Principper for udvælgelse af byer til områdefornyelse

Indstilling

Direktøren for Teknik & Miljø indstiller til Landdistriktsudvalget,
1. at udvalget tager orienteringen om igangværende områdefornyelser til efterretning, og
2. at udvalget tager stilling til principper og proces for udvælgelse af en by eller et område til områdefornyelse.

Sagsfremstilling

Historik
Landdistriktsudvalget besluttede på et møde den 15. august 2024 (link til sag nr. 3 i Landdistriktsudvalget den 15. august 2024) ikke at igangsætte flere områdefornyelser.
Landdistriktsudvalget godkendte områdefornyelsesprogrammet for Ravnstrup på mødet den 19. september 2024 (link til sag nr. 1 i Landdistriktsudvalget den 19. september 2024 ).
Landdistriktsudvalget godkendte områdefornyelsesprogrammet for Løgstrup på mødet den 25. januar 2024 (link til sag nr. 4 i Landdistriktsudvalget den 25. januar 2024).
Landdistriktsudvalget besluttede på sit møde den 23. februar 2023 (link til sag nr. 2 i Landdistriktsudvalget den 23. februar 2023) at igangsætte områdefornyelse i Tange i 2024.
Byrådet godkendte realiseringsprogrammet for Hjarbæk på et møde den 26. januar 2022 ( link til sag nr. 14 i byrådet den 26. januar 2022).

Byrådet godkendte områdefornyelsesprogrammet for Mønsted på et møde den 27. januar 2021 (link til sag nr. 10 i byrådet den 27. januar 2021).
Byrådet godkendte områdefornyelsesprogrammet for Vejrumbro på et møde den 8. december 2021 (link til sag nr. 12 i byrådet den 8. december 2021).
Inddragelse og høring
Intet.
Beskrivelse
Hvad er en områdefornyelse?
Områdefornyelse giver kommuner mulighed for at udvikle eller omdanne byer og byområder med fysiske, sociale eller kulturelle udfordringer. Formålet er at styrke områders attraktivitet for bosætning og understøtte private investeringer.
Områdefornyelser retter sig typisk mod byområder med en flerhed af udfordringer, for eksempel fysisk nedslidning, manglende eller nedslidte byrum, sociale udfordringer, utrygge trafikforhold, men hvor der vurderes at være udviklingspotentiale. I en områdefornyelse arbejdes der både med fysiske rammer, fx forskønnelse af torve, stiforbindelser, mødesteder og trafikale foranstaltninger samt sociale og fællesskabsorienterede aktiviteter, som tilsammen skal øge områdets attraktivitet og skabe grundlag for en positiv lokal udvikling.
I byer med færre end 4.000 indbyggere kan områdefornyelse gennemføres med støtte fra den statslige pulje til landsbyfornyelse, hvor staten refunderer op til 60 pct. af kommunens udgifter.
Områdefornyelsen gennemføres i et tæt samarbejde mellem kommune, borgere og lokale aktører, herunder forenings- og erhvervsliv. Borgerinddragelse er en central del af indsatsen og bidrager til at sikre, at udviklingen tager afsæt i lokale behov og prioriteringer samt understøtter et stærkt lokalt ejerskab til projekterne og områdets fremtidige udvikling.
Som grundlag for områdefornyelsen udarbejdes et byfornyelsesprogram, der fastlægger mål og retning for områdefornyelsen. Programmet er en køreplan for indsatsen og indeholder blandt andet en beskrivelse af de forskellige projekter, tidsplan, organisering og økonomi.
Igangværende og gennemførte områdefornyelser
Viborg Kommune har gennem de seneste år arbejdet målrettet med områdefornyelse som redskab til at styrke udviklingen i både mindre og større byer. Viborg Kommune er på nuværende tidspunkt i gang med områdefornyelser i 6 byer; Tange, Løgstrup, Ravnstrup, Mønsted, Hjarbæk og Bjerringbro (forankret i Teknisk Udvalg).
Områdefornyelsen i Bjerringbro er delvist finansieret af den statslige pulje til fornyelse af

bymidter og adskiller sig fra de øvrige områdefornyelser, som er støttet via puljen til landsbyfornyelse.

Oversigt over igangværende områdefornyelser:

By

Budget Igangsat Status

år

Mønsted

Afsluttende økonomi – forventes afsluttet i 4. kvartal 2026.

Hjarbæk

Under udførelse – projektet forventes afsluttet i 1.kvartal 2027.

Løgstrup

Under afslutning - forventes afsluttet i 2026/2027.

Ravnstrup 3 mio. 2024 kr.

Under udførelse - forventes afsluttet i 2028.

Tange

Under udførelse - forventes afsluttet i 2027

(Bjerringbro) 1,3 mio. 2024 kr.

Under udførelse. (Obs. forankret i Teknisk Udvalg.) Forventes afsluttet i 2027.

Viborg Kommune har gennemført 10 områdefornyelser over en 18-årig periode:

By

Budget

År for afslutning

Ørum

8 mio. kr.

Vammen

4 mio. kr.

Karup

6. mio. kr.

Møldrup

8,4 mio. kr.

Stoholm

8,4 mio. kr.

Klejtrup

6 mio. kr.

Rødkærsbro

8,4 mio. kr.

Frederiks

4,5 mio. kr.

Fjordklyngen Vejrumbro

9 mio. kr. 1,5 mio. kr.

Både de igangværende og tidligere gennemførte områdefornyelser har primært været gennemført i byer af en vis størrelse og med en flerhed af fysiske, sociale eller funktionelle udfordringer. Det er ikke en forudsætning, at alle byer skal gennemføre en områdefornyelse, ligesom alle byer ikke nødvendigvis har behov for en sådan indsats.

Forvaltningen bemærker, at der ikke er gennemført områdefornyelse i følgende af kommunens større center- og lokalbyer: Rødding, Løvel, Hammershøj, Bjerregrav, Mammen, Sahl, Skelhøje, Sparkær og Vridsted.
Drøftelse af principper for udvælgelse af byer til områdefornyelse
Forvaltningen vurderer, at der kan igangsættes en ny områdefornyelse ultimo 2026 eller primo 2027.
Der er flere mulige tilgange til prioriteringen af kommende områdefornyelser, og udvalget kan derfor drøfte og tage stilling til, hvilke hensyn der skal indgå i udvælgelsen.
Kommende områdefornyelser kan fx prioriteres i: større center- eller lokalbyer, som endnu ikke har gennemført en områdefornyelse, byer, hvor der tidligere er gennemført områdefornyelse, men hvor der vurderes behov for et genbesøg eller en videreudvikling af tidligere indsatser, byer, som har udarbejdet en lokal udviklingsplan, byer med særlige potentialer for bosætning identificeret i planen ”Landdistrikter i udvikling”, eksempelvis som følge af værdifulde kulturmiljøer eller nærhed til natur. flere mindre byer, der kan indgå i en fælles landsbyklynge-områdefornyelse, som fx med Fjordklyngen. Ifølge konstitueringsaftalen er det et ønske at understøtte klyngedannelse mhp. at udvikle og fremtidssikre de lokale fællesskaber.
Herudover kan udvalget drøfte og tage stilling til drøfte, hvordan udvælgelsen af byer til områdefornyelse skal foregå:
om der skal gennemføres en ansøgningsrunde i efteråret 2026, hvor interesserede byer får mulighed for at indsende ansøgninger, hvorefter udvalget udpeger en by på baggrund af nærmere fastsatte kriterier, eller om relevante byer og områder skal identificeres af forvaltningen og forelægges udvalget, hvorefter udvalget udpeger en by eller et område.
Alternativer
Intet.
Tidsperspektiv

Tidsplanen vil afhænge af processen, men som udgangspunkt forventes det, at der kan igangsættes en ny områdefornyelse ultimo 2026.

Økonomiske forhold og konsekvenser
Hvert år udmelder staten et rammebeløb til ”Pulje til Landsbyfornyelse” til kommunerne, som erfaringsmæssigt ligger på ca. 2,5 mio. kr. til Viborg Kommune. Rammebeløbet kan bl.a. anvendes til Områdefornyelser og ”nedrivning og renovering” jfr. Byfornyelsesloven. Landdistriktsudvalget beslutter, hvordan rammebeløbet skal fordeles mellem indsatserne.

Kommunens udgifter afholdes af budgettet til ”udvikling i mindre byer og landdistrikter”. Der var i 2027 et budget på 4.432.000 kr., hvoraf 2.000.000 kr. er bevilget til ”Pulje til nedrivning og renovering 2026” og 1.000.000 kr. er bevilget til ”Puljen til udviklingsprojekter i landdistrikter 2026”, således der nu er en restbevilling på 1.432.000 kr. Udgifter til områdefornyelse kan typisk fordeles over 5 år.

Hvis et sammenligneligt beløb disponeres til puljer i 2028 og 2029, vil der være ca. 2.8 mio. i 2028 og ca. 1 mio. i 2029, der kan indgå som kommunal finansiering til nye områdefornyelser.

Skema over budget 2027-2029: Budget 2027-2029 i 27- priser

Juridiske og planmæssige forhold
Områdefornyelse gennemføres med hjemmel i byfornyelsesloven, som fastlægger de juridiske og økonomiske rammer for indsatsen.
Jf. loven skal indsatsen være afsluttet senest 5 år efter byrådets beslutning om områdefornyelse.

Beslutning

Landdistriktsudvalget tog orienteringen om igangværende områdefornyelser til efterretning og besluttede, at der skal gennemføres en åben ansøgningsrunde.