at lukke venstresving fra Holstebrovej mod Møgeltoft, da de mente, at der eller ville være for mange kryds på strækningen. Efter vedtagelse af anlægslov, der fastlægger, at Holstebrovej overgår til kommunevej, når motorvejen åbner, har Vejdirektoratet trukket deres veto tilbage. Vejdirektoratets tilbagetrækning af veto er i bilag 6.
Forslag til ændringer i lokalplanen og kommuneplantillægget ved den endelige vedtagelse er i bilag 7.
Beskrivelse
Forslag til lokalplan nr. 578
Lokalplanforslaget udlægger området til et detailhandelsområde og giver mulighed for at udvide det eksisterende aflastningsområde fra ca. 68.000 m2 til 100.000 m2 samt mulighed for at etablere butikker med udvalgsvarer i hele planområdet. Ligeledes indeholder lokalplanen bestemmelser om mindste- og maksimumsbutiksstørrelse, fordeling af detailhandelsareal i delområder og forbud mod bestemte butikstyper.
Aflastningsområdet udvides med nye arealer ved Center Vest og syd for Bilka (Jægersborgvej 10). Begge arealer er kommunalt ejet.
Forslag til tillæg nr. 15 til Kommuneplan 2025-2036
Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med Kommuneplan 2025-2036. Der er derfor udarbejdet et forslag til tillæg nr. 15 til kommuneplanen, der ændrer afgrænsningen af rammeområde VIBV.C1.01. Ændringen medfører, at Livøvej 14 fremover ikke er en del af rammeområdet, men i stedet inddrages i rammeområde VIBV.C3.01. Årsagen til ændringen er, at Livøvej 14 indeholder en møbelbutik – særligt pladskrævende varer – der ikke behøver at ligge i et rammeområde til udvalgsvarer. Dermed frigives areal til detailhandel i selve aflastningsområdet.
Tillægget ændrer retningslinjen om naturbeskyttelsesområder. Der er i dag udpeget areal til en sø – et tidligere regnvandsbassin – som er fjernet, og udpegningen er ikke længere aktuel.
Alternativer
Intet.

Tidsperspektiv
Det forventes, at det første areal ved Jægersborgvej 10 – syd for Bilka – kan udbydes ultimo 2026.
Økonomiske forhold og konsekvenser
Der forventes udgifter for Viborg Kommune, for så vidt angår:
Ombygning af Holstebrovej (ca. 9 mio. kr.) Byggemodning af udvidelse af Center Vest (ca. 15 mio. kr.) Mindre udgifter til grundkøb (ca. 72.000 kr.).
Begge arealer, hvor der skal placeres nye detailhandelsområder, er ejet af Viborg Kommune. Der vil blive forelagt særskilte sager om byggemodningsudgifter og grundkøb. Der forventes indtægter for salg af grunde til detailhandel. Der er for nuværende bevilliget 5 mio. kr. til arkæologiske undersøgelser og udgravning, nedrivning af boligen på Jægersborgvej 10 og forberedende arbejder.
Juridiske og planmæssige forhold
Forvaltningen vurderer, at planforslagene har principiel betydning for kommunen, da der er tale om en større udvidelse af aflastningsområdet, ligesom det vil medføre både større udgifter og indtægter. Planforslagene skal derfor vedtages af byrådet.

Punkt 15: Kvalitetsstandarder på ældreområdet 25/27389 Fraværende: Anders Bertel

Beslutning

Indstillingen fra Teknisk Udvalg godkendes. Fraværende: Anders Bertel