Fremtidig ordning for affald fra olie- og benzinudskillere

Indstilling

Direktøren for Teknik & Miljø indstiller til Klima-, Miljø- og Naturudvalget,
1. at den kommunale indsamlingsordning for affald fra olie- og benzinudskillere med tilhørende sandfang ophører ved kontraktudløb den 31. august 2027 og derefter overgår til en anvisningsordning,
2. at forvaltningen udarbejder forslag til de nødvendige ændringer af Viborg Kommunes regulativ for erhvervsaffald.

Sagsfremstilling

Historik
Viborg Kommunes daværende Klima- og Miljøudvalg behandlede den 24. oktober 2023 en sag om fremtiden for Revas' modtagestation for farligt affald på Kirkebækvej 136 i Viborg (link til sag nr. 6 på Klima- og Miljøudvalgets møde den 24. oktober 2023).
Inddragelse og høring
Hvis indstillingen godkendes, vil berørte virksomheder og grundejere blive orienteret om ændringen i god tid inden kontraktudløbet. Derudover skal der udarbejdes forslag til regulativændring, som efterfølgende skal behandles politisk og gennemgå den lovpligtige høringsproces.

Beskrivelse
Viborg Kommune v/Revas har i mange år haft en kommunal indsamlingsordning for affald fra sandfang samt olie- og benzinudskillere, og senest er der indgået kontrakt med virksomheden Norva24 Danmark A/S om udførelse af opgaven. Denne kontrakt udløber imidlertid den 31. august 2027. Der skal derfor tages stilling til den fremtidige organisering af ordningen.
Olie- og benzinudskillerordningen var tidligere en integreret del af ydelserne ved Revas' modtagestation for farligt affald på Kirkebækvej 136 i Viborg. Ordningen blev håndteret via modtagestationens eksisterende olieanlæg.
Klima- og Miljøudvalget besluttede i oktober 2023 at afvikle en række aktiviteter på modtagestationen. Omlægningen blev foretaget på baggrund af en generel vurdering af modtagestationens fremtid, hvor forvaltningen blandt andet pegede på, at anlægget var etableret med ældre teknologi, og at udviklingen generelt gik i retning af, at kommunerne i mindre grad skulle levere erhvervsrettede serviceydelser i konkurrence med private aktører.
Omlægningen af modtagestationens aktiviteter var samtidig en del af strategien om gradvist at afvikle aktiviteter på modtagestationen og understøtte den langsigtede flytning af Revas' aktiviteter fra Kirkebækvej til Martinesminde. På samme møde blev udvalget orienteret om, at der som led i denne proces var gennemført udbud af olie- og benzinudskillerordningen.
Baggrunden for udbuddet var, at det af forvaltningen blev vurderet, at private virksomheder kunne løse opgaven vedr. tømning af olie- og benzinudskillere mere effektivt og til lavere omkostninger for de lokale erhvervsdrivende. Ordningen var og er dog stadig formelt set en kommunal indsamlingsordning, som blot bliver udført af en privat leverandør som en udliciteret opgave.
Den valgte model har imidlertid medført en konstruktion, hvor Revas fortsat er kontraktpart over for leverandøren, mens virksomhederne afregner direkte med leverandøren for de udførte ydelser. Revas har dermed fortsat ansvaret for kontraktstyring, opfølgning på leverancen og håndtering af ændringer i ordningen, uden at hverken betaling eller den praktiske opgaveløsning sker gennem Revas. Dette giver anledning til administrative opgaver og en uhensigtsmæssig rollefordeling, hvor kommunen fortsat er involveret i en ordning, som i praksis udføres og finansieres direkte mellem virksomhederne og den private leverandør.
Den nuværende kontrakt udløber den 31. august 2027. Forvaltningen vurderer, at de forhold, som begrundede udliciteringen i 2023, fortsat er gældende. Revas råder ikke længere over et anlæg til håndtering af olie- og benzinudskilleraffald, og der vurderes ikke at være et driftsmæssigt eller økonomisk grundlag for igen at lade ordningen indgå som en kommunalt administreret driftsopgave. Samtidig vurderes det, at opgaven kan varetages af private aktører på markedet uden behov for kommunal kontraktadministration.
Der er tidligere meddelt en række fritagelser fra at anvende den nuværende kommunale ordning. Der er således allerede på nuværende tidspunkt involveret andre private leverandører i indsamlingen af affald fra olie- og benzinudskillere.

Der er indhentet erfaringer fra en række omegnskommuner. Det er her konstateret, at flere kommuner har en regulativfastsat anvisningsordning samt en forskrift med bestemmelser om etablering, kontrol og regelmæssig tømning af olie- og benzinudskillere og tilhørende sandfang.
Forvaltningen vurderer, at en anvisningsordning og forskrift vil kunne sikre den nødvendige miljømæssige beskyttelse på et niveau, der mindst svarer til den nuværende indsamlingsordning. Samtidig vil modellen være i overensstemmelse med praksis i flere sammenlignelige kommuner.
Hvis den kommunale indsamlingsordning ophæves, vil det fortsat være virksomhedernes ansvar at sikre og dokumentere, at sandfang og olie- og benzinudskillere kontrolleres, vedligeholdes og tømmes i overensstemmelse med regulativets bestemmelser. Overholdelsen heraf vil dels indgå som en del af kommunens miljøtilsyn, men også via de kontrol- og tømningsrapporter, der skal kunne fremvises på forespørgsel fra den kommunale miljømyndighed.
Hvis udvalget godkender indstillingen, skal der gennemføres en ændring af Viborg Kommunes regulativ for erhvervsaffald. Regulativet skal ændres fra at beskrive en kommunal anvisningsordning til at beskrive en ordning, hvor virksomhederne og grundejerne selv er ansvarlige for at indgå aftale med en godkendt transportør eller indsamler.
Alternativer
Som alternativ kan Viborg Kommune vælge at videreføre den eksisterende indsamlingsordning efter udløbet af den nuværende kontrakt.
Dette vil kræve, at opgaven udbydes på ny inden kontraktudløbet. Ved et eventuelt nyt udbud anbefaler forvaltningen, at det i en kommende kontrakt specificeres, at leverandøren skal fakturere Revas for de udførte ydelser, hvorefter Revas opkræver betaling hos virksomheder og grundejere. Dette gøres for at undgå en række uhensigtsmæssigheder og uklarheder i den gældende kontrakt.
Hvis denne model vælges, skal Revas samtidig kunne opkræve et administrationsgebyr i tillæg til de udførte ydelser til dækning af omkostninger til administration, kontraktstyring og fakturering.
Tidsperspektiv
Den nuværende kontrakt udløber den 31. august 2027.
Økonomiske forhold og konsekvenser
Ved den anbefalede model bortfalder behovet for fremtidig kontraktstyring og administration af

en kommunal indsamlingsordning. Hvis udvalget ønsker at videreføre den kommunale ordning, skal der udarbejdes en beregningsmodel for de administrative gebyrer, der skal tillægges opkrævningerne.
Juridiske og planmæssige forhold
Intet.